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　　深勞社［2008］170號(hào)

市社保局、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、各區(qū)財(cái)政局、光明新區(qū)社會(huì)事務(wù)辦、各社保基金開戶銀行：

　　根據(jù)中央紀(jì)委十七屆二次會(huì)議和全國糾風(fēng)工作會(huì)議決定，按照全國社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，我市將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理。為扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們制定了《深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局　　 深圳市財(cái)政局

　　中國人民銀行深圳市中心支行　　 深圳市監(jiān)察局

　　深圳市政府糾風(fēng)辦 深圳市審計(jì)局 深圳市衛(wèi)生局

　　二○○八年十二月十七日

　　深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步查找和解決基金管理中存在的問題，堵塞漏洞，健全和完善基金安全長效機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、完整，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中央紀(jì)委十七屆二次會(huì)議和全國糾風(fēng)工作會(huì)議決定，按照全國社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理。參照廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，結(jié)合深圳市實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)、省委十屆二中、三中全會(huì)精神，以保證基金安全，維護(hù)群眾根本利益為目的，以完善基金管理監(jiān)督制度，規(guī)范基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障政策的落實(shí)并真正惠及人民群眾。

　　工作目標(biāo)是：通過專項(xiàng)治理，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；方便群眾領(lǐng)取社保待遇，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力；同時(shí)也對社?；鸸芾聿块T和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行一次法紀(jì)教育，增強(qiáng)基金安全意識(shí)，鞏固反腐倡廉的思想防線。

　　二、專項(xiàng)治理工作的范圍、涉及對象和內(nèi)容

　　專項(xiàng)治理的范圍是：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(包括企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)員工地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)；失業(yè)保險(xiǎn)基金；社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金（包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育醫(yī)療保險(xiǎn)基金、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)基金和少兒醫(yī)療保險(xiǎn)基金）；工傷保險(xiǎn)基金。

　　專項(xiàng)治理的涉及對象是：社?；鸾?jīng)辦和管理的所有部門。

　　專項(xiàng)治理的內(nèi)容主要是：

　?。ㄒ唬┱骼U方面

　　1、不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2、自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收；不執(zhí)行國家或地方政府的征繳政策，擅自協(xié)議繳費(fèi)，擾亂征繳秩序。

　　3、對欠繳社保費(fèi)的參保單位未按規(guī)定計(jì)收滯納金。

　　4、為不符合條件人員辦理補(bǔ)繳，未經(jīng)規(guī)定的權(quán)限辦理參保信息變更和社保費(fèi)補(bǔ)交。

　　5、收入不按規(guī)定及時(shí)入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入。

　　6、收入不及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

　　（二）支出方面

　　1、不嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或管理失職，致使參保人不能及時(shí)享受待遇。

　　3、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金及工傷醫(yī)療費(fèi)的償付標(biāo)準(zhǔn)不符合有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。

　　4、不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，影響基金的使用效益。

　　5、貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題。

　　6、虛列支出，違規(guī)核銷基金支出，在社?；鹬械挚坫y行手續(xù)費(fèi)。

　　7、未按規(guī)定的權(quán)限、程序辦理社保待遇償付。

　?。ㄈ┗鸸芾矸矫?/p>

　　1、不按規(guī)定開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶、財(cái)政專戶等銀行賬戶，不按規(guī)定記錄個(gè)人賬戶，基金不按規(guī)定歸集。

　　2、不及時(shí)撥轉(zhuǎn)支出戶周轉(zhuǎn)金，導(dǎo)致社保待遇償付不及時(shí)。

　　3、不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失。

　　4、內(nèi)部控制制度、基金調(diào)劑辦法、個(gè)人賬戶信息安全的建立和執(zhí)行情況。

　　5、社?；鸾?jīng)辦和管理部門之間及分別與存放銀行之間不按規(guī)定進(jìn)行對賬造成賬賬不符、賬實(shí)不符。

　　6、基金留足兩個(gè)月的周轉(zhuǎn)金后轉(zhuǎn)存定期、購買國債、并定期盤點(diǎn)、收息制度的建立和執(zhí)行情況。

　?。ㄋ模v史遺留問題

　　1、歷史遺留的擠占、挪用基金一直得不到解決，基金安全缺乏保障。

　　2、近三年國家審計(jì)署、省審計(jì)廳和市審計(jì)局等部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)整改的問題整改落實(shí)情況，以及建立健全管理制度等事項(xiàng)。

　　三、工作步驟和方法

　　專項(xiàng)治理工作大體分為四個(gè)階段，從2008年9月開始，至2009年9月結(jié)束。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2008年10月—11月）

　　成立市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），召開專項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，研究制定工作實(shí)施方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（2008年12月—2009年5月）

　　各社保基金經(jīng)辦和管理部門按照專項(xiàng)治理工作的內(nèi)容和要求逐條逐項(xiàng)認(rèn)真開展自查，并關(guān)注以下三點(diǎn)：一是對以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行檢查。檢查整改工作是否依法依規(guī)，未完全整改完畢的是否制定了整改方案并正在抓緊進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的有無按規(guī)定追究責(zé)任。二是對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改。在檢查中認(rèn)真排查新的問題，能糾正的要盡快糾正；不能立即糾正的要制定整改計(jì)劃，限期整改。三是通過本次檢查，建立管理和監(jiān)督長效機(jī)制。針對各種基金違規(guī)問題，完善健全社?；鸾?jīng)辦和管理部門內(nèi)部控制制度、管理監(jiān)督制度等，并開展經(jīng)常性的自查和監(jiān)督檢查。

　　對自查自糾階段的工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，隨時(shí)掌握情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

　　各社保基金經(jīng)辦和管理部門應(yīng)對各自的自查自糾工作進(jìn)行總結(jié)，并將書面材料連同《社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件）于2009年5月底前報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈz查驗(yàn)收階段（2009年6月—8月）

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組將對社保基金經(jīng)辦和管理部門自查自糾工作情況進(jìn)行檢查。檢查的重點(diǎn)是有關(guān)部門是否認(rèn)真按規(guī)定要求開展自查自糾工作，存在的問題是否已糾正或制定了整改計(jì)劃，基金風(fēng)險(xiǎn)隱患是否進(jìn)行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對維護(hù)基金安全、建立保障基金安全長效機(jī)制是否提出意見。對工作不認(rèn)真、整改不徹底的，要督促整改；對弄虛作假、隱瞞問題的，要通報(bào)批評，嚴(yán)肅處理。通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出問題，督促整改，做好迎接國家和省領(lǐng)導(dǎo)小組抽查的準(zhǔn)備工作。

　　（四）總結(jié)報(bào)告階段（2009年9月）

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，客觀評價(jià)我市社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)專項(xiàng)治理的做法和成效，提出加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)，深化源頭治理工作的意見和建議，形成書面材料并報(bào)送市政府、市紀(jì)委和省領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┏闪⑸钲谑猩鐣?huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，特成立市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組 長：管林根（市勞動(dòng)保障局局長）

　　副組長：王文君（市監(jiān)察局監(jiān)察專員、市糾風(fēng)辦副主任）

　　成 員：王虎善（市財(cái)政局副局長）

　　陳倩雯（市審計(jì)局副局長）

　　張 丹（市衛(wèi)生局副局長）

　　崔 瑜（中國人民銀行深圳市中心支行副行長）

　?。ǘ┦蓄I(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

　　1、研究制定我市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。

　　2、組織協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項(xiàng)治理，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的困難和問題。

　　3、向市政府、市紀(jì)委和省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況。

　?。ㄈ┦蓄I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)分工

　　市勞動(dòng)保障局：綜合協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，牽頭做好本系統(tǒng)社?；饘ｍ?xiàng)治理自查自糾工作，指導(dǎo)下屬單位開展專項(xiàng)治理工作，參加檢查驗(yàn)收。

　　市財(cái)政局：做好社?；鹗斜炯壺?cái)政專戶管理的自查自糾工作，指導(dǎo)各區(qū)財(cái)政局、光明新區(qū)社會(huì)事務(wù)辦開展專項(xiàng)治理工作，參加檢查驗(yàn)收。

　　市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦、市審計(jì)局：參與專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)，對社保基金經(jīng)辦和管理部門的自查自糾工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

　　市衛(wèi)生局、人民銀行深圳分行：按照專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案各自職責(zé)范圍，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制下，具體督促并指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理工作。

　　（四）下設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動(dòng)保障局，負(fù)責(zé)日常具體工作。

　　主 任：李新玲（市勞動(dòng)保障局副巡視員）

　　副主任：詹 斌（市監(jiān)察局糾風(fēng)室）

　　彭愛萍（市審計(jì)局）

　　吳基成（市勞動(dòng)保障局）

　　成 員：徐林平（市財(cái)政局）

　　陳廣飲（市衛(wèi)生局）

　　羅遠(yuǎn)存（中國人民銀行深圳市中心支行）

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將設(shè)檢查小組，由市社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)派出2人（非政府機(jī)構(gòu)成員），市勞動(dòng)保障局派出3人參加，市糾風(fēng)辦派出1人，市財(cái)政局派出2人，市審計(jì)局派出2人等共10人組成，負(fù)責(zé)對社?；鸾?jīng)辦和管理部門的自查自糾工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，出具檢查驗(yàn)收報(bào)告。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，務(wù)求實(shí)效

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作是中央紀(jì)委十七屆二次會(huì)議和全國糾風(fēng)工作會(huì)議部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，是關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)民生、發(fā)展民生的重要舉措，是實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的重要性和開展專項(xiàng)治理的必要性，把這項(xiàng)工作納入議事日程和督辦事項(xiàng)，掌握進(jìn)展情況，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，務(wù)求專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

　　一是要抓好自查自糾這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止走過場。要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，使每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門、每個(gè)崗位都行動(dòng)起來，認(rèn)真查找和糾正存在的問題，特別是關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)敦促檢查，防止擺樣子，走過場，不能有盲區(qū)、留死角，真正抓出成效來。

　　二是要認(rèn)真填報(bào)統(tǒng)計(jì)表，報(bào)告真實(shí)情況。由部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》是對專項(xiàng)治理內(nèi)容和要求的細(xì)化，既作為自查自糾的工作記錄表，也是檢查驗(yàn)收和總結(jié)報(bào)告階段的統(tǒng)計(jì)匯總表。進(jìn)行自查自糾的相關(guān)經(jīng)辦管理單位要如實(shí)填寫，認(rèn)真記錄和提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真匯總，做到數(shù)據(jù)翔實(shí)準(zhǔn)確，內(nèi)容真實(shí)全面，為下一步檢查和總結(jié)報(bào)告提供可靠的依據(jù)。

　?。ǘ┓止へ?fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組要按照各階段要求，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求、責(zé)任分工和落實(shí)措施，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，按照責(zé)任分工督促指導(dǎo)本系統(tǒng)抓好部署、自查和整改工作，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理各階段的工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合

　　各成員單位之間要加強(qiáng)溝通協(xié)商，相互密切配合，要按時(shí)通報(bào)工作情況，重要情況及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。每個(gè)階段后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組形成階段工作報(bào)告上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。社?；饘ｍ?xiàng)治理中遇到的一些問題既復(fù)雜又敏感，在工作中要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格把握口徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)信息的發(fā)布要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下進(jìn)行。

　　（四）嚴(yán)密排查，堵塞漏洞

　　各成員單位在專項(xiàng)治理工作中要重視信訪舉報(bào)工作，梳理案件線索，嚴(yán)密排查基金監(jiān)管存在的問題。要嚴(yán)肅糾正和查處在基金征繳、償付、管理和運(yùn)營中玩忽職守、違規(guī)操作，造成基金重大損失的行為；糾正和查處濫用職權(quán)、徇私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為，特別是對基金監(jiān)管背后存在的腐敗問題，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。要對基金案件的高發(fā)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真查找，剖析發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，舉一反三，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞。

　　（五）規(guī)范流程，完善制度

　　結(jié)合此次專項(xiàng)治理，要進(jìn)一步建立和規(guī)范基金運(yùn)行程序，依照基金法規(guī)政策細(xì)化經(jīng)辦流程，形成征繳、償付、管理各環(huán)節(jié)、各崗位相互監(jiān)督制約的機(jī)制。認(rèn)真查找社保基金制度上、管理上的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)政策，健全內(nèi)部控制制度。完善基金監(jiān)管民主決策機(jī)制，規(guī)范基金撥付、使用、管理的民主決策程序。建立基金安全責(zé)任制度，并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，堅(jiān)持定期檢查和考核。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立基金經(jīng)辦管理人員交流制度，在同一關(guān)鍵崗位上工作5年以上的干部，原則上應(yīng)定期輪崗交流，對不適合從事基金經(jīng)辦和管理工作的要堅(jiān)決調(diào)離。