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　　1.坪山街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1.1城市化提供必要前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)
　　坪山街道地處珠江三角洲腹地，位于深圳市東北部，龍崗區(qū)中部，東鄰惠州市，西與橫崗、龍崗中心城相連，南與葵涌和鹽田區(qū)接壤，北與坑梓毗鄰，總面積127平方公里。2007年年末總?cè)丝?3萬人，其中戶籍人口2.3萬人，外來人口近41萬人，占總?cè)丝诘?5%以上。2004年8月，落實深圳市實施促進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略措施，撤鎮(zhèn)設(shè)立坪山街道辦事處，目前管理17 個社區(qū)、24個居委會、126個居民小組。
　　城市化為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了必要的前提。改革開放以來，坪山的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1979－1992年）是城市化初級階段。第二個階段（1993－2000年），是城市化初期向中期過渡階段，也是城鄉(xiāng)一體化形成階段。第三階段（2001年以后）是城市化中期階段，也是全面城市化階段。2004-2005年深圳市強(qiáng)力推進(jìn)寶安、龍崗兩區(qū)的城市化進(jìn)程，實施了一系列促進(jìn)城市化進(jìn)程的措施，撤銷農(nóng)村村委會，全部改為城市社區(qū)居委會，本地村民全部轉(zhuǎn)成了城市居民身份，撤鎮(zhèn)建街道辦，集體土
　　地轉(zhuǎn)為國有土地等，從而使坪山步入了全面城市
　　化階段。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。坪山經(jīng)過近30年的改革開放特別是近幾年的高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面取得了巨大成就，綜合實力大為增強(qiáng)。2007年國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，全街道實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71億元，比上年增長19%；工業(yè)總產(chǎn)值148億元，增長19%；國地兩稅收入10.73億元，增長30%，首次突破10億元大關(guān)；全社會固定資產(chǎn)投資總額28億元，增長800%，是坪山發(fā)展史上固定資本投資最多的一年;外貿(mào)出口總額15億美元，增長25%；每平方公里土地產(chǎn)出GDP比上年提高0.09億元；萬元GDP水耗、電耗分別下降9.5%和10.2%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
　　1.2黨政領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，政策指導(dǎo)規(guī)范明確
　　近年來，市、區(qū)和街道黨委政府堅持把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為一項事關(guān)全局的工作來抓，高度重視，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)。一是有領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)專門成立了社區(qū)建設(shè)工作委員會及辦公室，街道也相應(yīng)成立了社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是有制度。建立健全了定期會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度及信息交流、情況通報等督促檢查制度，為市、區(qū)和街道溝通協(xié)調(diào)提供了制度保障。三是有政策。市、區(qū)先后出臺了一系列文件，明確了社區(qū)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，并對社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員編制、經(jīng)費投入等問題作了規(guī)定。四是有部署。每年召開2-3次社區(qū)建設(shè)工作會議，全面動員部署，充分調(diào)動街道、社區(qū)和駐社區(qū)單位的積極性，平穩(wěn)有序地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項工作。
　　1.3管理模式初步成型，基層黨建扎實牢固
　　2006年，市、區(qū)對社區(qū)的管理體制架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將全市劃分為612個社區(qū)，其中，龍崗區(qū)設(shè)147個社區(qū)。坪山街道在原來“村改居”后成立的15個居委會基礎(chǔ)上設(shè)立17個社區(qū)，原六聯(lián)居委會分設(shè)為六聯(lián)、六和社區(qū)，坪山居委會分設(shè)為坪山、和平社區(qū)。所有17個社區(qū)均已于2006年底設(shè)立了社區(qū)工作站。
　　1.4社區(qū)管理有序開展，公共服務(wù)日益活躍
　　社區(qū)管理體制調(diào)整之后，街道社區(qū)管理逐步走上了有序開展的軌道，行政管理、治安管理、物業(yè)管理、文體服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、義工服務(wù)等呈現(xiàn)出日益活躍的良好局面。
　　1.5基礎(chǔ)建設(shè)前景看好，財力人力較有保障
　　面對我街道社區(qū)建設(shè)起步晚、欠賬多的實際情況，街道在市、區(qū)支持下，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社區(qū)的建設(shè)和管理提供了較多的財力和人力支持。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，千方百計落實社區(qū)辦公和服務(wù)場所，通過街道出資興建、租用和由股份公司無償提供等途徑，為17個社區(qū)工作站和24個居委會解決辦公服務(wù)場所22957平方米，每個社區(qū)平均達(dá)到1350平方米以上?，F(xiàn)有社區(qū)村道93條、長度100.2公里，計劃打通“斷頭路”16條、長度14.76公里，已經(jīng)打通2條、1.41公里。現(xiàn)有公交線路38條、公交候車亭14個，公共停車場1個、面積300平方米。在財力保障方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005—2007年間，市、區(qū)財政支持坪山社區(qū)建設(shè)資金總計約4000萬元左右；街道每年在社區(qū)民生事業(yè)方面的支出占財政總支出的43％以上，其中2007年達(dá)到48％，總額達(dá)1.8億。直接用于社區(qū)建設(shè)的資金約3500萬元，每個社區(qū)平均200萬元以上。在人力保障方面，通過“兩委”成員過渡、面向社會公開招考、街道下派和選聘等辦法，建立了一支共有736名社區(qū)工作人員的隊伍。在全街道已到位的51名工作站站長、副站長中，具有大專以上學(xué)歷的有24人，占57.2%；已到位的156人名專職工作人員中，具有大專以上學(xué)歷的88人，占56.4%；已到位的147名臨聘人員，文化程度均在高中（中專）以上，424名計生管理員、治安員等其他綜合管理和服務(wù)人員文化程度均在初中以上。
　　2.坪山街道社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題
　　2.1對社區(qū)建設(shè)發(fā)展思想認(rèn)識方面的問題
　　目前，社區(qū)建設(shè)帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩，基本上停留在政府發(fā)動、組織、安排的狀態(tài)，作為建設(shè)主體的廣大居民參與意識較淡薄，個別地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干，居民一邊看”的情況。一些部門和單位對社區(qū)建設(shè)的重視不夠，主動性不強(qiáng)；一些駐社區(qū)單位共駐共建意識不濃，對社區(qū)工作熱情不高，配合力度不大。部分社區(qū)干部對建立社區(qū)工作站存在模糊認(rèn)識，甚至有個別人認(rèn)為只是多掛一塊牌子，沒有什么實際性作用。
　　2.2社區(qū)組織管理體制的問題
　　社區(qū)組織管理體制還沒有完全理順。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，但社區(qū)黨組織包括多種類型黨支部：社區(qū)黨總支（黨支部）、社區(qū)股份合作公司黨支部、社區(qū)居民黨支部、社區(qū)“兩新”組織聯(lián)合黨支部、“兩新”組織單位黨支部等，各種類型黨組織之間的關(guān)系及其與街道黨工委和民營黨委的隸屬關(guān)系需要進(jìn)一步明確，才能發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，目前部分社區(qū)工作站、社區(qū)居委會和股份合作公司存在職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離的問題，社區(qū)工作站的職能需要進(jìn)一步明確。
　　2.3社區(qū)工作站建設(shè)和運行中存在的問題
　　社區(qū)工作站規(guī)模過大、“小馬拉大車”的問題比較突出。絕大多數(shù)社區(qū)工作站建立在單個居委會的基礎(chǔ)之上，一個社區(qū)工作站往往跨若干個住宅小區(qū)，不利于開展居民自治，不利于整合居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司的力量與資源，不利于在較大范圍整合社區(qū)建設(shè)資源和控制行政成本。
　　社區(qū)公共服務(wù)職能涉及到方方面面，由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費保障等問題，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)體系、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式還難以滿足社區(qū)居民（含非戶籍常住人口）的各種基本需求，非營利公益性民間社區(qū)志愿者組織發(fā)育還不成熟，通過政府購買服務(wù)等形式動員社會力量承辦各類公共服務(wù)還處于探索階段，建設(shè)“六好”平安和諧社區(qū)的工作還有待加強(qiáng)。
　　市、區(qū)關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的相關(guān)文件對社區(qū)工作站人員的編制、工資和社保等方面問題作了統(tǒng)一規(guī)定，但大多還沒有落實，雇員的待遇水平不高，市內(nèi)龍崗與寶安、區(qū)內(nèi)街道與街道之間，街道社區(qū)之間執(zhí)行政策并不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響到社區(qū)工作人員積極性。
　　2.4社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)問題
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)從2004年至今安排給坪山街道的22個固本強(qiáng)基建設(shè)項目、13480萬元投資額中，只有1個已經(jīng)完工，落實到位的資金370萬元（包括街道支付100萬元），其它21個項目均處于用地或工程報建程序中，尚未下?lián)苜Y金?？傮w來看，政府對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，歷史欠賬過多，且地域發(fā)展不平衡。
　　社區(qū)辦公和服務(wù)用房產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，非村改居社區(qū)的社區(qū)用房建設(shè)主要由政府無償提供社區(qū)用房的使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，并納入直管公房管理，如和平社區(qū)辦公服務(wù)用房。村改居社區(qū)辦公用房建設(shè)情況主要有如下幾類情況：由固本強(qiáng)基項目建設(shè)解決，但目前進(jìn)展緩慢；免費使用社區(qū)股份公司的辦公用房或廠房作為社區(qū)用房；政府出資租用其它物業(yè)作為社區(qū)用房。此外，由于歷史原因，原村委會管轄的學(xué)校、公園、道路、排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施大部分是由社區(qū)股份公司投資興建的，產(chǎn)權(quán)歸股份公司所有，按規(guī)定村改居過渡期結(jié)束后產(chǎn)權(quán)應(yīng)無償移交政府，但股份公司要求補(bǔ)償?shù)膯栴}仍然非常突出。
　　社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，可供社區(qū)利用的發(fā)展用地相對缺乏，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃落實不到位，很多社區(qū)缺少大型的文體活動中心，可供廣大勞務(wù)工活動的體育設(shè)施少，還有企業(yè)和有關(guān)單位占用了社區(qū)服務(wù)的配套設(shè)施。城市化土地遺留問題也一定程度上制約了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。
　　2.5社區(qū)股份合作公司與社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
　　坪山街道社區(qū)股份合作公司是在城市化過程中，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》組建起來的，目前共有77家股份合作公司，其中：社區(qū)單獨組建法人股份合作公司的有7家，社區(qū)與所轄的小組聯(lián)合組建成總公司—分公司形式的股份合作公司7家，居民小組單獨組建的法人股份合作公司63家，存在著整體規(guī)模小，資金投入不足，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)等問題。同時，公司的實際情況并不完全符合《公司法》的要求，因此在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，存在一定先天不足的因素。由于歷史和政策等原因，社區(qū)股份公司大部分土地、房產(chǎn)等物業(yè)都沒有取得土地使用證和產(chǎn)權(quán)證，資產(chǎn)缺乏合法性，有待確權(quán)，形成社區(qū)股份公司改制的瓶頸。目前因《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》并沒有明確政府對股份合作公司的監(jiān)管職能，且集體資產(chǎn)主管部門和股份合作公司之間已無產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致股份合作公司外部監(jiān)督難以實施，內(nèi)部監(jiān)督又非常薄弱，幾乎形同虛設(shè)，在這種情況下，街道雖然通過“三查一建檔”、審計監(jiān)管、集中統(tǒng)一免費代理記賬等措施強(qiáng)化監(jiān)管，但并無充分的法律依據(jù)。
　　社區(qū)股份公司發(fā)展缺乏后勁，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。在大多數(shù)村改居社區(qū)，社區(qū)股份公司仍然在一定程度上承擔(dān)著政府管理職能和公共服務(wù)職能，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005—2007年間，街道社區(qū)股份公司用于社區(qū)建設(shè)方面的支出約15000萬元，占經(jīng)濟(jì)總收入的20％以上，個別社區(qū)甚至達(dá)到30％，如湯坑社區(qū)股份公司2007年用于社區(qū)建設(shè)方面的支出達(dá)到600萬元，占公司總收入的32％，嚴(yán)重影響到股份公司發(fā)展后勁。社區(qū)股份公司在參與舊城舊村改造、倉儲業(yè)建設(shè)等方面又受到規(guī)劃部門的限制，難以開拓新的生存空間。社區(qū)股份公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基本上是以廠房和出租屋租金為主要收入來源，2007年全街道社區(qū)股份合作公司年度總收入33890萬元，其中租金收入28005萬元，租金收入占總收入82.63%。村改居后原村集體土地轉(zhuǎn)地后收歸國有，現(xiàn)存可開發(fā)利用土地資源越來越少，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以持續(xù)發(fā)展，社區(qū)股份公司本身的資源和要素稟賦在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面基本沒有優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展主要依賴引進(jìn)，而引進(jìn)工作又主要依靠市、區(qū)的傾斜政策，因此，社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向只有在服務(wù)業(yè)上多想辦法，目前的情況是，社區(qū)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機(jī)制尚未形成，有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策相對較少，鼓勵和規(guī)范個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)服務(wù)實體的措施不到位，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好的落實，社會服務(wù)向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)變的步伐不快，政府公共財政向社會力量購買服務(wù)的方式和機(jī)制尚在探索階段，力度不夠大，操作也不夠規(guī)范。
　　3.坪山社區(qū)建設(shè)發(fā)展對策建議
　　目前，社區(qū)建設(shè)發(fā)展正處于管理體制變革階段。如何引導(dǎo)社區(qū)走向健康、良性的可持續(xù)發(fā)展道路，是我們當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。建議市、區(qū)政府在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，要針對當(dāng)前社區(qū)存在的突出問題和實際情況，著重抓好如下幾個方面的工作：
　　3.1為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供整體聯(lián)動支持
　　社區(qū)建設(shè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，需要各級重視，人人參與、各方配合、通力合作。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。二要營造氛圍。三要抓好聯(lián)動。
　　3.2要為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證
　　社區(qū)建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵在黨。各級黨組織要認(rèn)真研究和把握新形勢下社區(qū)黨建工作的特點和規(guī)律，積極探索社區(qū)黨建工作新機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一要健全社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。二要擴(kuò)大黨建工作在社區(qū)的覆蓋面。三要創(chuàng)新社區(qū)黨員教育管理方式。
　　3.3為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)管理平臺
　　規(guī)范社區(qū)管理工作是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點和當(dāng)務(wù)之急，也是防止社區(qū)工作全能化、行政化的有效途徑。一要規(guī)范社區(qū)管理職能。二要健全居民自治機(jī)制。三要穩(wěn)妥地推進(jìn)“脫鉤”工作。
　　3.4為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供完善服務(wù)體系
　　社區(qū)工作的作為在服務(wù)，社區(qū)工作的地位在服務(wù)，社區(qū)工作的生命力也在服務(wù)。社區(qū)要發(fā)展，服務(wù)這篇文章就永無止境。一要提升社區(qū)服務(wù)理念。二要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。三要拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。
　　3.5為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供有效運行載體
　　社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“有形”社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)居民對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的重要載體。市、區(qū)和街道在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一要在規(guī)劃上予以引導(dǎo)。二要在投入上予以傾斜。三要在政策上予以支持。
　　3.6為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展活力
　　深化社區(qū)各項文明創(chuàng)建活動，既是把社區(qū)建設(shè)發(fā)展的生動實踐，更是永葆社區(qū)持續(xù)發(fā)展的生機(jī)和活力之源。一要繁榮社區(qū)文化活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。二要深化“大綜管”新格局，建設(shè)平安型社區(qū)。三要深化社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動，建設(shè)美居型社區(qū)。
　　3.7為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持
　　社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，直接關(guān)系居民的切身利益，影響社區(qū)的穩(wěn)定。要對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)高看一眼、厚愛三分，把發(fā)展好社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)民生、事關(guān)全局、事關(guān)穩(wěn)定的大事來抓好抓實。一要更新發(fā)展觀念。二要營造良好發(fā)展環(huán)境。三要建立多元化經(jīng)營模式。四是要完善公司內(nèi)部監(jiān)管和政府監(jiān)管制度。
　　3.8為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供充足人力保障
　　大政方針確定之后，干部就是決定的因素。要完善社區(qū)干部培訓(xùn)、選拔、激勵機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)干部建設(shè)和諧社區(qū)的能力。一要完善培訓(xùn)機(jī)制，提高干部綜合素質(zhì)。二要完善配備機(jī)制，優(yōu)化隊伍整體結(jié)構(gòu)。三要完善獎懲機(jī)制，激發(fā)干部工作熱情。