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　　民發(fā)〔2006〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、文明辦、編辦、高級(jí)人民法院、高級(jí)人民檢察院、發(fā)展改革委、教育廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、鐵道廳（局）、交通廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、文明辦、編辦、法院、檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)保障局、交通局、衛(wèi)生局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

　　改革開(kāi)放以來(lái),在黨和政府的關(guān)心和重視下，未成年人權(quán)益保護(hù)工作得到了健康發(fā)展。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了人口流動(dòng)加速、貧富差距加大、家庭問(wèn)題日益凸現(xiàn)，流浪未成年人數(shù)量逐年增加，犯罪率不斷上升。為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，預(yù)防未成年人違法犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就加強(qiáng)流浪未成年人工作提出如下意見(jiàn):

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好流浪未成年人工作的重要意義

　　流浪未成年人是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們生活在街頭,衣食無(wú)著，處境艱難，合法權(quán)益難以得到充分保障。他們?nèi)菀妆环缸锓肿永T和利用,誤入歧途，走上違法犯罪道路，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。流浪未成年人工作是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要方面，各有關(guān)部門要從未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作的大局出發(fā),從社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，全面認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流浪未成年人工作的重大意義,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，注重解決流浪未成年人工作中存在的問(wèn)題，加大政府投入，完善有關(guān)政策，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化家庭責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，凈化社會(huì)環(huán)境,切實(shí)保障流浪未成年人的健康成長(zhǎng)。

　　二、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　流浪未成年人工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以“以人為本”為工作原則，以保障流浪未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善齊抓共管的工作機(jī)制，創(chuàng)造流浪未成年人回歸社會(huì)的良好環(huán)境，為促進(jìn)流浪未成年人的健康成長(zhǎng)而努力。

　　流浪未成年人工作是一項(xiàng)兼具救助性、福利性和管理性的工作。在流浪未成年人工作中，預(yù)防是前提,救助是基礎(chǔ)，管理是手段，教育是重點(diǎn)，保護(hù)是根本。一是注重流浪未成年人預(yù)防工作。貧困、教育不當(dāng)、家庭暴力和社會(huì)不良因素影響等原因都有可能造成未成年人外出流浪。各地要采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)預(yù)防未成年人流浪和返鄉(xiāng)未成年人的安置工作。二是保證流浪未成年人基本生活需要。流浪未成年人在社會(huì)上流浪，生存環(huán)境非常惡劣，基本生活權(quán)利無(wú)法得到保障，做好流浪未成年人工作，要優(yōu)先滿足他們的基本生活需求。三是強(qiáng)化對(duì)流浪未成年人的管理。流浪未成年人在流浪中沾染了許多不良習(xí)慣，甚至有相當(dāng)多的流浪未成年人有輕微違法行為，對(duì)他們進(jìn)行必要的行為約束和矯治，有利于他們的健康成長(zhǎng)。四是注重流浪未成年人教育。流浪未成年人正處于身心發(fā)育成長(zhǎng)時(shí)期，思想和行為上具有可塑性，要通過(guò)施行心理疏導(dǎo)和調(diào)適等干預(yù)措施，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會(huì)影響。五是努力促使流浪未成年人回歸社會(huì)。對(duì)流浪未成年人提供的救助保護(hù)只是臨時(shí)性措施，要通過(guò)采取積極有效的方法，為流浪未成年人回歸主流社會(huì)創(chuàng)造條件。六是打擊幕后操縱和利用未成年人進(jìn)行違法活動(dòng)的犯罪行為。七是加大投入，建立完善流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

　　三、部門職責(zé)分工

　　做好流浪未成年人工作，事關(guān)未成年人合法權(quán)益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。因此，各級(jí)政府、各個(gè)部門要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力做好這一工作。

　?。ㄒ唬┚C治部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展流浪未成年人工作并檢查落實(shí)；將流浪未成年人工作納入社會(huì)治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大，未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)下達(dá)督查通知書，對(duì)造成嚴(yán)重后果的實(shí)施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ǘ└鞯匚拿鬓k要把流浪未成年人工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系之中。

　?。ㄈ┟裾块T是流浪未成年人工作的政府職能部門。各級(jí)民政部門要做好流浪未成年人工作的發(fā)展規(guī)劃，研究制訂流浪未成年人工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范，組織培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展流浪未成年人工作，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為流浪未成年人提供全面的服務(wù)，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置。組織適合未成年人需要的活動(dòng)，通過(guò)文化知識(shí)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫助未成年人獲得謀生技能,為回歸社會(huì)、獨(dú)立生活做好準(zhǔn)備。與教育、公安和司法行政等部門一道對(duì)有不良行為的流浪未成年人進(jìn)行法制教育、行為矯治和心理輔導(dǎo)。對(duì)監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行職責(zé)的服刑人員子女也可以由流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)提供生活照料。

　?。ㄋ模┕矙C(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的流浪、乞討未成年人，打擊犯罪行動(dòng)中解救的未成年人，以及有輕微違法行為但根據(jù)有關(guān)規(guī)定不予處罰且暫時(shí)無(wú)法查明其父母或其他監(jiān)護(hù)責(zé)任人的未成年人等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將他們護(hù)送到流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。

　　公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。協(xié)助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)核實(shí)受助未成年人的真實(shí)身份。有條件的地方公安機(jī)關(guān)可在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，協(xié)助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將之納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并具體落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，按照分級(jí)管理的原則予以支持。

　　（六）教育行政部門負(fù)責(zé)流浪未成年人的教育工作。對(duì)于返回原籍安置的適齡未成年人，要及時(shí)接收其入學(xué),并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。積極支持流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)流浪未成年人的教育工作，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，逐步探索適合受助未成年人特點(diǎn)的特殊教育模式，探索符合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的思想道德、文化知識(shí)教育以及必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。根據(jù)工作需要,將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)專職教師的職稱評(píng)定工作納入教師職稱評(píng)聘體系。

　?。ㄆ撸┬l(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪未成年人醫(yī)療救治工作，要指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)急病的受助未成年人及時(shí)進(jìn)行治療，所發(fā)生的救治費(fèi)用按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）規(guī)定及時(shí)予以解決。加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的防疫工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)處理社會(huì)上和機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的流浪未成年人傳染病疫情。

　?。ò耍┑胤截?cái)政部門要將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，切實(shí)保障未成年人的生活、教育、安置等工作的順利開(kāi)展。

　?。ň牛﹦趧?dòng)保障部門負(fù)責(zé)將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

　?。ㄊ┧痉ú块T要堅(jiān)持未成年人利益優(yōu)先原則,依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)案件。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動(dòng)，對(duì)組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。人民法院還要及時(shí)受理并依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)的案件。

　　司法行政部門要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與流浪未成年人救助保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除隱患，做好未成年人外出流浪的預(yù)防工作。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。配合公安機(jī)關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。協(xié)助民政部門做好監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作。

　　（十一）鐵道、交通等部門為流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買乘車憑證和接送流浪未成年人進(jìn)出站等提供方便。

　?。ㄊC(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)效能的原則，研究做好流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)編制的審核工作，確保有關(guān)工作正常開(kāi)展。

　　（十三）共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要積極配合民政部門做好流浪未成年人工作，把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在有條件的流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立社工工作站，動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開(kāi)展志愿者“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動(dòng)，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作，推動(dòng)穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。

　?。ㄊ模埪?lián)要配合民政部門做好流浪殘疾未成年人的救助保護(hù)工作，幫助開(kāi)展殘疾未成年人的教育和就業(yè)安置等工作，將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”和“春雨行動(dòng)”的資助范圍，深入開(kāi)展“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)，依法保護(hù)未成年殘疾人的權(quán)益。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好流浪未成年人工作的重要性和必要性，把這一工作納入到社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。堅(jiān)持“分級(jí)管理、條塊結(jié)合”的原則，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造流浪未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

　?。ǘ┙⒔∪叻ㄒ?guī)。盡快啟動(dòng)流浪未成年人工作專門行政法規(guī)的制訂工作，完善有關(guān)政策，使這項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

　?。ㄈ┙⒘骼宋闯赡耆斯ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系。明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做好流浪未成年人工作。政府有關(guān)部門都應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作。

　?。ㄋ模┨岣吡骼宋闯赡耆司戎Ｗo(hù)工作的專業(yè)化、社會(huì)化水平。在現(xiàn)有工作體制和運(yùn)行機(jī)制中，積極探索流浪未成年人工作專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路，通過(guò)引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者、建立志愿者服務(wù)基地、引導(dǎo)培育民間力量參與流浪未成年人工作、開(kāi)展國(guó)際合作交流、充分利用社會(huì)資源等，聚智聚力,共同做好流浪未成年人工作。

　　做好流浪未成年人工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。各有關(guān)部門一定要高度重視流浪未成年人工作，同心協(xié)力，維護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。