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市本級各預算單位、前海管理局，各區(qū)財政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財政局，各社會采購代理機構：

　　為加強政府采購代理機構監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則、《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結合我市實際，我局制定了《深圳市政府采購代理機構監(jiān)督管理實施辦法》，現予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市財政局

　　2024年11月25日

　　深圳市政府采購代理機構監(jiān)督管理實施辦法

　　總則

　　第一條 為加強政府采購代理機構監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范政府采購活動，提高政府采購質效，依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府采購代理機構（以下簡稱代理機構），是指受采購人委托，從事深圳政府采購代理業(yè)務的社會中介機構。

　　第三條 代理機構的從業(yè)管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)督評價及誠信管理等適用本辦法。

　　第四條 市、區(qū)財政部門依法對代理機構從事本級政府采購代理業(yè)務進行監(jiān)督管理，經調查發(fā)現違法違規(guī)行為的，依法進行處理。

　　市財政部門牽頭加強對代理機構的政府采購業(yè)務培訓，增強代理機構業(yè)務能力，不斷提高代理機構專業(yè)化水平。

　　第五條 代理機構依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬┌凑辗?、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定和委托代理合同約定組織實施采購；

　?。ǘ┦懿少徣宋芯幹撇少徫募?，落實各項政府采購政策，依法依規(guī)公開政府采購信息；

　　（三）依法組織開展評審工作，加強評審現場管理，維護評審秩序；

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)對評審專家遵守評審紀律和評審質量等情況進行評價；

　?。ㄎ澹┰谖惺跈喾秶鷥葘φ少忢椖康脑儐柵c質疑進行答復，配合財政部門進行投訴處理工作；

　　（六）對采購過程發(fā)現的異常情況及違法違規(guī)行為及時依法向財政部門報告；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　從業(yè)管理

　　第六條 代理機構代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；

　?。ǘ┙⑼晟频恼少弮炔勘O(jiān)督管理制度；

　?。ㄈ碛胁簧儆?名熟悉政府采購法律、法規(guī)，具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員；

　?。ㄋ模┚邆洫毩⑥k公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件；

　?。ㄎ澹┰谧杂袌鏊M織評審工作的，具有代理政府采購業(yè)務所必需的評審場地、電腦、錄音錄像監(jiān)控設備和網絡設施等并符合省級人民政府規(guī)定的標準。

　　第七條 根據財政部《政府采購代理機構管理暫行辦法》要求，代理機構應當通過工商登記注冊地的中國政府采購網省級分網填報機構信息申請進入名錄。

　　第八條 根據電子化招投標工作需要，已通過注冊地省級財政部門名錄登記審核，有意在我市開展政府采購代理業(yè)務的代理機構，承諾所填報信息與省級分網名錄登記信息一致,通過“深圳市政府采購監(jiān)管網-辦事指南-代理機構-代理機構從業(yè)信息在線登記系統(tǒng)”填報以下從業(yè)信息:

　?。ㄒ唬┰谥袊少従W登記信息的鏈接地址；

　?。ǘ┐頇C構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構信息；

　　（三）法定代表人及從事政府采購業(yè)務專職人員有效身份證明等信息；

　?。ㄋ模┴撠熚沂姓少彉I(yè)務的負責人、業(yè)務聯(lián)系人及專職人員等信息；

　?。ㄎ澹﹥炔勘O(jiān)督管理制度；

　　（六）在自有場所組織評審工作的，應當提供評審場所地址、監(jiān)控設備設施情況；

　?。ㄆ撸┳缘厥〖壺斦块T要求提供的其他材料。

　　代理機構填報從業(yè)信息完整且具備從業(yè)條件的，市財政部門將代理機構從業(yè)信息在深圳市政府采購監(jiān)管網（中國政府采購網深圳分網）公示，從業(yè)信息全市共享。市財政部門授權集中采購機構為已公示從業(yè)信息的代理機構開通政府采購系統(tǒng)相關操作權限。

　　第九條 代理機構應當對所填報的從業(yè)信息的真實性負責，代理機構變更從業(yè)信息的，應當在信息變更之日起10個工作日內在中國政府采購網各省級分網和深圳市政府采購監(jiān)管網自行更新。

　　第十條 市財政部門加強代理機構從業(yè)信息電子化管理。代理機構未按本辦法第九條規(guī)定對從業(yè)信息進行變更，經提醒仍不改正的，市財政部門授權集中采購機構暫停該代理機構在政府采購系統(tǒng)的操作權限，并告知采購人。

　　代理機構工商登記主體資格已注銷或吊銷的，市財政部門授權集中采購機構停止該代理機構在政府采購系統(tǒng)的操作權限，刪除從業(yè)信息，同時保留歷史記錄及相關證據材料備查。

　　第十一條 采購人應當切實履行政府采購主體責任，參考已公示的代理機構從業(yè)信息，根據項目特點、代理機構專業(yè)領域、評審場地和專職人員配備、監(jiān)督評價結果、誠信檔案等情況，自主擇優(yōu)選擇代理機構，并加強動態(tài)管理。

　　任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。

　　第十二條代理機構受采購人委托組織實施采購項目，應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項，約定雙方權利義務。

　　第十三條 代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。代理費用超過政府集中采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。

　　代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

　　第十四條 代理機構不得違規(guī)收取以下費用：

　　（一）以營利為目的，收取超出采購文件制作、郵寄成本以外的“包裝費”“服務費”；

　?。ǘ嵤╇娮踊少彽模疵赓M向供應商提供電子采購文件，收取“標書費”；

　　（三）要求供應商購買特定軟件方可參與電子化采購活動，或強制要求供應商接受有償服務的“技術服務費”；

　?。ㄋ模┮筚|疑供應商繳納處理質疑事項的費用；

　?。ㄎ澹┮蠊汤U納法律、法規(guī)規(guī)定之外的押金、保證金等費用；

　?。┮笾袠耍ǔ山唬┕汤U納或支付專家評審的費用；

　　（七）其他無法律、法規(guī)及政府采購政策依據的費用。

　　第十五條 采購人、代理機構在采購文件中應當明確是否收取投標保證金、履約保證金，保證金收取和退還方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還保證金的責任后果。鼓勵免收投標保證金、履約保證金，確需收取的，收取形式、收取比例應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。不得收取沒有法律、法規(guī)依據的其他形式保證金。

　　第十六條 代理機構應當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務，開標及評審活動應當全程錄音錄像且清晰可辨，音像資料作為采購文件的組成部分一并存檔。財政部門利用信息化手段加強評審過程的在線監(jiān)管。

　　第十七條 代理機構應當建立健全政府采購內部監(jiān)督管理制度，包括但不限于：不相容崗位與職責分離、采購文件編制審核、評審現場組織管理、評標結果公示、政府采購質疑處理、政府采購檔案管理等內容，將內部控制管理貫穿于政府采購代理業(yè)務的全流程和各環(huán)節(jié)。

　　第十八條 代理機構應當明確專職從業(yè)人員，強化業(yè)務培訓，并保持人員相對穩(wěn)定。代理機構項目負責人應當熟悉政府采購法律、法規(guī)，具備編制采購文件和組織采購活動等能力。

　　第十九條 采購人和代理機構在委托代理協(xié)議中約定由代理機構負責保存采購文件的，代理機構應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為自采購結束之日起至少十五年。

　　采購文件可以采用電子檔案方式保存，相關電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律、法規(guī)的要求。

　　代理機構終止經營的，應當在終止經營前將采購文件、錄音錄像等資料及時移交給采購人妥善保存。雙方做好移交資料書面確認后，代理機構應當及時向注冊地所在省級財政部門辦理名錄注銷手續(xù)，并向市財政部門申請注銷從業(yè)信息。

　　監(jiān)督檢查

　　第二十條 市財政部門統(tǒng)籌負責我市代理機構監(jiān)督檢查工作，根據財政部規(guī)定，結合工作實際和檢查力量等情況，確定代理機構檢查頻次和檢查數量。

　　市、區(qū)財政部門按照依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則，落實“雙隨機、一公開”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，開展代理機構監(jiān)督檢查。對代理機構實施重點檢查的，可以適當提高檢查頻次。

　　第二十一條 市財政部門牽頭擬定代理機構監(jiān)督檢查實施方案，市、區(qū)財政部門成立檢查組開展監(jiān)督檢查。檢查組成員中，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

　　市、區(qū)財政部門結合工作實際，采取書面檢查或現場檢查方式開展代理機構監(jiān)督檢查。在檢查過程中，市、區(qū)財政部門有權要求代理機構說明情況，調閱項目資料，必要時可延伸檢查項目涉及的采購人、評審專家、供應商，相關單位和個人應當積極配合，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉移、隱匿、銷毀相關證據資料。

　　第二十二條 市、區(qū)財政部門對代理機構的基本情況、專業(yè)能力、依法代理政府采購項目等情況開展監(jiān)督檢查，檢查內容主要包括：

　?。ㄒ唬┐頇C構從業(yè)信息的真實性；

　　（二）營業(yè)場所情況，包括是否具備獨立辦公場所、開標評標場所，錄音錄像等設備設施，電子化招投標條件，政府采購資料檔案室等；

　?。ㄈ┰u審現場管理情況，包括評審專家出勤記錄情況、評審期間電子通訊設備管理情況、督促評審專家依法回避情況、違法違規(guī)事項記錄或報告情況等；

　　（四）隊伍建設情況，包括專職從業(yè)人員的數量、參加財政部門組織培訓情況，遵守職業(yè)道德和廉潔從業(yè)情況等；

　?。ㄎ澹┲贫冉ㄔO與執(zhí)行情況，包括建立健全政府采購內部監(jiān)督管理制度情況，制度的合法性、科學性和執(zhí)行情況等；

　?。┐順I(yè)務情況，包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、依法編制采購文件、規(guī)范組織采購程序、依法公開采購信息、規(guī)范收取保證金及其他收費情況等；

　?。ㄆ撸┵|疑、投訴處理情況，包括對政府采購項目的詢問與質疑答復情況，配合財政部門進行投訴處理等情況；

　?。ò耍┞鋵嵳少徴咔闆r，包括支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展的政策，優(yōu)先采購節(jié)能產品、低碳產品、環(huán)境標志產品的政策，采購本國貨物、工程和服務的要求，政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境措施等情況；

　?。ň牛┢渌碚少彉I(yè)務從業(yè)情況。

　　第二十三條檢查組根據檢查工作情況向市、區(qū)財政部門提交檢查工作報告。被檢查代理機構應當對檢查工作報告進行確認或提出異議，對檢查工作報告所述內容有異議的，應當寫明本機構意見并提供相關證據。

　　第二十四條 市、區(qū)財政部門結合日常工作中發(fā)現或收到的問題線索，依法對代理機構開展定向檢查。

　　第二十五條市、區(qū)財政部門按照統(tǒng)一標準，對代理機構未依法履行代理職責，采購文件存在歧視性、排他性等不合理條款，與其他采購參加人串通，內定中標或者成交供應商，索取、收受賄賂或者其他不正當利益等違法違規(guī)行為進行嚴肅處理，依法給予通報批評、責令限期改正、警告、罰款或者禁止代理政府采購業(yè)務等處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。代理機構的違法行為給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

　　第二十六條 市、區(qū)財政部門應當通過深圳市政府采購監(jiān)管網等渠道向社會公開對代理機構的監(jiān)督檢查結果以及行政處罰決定，并將相關情況納入代理機構監(jiān)督評價體系。

　　監(jiān)督評價

　　第二十七條 市財政部門牽頭建立我市代理機構監(jiān)督評價機制，制定代理機構監(jiān)督評價指標體系，對在我市從業(yè)的代理機構開展監(jiān)督評價。監(jiān)督評價依托深圳政府采購監(jiān)管平臺，采取在線填報、在線監(jiān)測、書面檢查、現場檢查等方式進行。

　　市財政部門依據本辦法制定代理機構監(jiān)督評價工作方案，完善代理機構監(jiān)督評價指標體系，細化評價結果運用措施。

　　第二十八條 市財政部門牽頭對我市代理機構進行綜合評分，形成監(jiān)督評價結果。代理機構對評價結果有異議的，應當向市財政部門反映。市財政部門匯總并核實相關情況后反饋代理機構。

　　第二十九條 市、區(qū)財政部門加強評價結果運用，對不同評價結果的代理機構實施以下一項或多項差異化管理措施：

　?。ㄒ唬└鶕u價結果確定書面檢查或者現場檢查等監(jiān)督檢查方式；

　?。ǘ⒃u價結果在一定范圍內公示；

　?。ㄈ┨岣呋蚪档蜋z查項目抽查比例或數量；

　?。ㄋ模┌l(fā)送監(jiān)督檢查建議函；

　?。ㄎ澹Υ頇C構主要負責人進行監(jiān)管談話。

　　誠信管理

　　第三十條 本辦法所稱誠信管理，是指市、區(qū)財政部門在履行代理機構監(jiān)督管理職責過程中，依職權對代理機構違法行為作出行政處罰決定，并將違法信息記入代理機構誠信檔案，依法對相關違法信息進行公示和運用。

　　納入代理機構誠信檔案的信息包括嚴重違法信息和一般違法信息。

　　第三十一條 代理機構因存在以下違法行為，受到市、區(qū)財政部門處以一定期限內禁止代理政府采購業(yè)務，或者取消本市政府采購代理資格的，屬于本辦法所稱嚴重違法信息，由市、區(qū)財政部門依職權記入代理機構誠信檔案：

　　（一）規(guī)避集中采購或者公開招標的；

　?。ǘ┏瑯藴什少徎蛘咴谡少徲媱澮酝鈱嵤┎少彽模?/p>

　?。ㄈ┪唇浥鷾什少忂M口貨物、工程或者服務的；

　　（四）在采購活動中應當回避而未回避的；

　　（五）將采購項目轉委托的；

　?。┮圆缓侠淼臈l件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

　?。ㄆ撸┰谡袠瞬少忂^程中與投標人進行協(xié)商談判的；

　?。ò耍┡c其他采購參加人串通，內定中標或者成交供應商的；

　　（九）未按照《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》規(guī)定程序組織實施采購的；

　?。ㄊ┧魅　⑹帐苜V賂或者其他不正當利益的；

　?。ㄊ唬┰谟嘘P部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

　?。ㄊ┳璧K、抗拒采購主管部門監(jiān)督檢查的；

　?。ㄊ┢渌伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的情形。

　　第三十二條 代理機構因違反《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》以及其他政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，受到市、區(qū)財政部門通報批評、警告、罰款等行政處罰的，屬于本辦法所稱一般違法信息，由市、區(qū)財政部門依職權記入代理機構誠信檔案。

　　第三十三條 代理機構存在違法信息的，由作出行政處罰的財政部門在深圳市政府采購監(jiān)管網公示。

　　嚴重違法信息公示期限根據相關行政處罰決定的內容確定，最長為3年。公示期限屆滿，代理機構違法信息予以撤下并不再對外公示。

　　一般違法信息公示期限最短為3個月，最長為1年。最長公示期限屆滿，或者代理機構完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務且公示期滿3個月的，代理機構違法信息予以撤下并不再對外公示。

　　根據公共信用信息管理規(guī)定推送至相關信用信息平臺或者網站的代理機構違法失信信息，公示期、信用修復等事項按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 采購人委托代理機構組織實施政府采購活動前，應當通過“深圳市政府采購監(jiān)管網-誠信檔案專欄”查詢代理機構違法信息，查詢結果作為采購人自主選擇代理機構的參考。

　　代理機構存在嚴重違法信息且在公示期內的，采購人不得委托該代理機構組織實施政府采購活動。

　　第三十五條 受到市、區(qū)財政部門禁止代理政府采購業(yè)務行政處罰的代理機構，應當及時停止代理業(yè)務；已經簽訂委托代理協(xié)議的，應當及時依法終止委托代理行為，確因客觀原因無法終止的，應當妥善做好善后工作。

　　禁止代理政府采購業(yè)務期間，市財政部門授權集中采購機構暫停該代理機構政府采購系統(tǒng)操作權限。禁止期限屆滿，代理機構可以向市財政部門申請恢復相關政府采購系統(tǒng)操作權限。

　　附則

　　第三十六條 市、區(qū)財政部門可以根據工作需要，依據本辦法完善相關配套制度，加強對代理機構組織實施政府采購活動的監(jiān)督管理。

　　第三十七條 市、區(qū)財政部門工作人員在代理機構監(jiān)督管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十八條 本辦法自2024年12月10日起施行，有效期五年。