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　　由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)將于2012年之內(nèi)徹底退出橫崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)。從1979年橫崗貸款建設(shè)第一幢廠(chǎng)房、引進(jìn)第一家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)至今已過(guò)去了三十三年，在這幾乎和深圳特區(qū)的歷史一樣長(zhǎng)的時(shí)間里，作為帶動(dòng)橫崗經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第一次騰飛的重要力量，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)無(wú)可厚非的成了橫崗經(jīng)濟(jì)繁榮的有功之臣。隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，這種以代加工為主、技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型企業(yè)的許多局限性逐漸為人們所詬病，其低附加值、高能耗的特點(diǎn)與自主創(chuàng)新、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念相互抵觸?？v觀(guān)橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)三十多年的發(fā)展歷程，其間有“功”也有“過(guò)”，在技術(shù)創(chuàng)新成為主流的今天，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為社會(huì)與企業(yè)的共識(shí)。

　　一、發(fā)展歷程——興起、輝煌到轉(zhuǎn)型退出的三十三年

　　“三來(lái)一補(bǔ)”指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，由外商提供設(shè)備、原材料、來(lái)樣，并負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷(xiāo)，由國(guó)內(nèi)企業(yè)提供土地、廠(chǎng)房、勞動(dòng)力，組成一個(gè)新的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，各自記賬，以工繳費(fèi)結(jié)算，并對(duì)該企業(yè)各負(fù)連帶責(zé)任。

　?。ㄒ唬┢吣昶鸩剑箼M崗初嘗發(fā)展工業(yè)的好處

　　1979年1月的廣東省委常委擴(kuò)大會(huì)議上宣講了中央對(duì)外開(kāi)放的精神，明確提出：“要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)”。橫崗響應(yīng)號(hào)召、大膽嘗試，于1979年就引進(jìn)第一家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，成為帶頭吃螃蟹的勇者。但由于當(dāng)時(shí)各項(xiàng)政策還不是很明確，1985年之前，橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)發(fā)展得還不是很快，到1985年僅有62家，這一階段是橫崗工業(yè)化進(jìn)程的起步階段。

　?。ǘ┢吣牝v飛，給橫崗帶來(lái)輝煌

　　上世紀(jì)八十年代末，已嘗到甜頭的橫崗各鎮(zhèn)屬企業(yè)和各村股份合作公司紛紛興建廠(chǎng)房，大力引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。國(guó)家工商行政管理局也于1990年發(fā)布了《關(guān)于理順“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)登記發(fā)照管理的報(bào)告》，以進(jìn)一步明確“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位及其經(jīng)營(yíng)管理模式。好似一夜春風(fēng)來(lái)，以來(lái)料加工為主的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)開(kāi)始在橫崗“爆炸式”發(fā)展，僅1990年—1992年的三年間就引進(jìn)了457家，至1992年底，橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)達(dá)到856家，是歷年來(lái)的頂峰。當(dāng)年完成工繳費(fèi)結(jié)匯4209萬(wàn)美元，給橫崗集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了2.67億元的總收入?！叭齺?lái)一補(bǔ)”企業(yè)的迅猛發(fā)展，在短短幾年時(shí)間內(nèi)把橫崗從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段帶入了工業(yè)化時(shí)代，橫崗也因此獲得“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”的光榮稱(chēng)號(hào)。

　?。ㄈ┦荒臧l(fā)展，為橫崗經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

　　此后，即1993年到2003年的十一年，是橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的時(shí)期，在經(jīng)過(guò)一番優(yōu)勝劣汰之后，橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)數(shù)有所減少，但工繳費(fèi)結(jié)匯仍保持著平穩(wěn)增長(zhǎng)。至2003年，橫崗共有“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)562家，企業(yè)數(shù)比最多時(shí)的1992年減少了近300家，但當(dāng)年工繳費(fèi)結(jié)匯仍高達(dá)到5376萬(wàn)美元，比1992年增長(zhǎng)了20.4%，年平均增長(zhǎng)2.5%，橫崗集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到11.2億元，比1992年翻了兩番。“三來(lái)一補(bǔ)”的穩(wěn)步發(fā)展，為橫崗積累了雄厚的發(fā)展資金。

　　（四）九年轉(zhuǎn)型，促橫崗經(jīng)濟(jì)展開(kāi)新旅程

　　本世紀(jì)初，中國(guó)加入WTO組織。橫崗制造業(yè)的發(fā)展也有了新動(dòng)向，三資和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始興起，而“三來(lái)一補(bǔ)”這種改革開(kāi)放初期國(guó)家嘗試性地創(chuàng)立的企業(yè)貿(mào)易形式，逐漸不適應(yīng)中國(guó)加入WTO后的發(fā)展，具體表現(xiàn)在過(guò)分依賴(lài)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、缺乏創(chuàng)建自主品牌和本地化的動(dòng)力、勞工報(bào)酬低且勞動(dòng)保護(hù)少、能耗高對(duì)環(huán)境破壞大、出口產(chǎn)品價(jià)格過(guò)于低廉容易引發(fā)貿(mào)易摩擦等。深圳市政府也不再鼓勵(lì)發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，從2004年開(kāi)始，橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型的數(shù)量逐年增多。2007年商務(wù)部與海關(guān)總署調(diào)整了《加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄》，新增加了1853類(lèi)限制商品，類(lèi)別主要涉及塑料原料及制品、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)，而這幾個(gè)行業(yè)正是橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的主要行業(yè)。多年來(lái)橫崗引以為傲的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，不得不加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。到2012年10月，橫崗僅存55家，按要求至今年底要全部完成轉(zhuǎn)型。

　　1979年—2012年共三十三年，橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)完成了其在橫崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)上的歷史使命，全面轉(zhuǎn)型退出，橫崗也將徹底改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

　　二、“功”與“過(guò)”——帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也遺留許多亟待解決的問(wèn)題

　　數(shù)量眾多“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)曾是橫崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名片，代表著橫崗曾經(jīng)的輝煌，三十多年來(lái)為橫崗社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，“三來(lái)一補(bǔ)”所帶來(lái)的落后發(fā)展理念，及其對(duì)自然環(huán)境、人口成份的負(fù)面影響，使橫崗至今還沒(méi)有邁上 “以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化大道，而是走了一條粗放式 “先開(kāi)發(fā)，后治理”的舊工業(yè)化老路。

　　（一）更新生產(chǎn)生活方式，卻無(wú)法帶動(dòng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念的改變

　　“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的發(fā)展引進(jìn)，使橫崗由一個(gè)偏僻的小山村一夜之間成為工業(yè)重鎮(zhèn)，原來(lái)種莊稼的農(nóng)民紛紛洗腳上田，蓋廠(chǎng)房修公路，成為公司的經(jīng)營(yíng)者或工廠(chǎng)的管理者。老百姓們也住上了令城里人羨慕的別墅洋房，用上了現(xiàn)代化的生活設(shè)備，短短幾年內(nèi)人們的生產(chǎn)及生活方式發(fā)生了翻天覆地變化，水平大幅提高。

　　而“三來(lái)一補(bǔ)”由外方提供技術(shù)、設(shè)備及材料并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的出口銷(xiāo)售，中方僅提供土地、廠(chǎng)房及勞力，按工繳費(fèi)結(jié)算的經(jīng)營(yíng)模式本質(zhì)上仍然是一種和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)暗合的土地經(jīng)營(yíng)模式，這也是這種企業(yè)能在農(nóng)村快速發(fā)展的根本原因之一。農(nóng)民們不再種稻谷，改為“種”不需要澆水施肥的房子，一片片工業(yè)區(qū)、居民區(qū)在曾經(jīng)的農(nóng)田里拔地而起，集體企業(yè)“種廠(chǎng)房”，百姓“種民房”，定期收“租子”，工廠(chǎng)的工人們拿著微薄的工資，住在擁擠的房屋里，更像是給地主扛活的長(zhǎng)工。雖然僅僅賺取占企業(yè)總產(chǎn)值比重很小的工繳費(fèi)結(jié)匯和廠(chǎng)房租金，但這種低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)土地?fù)碛姓咭恢本哂休^大的吸引力，這種吸引力更加固化了人們小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，而這種理念正是橫崗實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要思想障礙。

　?。ǘ┓e累發(fā)展資金，粗放式的消耗土地及能源

　　“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)在橫崗三十多年，從有統(tǒng)計(jì)記錄的1992年起到2011年，近二十年中橫崗村鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)收取工繳費(fèi)結(jié)匯7.6億美元（不包括現(xiàn)金結(jié)匯、廠(chǎng)租等），完成集體經(jīng)濟(jì)總收入160億元。在原鎮(zhèn)屬企業(yè)已改制、一個(gè)行政村及三個(gè)自然村劃歸龍城街道之后，至2011年底，余下的八個(gè)“村改居”社區(qū)股份公司仍擁有380多萬(wàn)平方米的集體權(quán)屬工業(yè)房屋，資產(chǎn)總額高達(dá)45.7億元。有了這些雄厚資金的支持，才有了改革開(kāi)放以來(lái)橫崗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的巨大變化。

　　然而思想理念一直落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，有了錢(qián)的人們不停修建更多廉價(jià)的廠(chǎng)房和居住環(huán)境較差的“農(nóng)民房”，以獲取更多的利益。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，土地使用監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致橫崗長(zhǎng)期無(wú)序建設(shè)，更嚴(yán)重的是這種盲目追逐短期利益的行為，使橫崗可利用的土地資源很快消耗殆盡。由于各單位各自為政，建成區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，工業(yè)區(qū)、居民區(qū)混雜，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。這種對(duì)土地粗放式的使用，遺留給橫崗城市更新的諸多困難及由此所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾。

　　另一方面，由于“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的“加工”環(huán)節(jié)，與技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)相比，是一個(gè)高耗能、高污染、低附加值的環(huán)節(jié)，產(chǎn)出與消耗極不匹配，使橫崗單位工業(yè)增加值電耗、水耗長(zhǎng)期處于一個(gè)較高水平。以2010年第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為例，橫崗規(guī)模以上工業(yè)增加值電耗為1210千瓦時(shí)/萬(wàn)元、水耗為20.5噸/萬(wàn)元，而將規(guī)模以下及“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)計(jì)入后，橫崗工業(yè)增加值電耗達(dá)到2671千瓦時(shí)/萬(wàn)元、水耗達(dá)到28.5噸/萬(wàn)元，電耗增大了1倍多，水耗也增高了39%。

　　（三）提供大批就業(yè)崗位，使低素質(zhì)人口比重過(guò)高的情況持續(xù)至今

　　“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，即便是高技術(shù)產(chǎn)品，也只涉及其產(chǎn)業(yè)低端、勞動(dòng)密集部分的工序，因此對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不高，到這些企業(yè)就業(yè)的門(mén)檻較低，因此創(chuàng)造了成千上萬(wàn)的低薪崗位，為大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解決了就業(yè)問(wèn)題，這在改革開(kāi)放初期具有積極的社會(huì)意義。

　　正因如此，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)飛速發(fā)展之后，橫崗人口也經(jīng)歷了一個(gè)暴漲的過(guò)程。1979年橫崗人口數(shù)為8918人，基本上都是原住民；到1990年迅速增長(zhǎng)7.3萬(wàn)人，其中6.2萬(wàn)人是外來(lái)務(wù)工人員；到2000年第五次人口普查時(shí)，外來(lái)務(wù)工人口已達(dá)到近30萬(wàn)人的規(guī)模，這其中80%以上是“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的員工。五普數(shù)據(jù)顯示，橫崗?fù)鈦?lái)務(wù)工人口的顯著特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是年齡小，15-29歲的人口占總?cè)丝诘?8.5%；二是學(xué)歷低，平均受教育年限為9.01年，初中及以下學(xué)歷的人口占81.9%；三是收入少，大多數(shù)人的收入只是扣除各費(fèi)用后的按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資；四是流動(dòng)性大，一方面工作不穩(wěn)定，不停的更換工作地點(diǎn)，另一方面，打工幾年到了二十來(lái)歲，許多人便會(huì)選擇回老家結(jié)婚生子。到2010年第六次人口普查時(shí)情況有所好轉(zhuǎn)，人口的平均年齡增長(zhǎng)4.3歲，中高學(xué)歷人口比重增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整到1千多元，家庭戶(hù)人口增多、人口穩(wěn)定性提高，但人口的總體素質(zhì)仍然偏低,初中及以下學(xué)歷人口的比重仍高達(dá)74.8%，大部分人口的消費(fèi)水平仍然很低，對(duì)服務(wù)業(yè)的要求不很高?？梢钥闯觯瑱M崗低素質(zhì)人口比重過(guò)高的情況是長(zhǎng)期存在的，這種情況是導(dǎo)致橫崗中高端商貿(mào)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、制約第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的主要因素。

　　（四）推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也拖了橫崗經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的后腿

　　工業(yè)化是指一個(gè)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)逐步取得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)比重不斷上升的過(guò)程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程?！叭齺?lái)一補(bǔ)”企業(yè)在橫崗爆炸式的發(fā)展，使薄弱的農(nóng)業(yè)似乎在一夜間被工業(yè)所取代，也使橫崗所謂的工業(yè)化進(jìn)程不是一個(gè)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而是一種沒(méi)有中間環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中期，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)是橫崗經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心內(nèi)容，工業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎亻L(zhǎng)期在80%以上，可以說(shuō)正是引進(jìn)發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)將橫崗跑步帶入了工業(yè)社會(huì)。

　　然而所謂的工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進(jìn)行的，而總是與科技發(fā)展、貿(mào)易與服務(wù)業(yè)比重的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化等方面相輔相成的。因此也曾有人質(zhì)疑過(guò)：橫崗的發(fā)展可以和工業(yè)化畫(huà)上等號(hào)嗎？ 答案應(yīng)該是：“三來(lái)一補(bǔ)”所帶來(lái)的是初級(jí)的、不充分的工業(yè)化。一方面，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè) “開(kāi)門(mén)見(jiàn)利” 的特性從思想上“綁架”了唯利是圖的土地?fù)碛姓撸荒荞R上帶來(lái)收益的其它類(lèi)型工業(yè)企業(yè)被忽略了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間；另一方面，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)兩頭在外，具有與生俱來(lái)的排他性，其即不需要進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，也不需要考慮后期商品推擴(kuò)與銷(xiāo)售市場(chǎng)的占領(lǐng)，對(duì)金融等服務(wù)業(yè)的需求也不強(qiáng)烈。所以在“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)大發(fā)展時(shí)期，橫崗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是單一的來(lái)料加工，具有自主創(chuàng)新能力的工業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)，貿(mào)易及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則在為居民服務(wù)的小商戶(hù)基礎(chǔ)下緩慢前行，導(dǎo)致今天橫崗要完成新型工業(yè)化進(jìn)程、真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　三、新生之路——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展

　　研發(fā)——生產(chǎn)（粗加工和勞動(dòng)密集工序——精密加工和系統(tǒng)集成技術(shù)）——營(yíng)銷(xiāo)，原本是一體化企業(yè)的基本活動(dòng)流程，但是在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，這個(gè)過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)被進(jìn)行了國(guó)際分工，發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和品牌競(jìng)爭(zhēng)牢牢占據(jù)國(guó)際分工的高端位置，而把產(chǎn)品粗加工和勞動(dòng)密集工序等低端環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，主要是利用不發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地及能源等，在不消耗本國(guó)資源的基礎(chǔ)上，賺取更高的利潤(rùn)。

　　“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)所承擔(dān)的正是粗加工或勞動(dòng)密集部分的工序，在賺取微薄加工費(fèi)的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力、土地、能源和環(huán)境資源進(jìn)行了掠奪性的利用?？梢哉f(shuō)，發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”是在賣(mài)苦力的同時(shí)，還搭上了不可再生的資源和生態(tài)環(huán)境。即便如此，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的影響，近年來(lái)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的訂單利潤(rùn)也越來(lái)越薄。在我國(guó)人口紅利期接近尾聲、土地資源緊缺、能源較為緊張的形勢(shì)下，不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)可謂內(nèi)憂(yōu)外困，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

　　橫崗“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的轉(zhuǎn)型，首先是取得可獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人資格，即轉(zhuǎn)為三資企業(yè)，這樣在國(guó)內(nèi)融資、購(gòu)買(mǎi)原材料、產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)等才成為可能，廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)論對(duì)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有非常重要的意義。轉(zhuǎn)型后的重點(diǎn)是升級(jí)，撇開(kāi)眼前利益和短期盈利行為，發(fā)展自有品牌，把“中國(guó)制造”向“中國(guó)設(shè)計(jì)”和“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化，參與國(guó)際分工的高端部分，是“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)重獲新生，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的必由之路。