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　　一、調查背景

　　工業(yè)是橫崗街道的支柱產業(yè)，成片的廠房和工業(yè)園區(qū)遍布橫崗。長期以來，我們對橫崗工業(yè)生產的總規(guī)模及其變化特征有較全面的統(tǒng)計與分析，而對承載工業(yè)生產的工業(yè)園區(qū)了解不多，特別是對園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、分布及性質特征沒有進行過專門的統(tǒng)計調查，對其是否已形成一定的產業(yè)聚集或相關產業(yè)鏈條沒有深入的了解。為了填補這項空白，橫崗街道統(tǒng)計辦于今年6月初，對橫崗工業(yè)園區(qū)的情況進行了一次摸底調查，通過對調查資料的匯總整理，目前對橫崗工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀有了一個基本的認識。受調查經驗及條件所限，本次調查深度還有所欠缺，本文所述內容有待進一步完善。

　　二、調查方案

　　調查對象：這次調查設定的調查對象是橫崗轄區(qū)內的工業(yè)園區(qū)。為了對橫崗工業(yè)園區(qū)有一個較全面的了解，調查對象設定的范圍較大，規(guī)定只要符合以下兩個條件之一者即認定為工業(yè)園區(qū)：①、含三棟及以上廠房（不包括辦公樓、宿舍等配套設施，下同）并已入園的工業(yè)片區(qū)，入園是指該工業(yè)片區(qū)與其它建筑物有圍墻分割、獨立成園；②、含五棟及以上廠房但未入園的工業(yè)片區(qū)。

　　指標設定：調查指標包括：園區(qū)名稱、地址、產權歸屬、營業(yè)現(xiàn)狀、主要產業(yè)、園區(qū)內按注冊類型分的企業(yè)數(shù)、其中規(guī)模以上企業(yè)情況、園區(qū)占地面積、廠房幢數(shù)及建筑面積、職工人數(shù)等。

　　填報單位：以社區(qū)為單位進行統(tǒng)計調查及填報。

　　三、調查報告

　　（一）基本情況

　　從園區(qū)內的建筑數(shù)量看（見表1），除怡錦、志盛、紅棉3個社區(qū)外，橫崗其它12個社區(qū)均分布有工業(yè)園區(qū)，園區(qū)總數(shù)為91個，其中已入園的68個，占總數(shù)的75%。較大型的工業(yè)園區(qū)在橫崗為數(shù)不多，91個園區(qū)中，有5棟以下廠房的就有40個，占總數(shù)的44%；建有20棟以上廠房的園區(qū)有10個，僅占總數(shù)的11%。

　　從占地面積和建筑面積看（見表2），全部工業(yè)園區(qū)占地面積共有456萬平方米，占橫崗建成區(qū)面積的18.6%。園區(qū)內房屋總棟數(shù)為1752幢，總建筑面積632萬平方米；其中廠房993棟，占園區(qū)內房屋總棟數(shù)的56.7%，廠房建筑面積421萬平方米，占房屋總面積的66.5%。

　　從園區(qū)歸屬看（見表3），橫崗工業(yè)園區(qū)中歸社區(qū)集體所屬的有33個，由私營企業(yè)自建的有30個，歸屬外商企業(yè)的有13個，另有15個是由集體、私人、外商中的兩方或三方分別擁有園區(qū)內物業(yè)的產權，這四種歸屬類型分別占總數(shù)的36.3%、33%、14.3%、16.4%，社區(qū)集體所有的園區(qū)比重最大。

　　從園區(qū)的經營狀況看（見表3），全部工業(yè)園區(qū)都已建成使用，其中準備拆遷或正在拆遷的園區(qū)有3個，分別是位于保安社區(qū)的石化城工業(yè)園和鵝春嶺工業(yè)區(qū)及位于華樂社區(qū)的六聯(lián)工業(yè)區(qū)。另有2個工業(yè)園區(qū)分別是荷坳社區(qū)的大運軟件小鎮(zhèn)正在升級改造，華僑新村社區(qū)的138工業(yè)區(qū)已經拆遷。

　　從園區(qū)內企業(yè)所屬的產業(yè)情況看（見表3），以傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)有76個，占83.5%；以科技、電子等技術含量較高的產業(yè)為主的園區(qū)有13個，占14.3%；另外兩個分別是有以文化產業(yè)為主的力嘉文化創(chuàng)意產業(yè)園及已拆遷的138工業(yè)區(qū)。

　　從園區(qū)內的企業(yè)類型看（見表4），工業(yè)園區(qū)中共有工業(yè)企業(yè)1123家，不包括個體企業(yè)則為1007家，占橫崗工業(yè)單位總數(shù)的44.5%。園區(qū)內企業(yè)中私營企業(yè)814家，占72.5%；港澳臺企業(yè)145家，占12.9%；外資企業(yè)37家，占3.3%；個體企業(yè)116家，占10.3%；其它類型企業(yè)11家，占1%；私營及個體企業(yè)合計所占比重達82.8%。園區(qū)內共有職工人數(shù)14.6萬人，占橫崗工業(yè)總人口的45.5%。

　　從規(guī)模以上企業(yè)看（見表4），園區(qū)內共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)122家，占橫崗規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的65.2%。2012年共完成工業(yè)總產值221.7億元，占全部規(guī)上企業(yè)總產值的73.5%；完成利潤總額9.4億元，比全部規(guī)上企業(yè)高出4100萬元；應交所得稅2億元、應交增值稅4.1億元，分別占全部規(guī)上企業(yè)89.7%、65.4%。

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　　從數(shù)量分布看（見表1、圖1），橫崗工業(yè)園區(qū)主要分布在原村改居的八個社區(qū)，而64%的園區(qū)分布在保安和六約兩個社區(qū)，兩者分別占街道總工業(yè)園區(qū)數(shù)的38%和26%。雖然這兩個社區(qū)的工業(yè)園區(qū)同樣是小型的園區(qū)較多，但街道內最大的幾個園區(qū)同樣位于這兩個社區(qū)，其中園區(qū)內房屋最多的是位于保安的189工業(yè)區(qū)和188工業(yè)區(qū)，189工業(yè)區(qū)共有房屋109棟，其中廠房38棟，188工業(yè)區(qū)共有房屋88棟，其中廠房52棟。六約社區(qū)也有三個房屋棟數(shù)較多的工業(yè)園區(qū)，分別是埔嚇工業(yè)園、金塘工業(yè)區(qū)及大和工業(yè)園，園區(qū)內均有30多棟廠房。

　　從占地分布來看（見表2），保安社區(qū)的工業(yè)園區(qū)占地面積最大，共有171.8萬平方米，占全街道園區(qū)用地總面積的38%；其次是六約社區(qū)，其園區(qū)的占地面積為91.1萬平方米，占全街道園區(qū)用地總面積的20%。

　　從規(guī)模以上企業(yè)的分布情況看（見表4），規(guī)上企業(yè)數(shù)量較多的五個社區(qū)依次為：六約28家、保安27家、荷坳20家、四聯(lián)15家、西坑13家；規(guī)上企業(yè)產值最高的是六約社區(qū)，2012年工業(yè)總產值達到84.9億元，占全街道規(guī)上工業(yè)總產值的28.1%；園區(qū)內規(guī)上企業(yè)利潤總額最高的是保安社區(qū)，為4.4億元；而利潤占總產值比重最高的是大康社區(qū)，達到11.3%。

　　從科技型企業(yè)分布來看（見表3）：全街道共有13個以科技及電子行業(yè)為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)，各社區(qū)分布情況分別是：六約4個、保安4個、西坑2個、四聯(lián)1個、橫崗1個、荷坳1個；共有8個園區(qū)內有通過市級認證的高新技術企業(yè)，其中六約2個、保安3個、西坑2個、四聯(lián)1個；位于荷坳的軟件小鎮(zhèn)尚未正式運營。

　　值得關注的社區(qū)——荷坳社區(qū)：該社區(qū)與其他社區(qū)相比有以下幾個不同的特點：一是工業(yè)企業(yè)基本都在工業(yè)園區(qū)內；二是工業(yè)園區(qū)數(shù)量少，只有3個；三是園區(qū)的規(guī)模較大，3個工業(yè)園區(qū)房屋數(shù)最少的51幢，最多的81幢；四是規(guī)模以上企業(yè)比重大，園區(qū)內共有20家規(guī)上企業(yè)，占荷坳企業(yè)總數(shù)的27%，比六約和保安社區(qū)分別高出15和20個百分點;四是率先開始工業(yè)園區(qū)升級改造，將原蓮塘尾工業(yè)區(qū)升級為大運軟件小鎮(zhèn)，發(fā)展高新技術產業(yè)。

　　（三）升級改造情況

　　近年來橫崗已有多個工業(yè)園區(qū)進行了升級改造，一種是全部拆除，發(fā)展第三產業(yè)，另一種是對園區(qū)內的建筑物、配套設施及環(huán)境進行升級改造，發(fā)展新型產業(yè)園區(qū)。從目前來看，更新改造已取得了初步成果，但步伐需要加快。

　　位于橫崗社區(qū)的力嘉創(chuàng)意文化產業(yè)園及位于荷坳社區(qū)的大運軟件小鎮(zhèn)，2011年就已列入龍崗區(qū)創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)——啟動園區(qū)。力嘉創(chuàng)意文化產業(yè)園目前已投入使用，園區(qū)占地面積1萬平方米，建筑面積3萬平方米，是深圳文博會的分會場之一，主要業(yè)務是為印刷行業(yè)的產品及生產設備提供交流、展示的平臺。大運軟件小鎮(zhèn)，屬于就地升級改造項目，園區(qū)占地面積10萬平方米，房屋總數(shù)為57幢，建筑面積12.23萬平方米，目前已基本完成了園區(qū)內企業(yè)的清理工作，一期綜合整治正在進行，有待下一步的硬件升級及招商工作。

　　與上述兩個園區(qū)同時列入龍崗區(qū)創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)——提升園區(qū)的有三個園區(qū)，即位于保安社區(qū)的數(shù)字硅谷產業(yè)園、228工業(yè)園及深圳市眼鏡產業(yè)文化園。數(shù)字硅谷產業(yè)園目前已正常運營，該園區(qū)為私營企業(yè)所有，主要產業(yè)為新能源設備等，園區(qū)內有12家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)2家，這兩家企業(yè)2012年產值為5.36億元。228工業(yè)園，計劃升級改造為創(chuàng)新型企業(yè)、總部研發(fā)基地，但由于該園區(qū)歸屬情況復雜，目前尚未啟動。深圳市眼鏡產業(yè)文化園，也因各種原因未能啟動。

　　六聯(lián)工業(yè)區(qū)，位于華樂社區(qū)，園區(qū)占地6萬平方米，原有廠房22幢，建筑面積6.1萬平方米，企業(yè)28家?，F(xiàn)已列為舊城改造項目，除園區(qū)后部 2幢廠房（內有10間企業(yè)）及原已改造成服裝城的廠房外，其余廠房均在舊改范圍內之內，目前企業(yè)搬遷工作進在進行，預計8月搬遷完畢。拆遷后，該片工業(yè)區(qū)將開發(fā)成高層商住樓。

　　位于華僑新村社區(qū)的138工業(yè)區(qū)原屬股份公司，占地面積7.8萬平方米，共有56幢廠房，建筑面積7.6萬平方米，已列入舊改項目并已啟動。目前有6幢廠房尚未拆遷，預計8月份拆除完畢。拆除后的建設項目為寫字樓、住宅等，其中商業(yè)面積約0.58萬平方米，寫字樓10萬平方米，公寓及住宅10.6萬平方米。

　　位于保安社區(qū)的石化城工業(yè)園和鵝春嶺工業(yè)區(qū)，占地面積分別為7.3萬平方米及1.48萬平方米，園區(qū)內房屋數(shù)量分別為17幢及9幢，同樣為舊改項目，目前正在進行園區(qū)內企業(yè)的搬遷工作。拆遷完成后，計劃原地開發(fā)為商住樓。

四、問題及建議

　　橫崗建成區(qū)面積約為24.5平方公里，其中工業(yè)園區(qū)占了18.6%，因此工業(yè)園區(qū)的發(fā)展對橫崗社會經濟的影響可謂舉足輕重，工業(yè)園區(qū)存在的問題應引起足夠的重視并加以解決，以保障橫崗經濟的快速可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代產業(yè)園差距較大，建議逐步進行綜合整治

　　橫崗的工業(yè)園區(qū)大多數(shù)是上世紀八、九十年代所建設，受當時規(guī)劃水平及短期盈利觀念的限制，園區(qū)的建設標準參差不齊，園區(qū)的生產環(huán)境、建筑質量、配套設施等與現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)的要求有著較大的差距。小的園區(qū)多數(shù)與居民自建房混雜在一起，而大一些的工業(yè)區(qū)內部則魚龍混雜，如189工業(yè)區(qū)、銀海工業(yè)區(qū)等各種小商鋪、小飯館及住宅均在其內，園區(qū)內行人、車輛來來往往，如鬧市一般。這樣的工業(yè)園區(qū)不利于制造類企業(yè)的發(fā)展壯大，要引進對環(huán)境要求較高的高新技術企業(yè)也比較困難。

　　建議以城市更新為著手，在協(xié)調城市建設及產業(yè)規(guī)劃的基礎上，對各工業(yè)園區(qū)逐步進行綜合整治，改善生產環(huán)境、完善配套設施、明晰園區(qū)功能，引導園區(qū)管理者引入現(xiàn)代管理制度，更好為企業(yè)發(fā)展服務。

　?。ǘ└咝录夹g尚未形成產業(yè)聚集，建議引導條件成熟的園區(qū)進行產業(yè)升級改造

　　從調查結果可以看出，橫崗各工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)仍然以傳統(tǒng)產業(yè)為主，雖然近幾年有21家各類型企業(yè)通過了市級高新技術企業(yè)的認證，但目前還沒有一個通過認證的高新技術產業(yè)園區(qū)。在橫崗，高新技術產業(yè)的發(fā)展還不成熟，尚未形成一定的產業(yè)聚集，除伯恩光學外，已認證的企業(yè)對橫崗工業(yè)的拉動作用并不明顯。 2008年—2012年五年間（除2010年外），橫崗工業(yè)的增長速度均低于全區(qū)的增長速度（見表5）。

　　建議在對工業(yè)園區(qū)進行綜合整治的基礎上，對條件成熟的工業(yè)區(qū)實行就地升級改造，加快實施產業(yè)升級的步伐，繼續(xù)淘汰低端產業(yè)，著力引進技術含量高的企業(yè)，為橫崗工業(yè)增添造血功能，使橫崗工業(yè)更具創(chuàng)新精神，更有活力。

　?。ㄈ﹫@區(qū)更新改造多以建設商業(yè)用房及住宅為主，建議適當兼顧高新技術、優(yōu)質傳統(tǒng)制造業(yè)及現(xiàn)代服務行業(yè)

　　工業(yè)園區(qū)具有產權明確、產權人少、占地及建筑面積大等特點，升級改造的難度較小，因而橫崗的城市更新項目多以工業(yè)園區(qū)為主。根據(jù)已改造完成的128工業(yè)區(qū)及目前已列入改造項目的138、六聯(lián)、石化城等幾個工業(yè)園區(qū)來看，均是以開發(fā)商業(yè)用房及住宅為主，沒有現(xiàn)代工業(yè)園的建設規(guī)劃，也沒有以科技、設計、文化等為主體的現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)域規(guī)劃。由于工業(yè)園占地面積較大，工業(yè)園區(qū)的改造對橫崗產業(yè)結構的影響很大，在土地資源匱乏的今天，盲目把工業(yè)園區(qū)改造成商住用房，容易造成制造業(yè)萎縮，而失去制造業(yè)這個經濟基礎，繁榮的服務性社會就很難形成，相反會催生產業(yè)的空心化，不利于橫崗經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　建議在設計工業(yè)園區(qū)的改造規(guī)劃時，特別是對一些較大型的工業(yè)園區(qū)進行改造時，要兼顧以下幾點：一是為了提升橫崗工業(yè)的發(fā)展水平，要適當發(fā)展高新技術產業(yè)園區(qū)；二是要為優(yōu)質傳統(tǒng)制造業(yè)，特別是具有自主品牌的企業(yè)留出發(fā)展空間；三是要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為現(xiàn)代工業(yè)提供技術開發(fā)、產品設計、銷售推廣及金融物流等服務，使橫崗的經濟發(fā)展建立在科技和生產力高度發(fā)展、三大產業(yè)良性帶動的基礎之上。