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尊敬的張連勝代表：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)就區(qū)七屆人大二次會(huì)議代表建議第20220076號(hào)《關(guān)于探索“雙區(qū)合作”，鼓勵(lì)社區(qū)股份公司到深汕合作區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為大片區(qū)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目騰挪產(chǎn)業(yè)空間的建議》提出如下答復(fù)意見：

　　一、基本情況

　　龍崗區(qū)11個(gè)街道360個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共設(shè)立股份合作公司142家（其中社區(qū)一級(jí)股份合作公司51家、居民小組一級(jí)股份合作公司91家），設(shè)立為股份合作公司分公司的201家，設(shè)立為股份合作公司子公司的17家。截至2021年12月31日，龍崗區(qū)142家股份合作公司資產(chǎn)總額540.66億元，凈資產(chǎn)總額318.14億元，年度總收入82.11億元，年度實(shí)際凈利潤(rùn)40.61億元，股民人均集體分配66704元。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化政策引領(lǐng)，激發(fā)股份合作公司發(fā)展活力

　　近年來，為推動(dòng)股份合作公司建設(shè)現(xiàn)代化制度，我局進(jìn)一步健全完善相關(guān)政策，激發(fā)股份合作公司發(fā)展活力。一是印發(fā)《龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司股權(quán)管理指導(dǎo)意見》（深龍國(guó)資〔2019〕90號(hào)），明確龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)流轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股流程、股東權(quán)利義務(wù)等問題，推動(dòng)股權(quán)有序內(nèi)部流轉(zhuǎn)，推進(jìn)增資擴(kuò)股，切實(shí)提高社區(qū)股份合作公司經(jīng)營(yíng)管理水平。二是印發(fā)《龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司薪酬績(jī)效指導(dǎo)意見》（深龍國(guó)資〔2020〕81號(hào)），引導(dǎo)股份合作公司建立現(xiàn)代化企業(yè)薪酬制度，通過薪酬改革達(dá)到“以薪強(qiáng)監(jiān)管”“以薪促發(fā)展”“以薪引人才”的效果。

　?。ǘ┩七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高股份合作公司自主治理能力

　　一是修訂《龍崗區(qū)股份合作公司集體用地開發(fā)和交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化集體土地開發(fā)處置流程，提高股份合作公司自主決策權(quán)。二是組織專業(yè)人員對(duì)部分集體資產(chǎn)管理、監(jiān)管規(guī)范性文件開展修訂工作，堅(jiān)持“放”“管”并重修訂原則，以“流程最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)”為目標(biāo)，通過政策修訂，減少行政干預(yù)，推動(dòng)股份合作公司向市場(chǎng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助股份合作公司完善內(nèi)部決策流程，通過委派專人駐點(diǎn)指導(dǎo)等方式，規(guī)范議事步驟，提高議事技巧，并對(duì)股份合作公司的治理架構(gòu)進(jìn)行梳理，協(xié)助其完善公司章程、議事規(guī)則、資產(chǎn)管理等制度性文件，以解決股份合作公司議事規(guī)則不規(guī)范、決策不科學(xué)等問題，逐步完善股份合作公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

　?。ㄈ┩卣雇顿Y渠道，助力股份合作公司多元化發(fā)展

　　一是支持投資實(shí)體企業(yè)。鼓勵(lì)股份合作公司充分利用“信息時(shí)限性”和資金流雙重優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)外投資，獲取投資收益。其中南嶺村以及龍崗街道龍崗、南聯(lián)等5家公司分別成立基金投資公司，開展對(duì)外投資。二是支持自主開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)股份合作公司根據(jù)規(guī)劃及自身實(shí)際情況，合理利用集體土地、物業(yè)資源開展園區(qū)升級(jí)、綜合整治、城市更新等自主開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。其中山廈、黃閣坑等股份合作公司成功開發(fā)了昊龍華庭、黃閣坑股份大廈等項(xiàng)目，大靚、大光堪等股份合作公司的城市更新項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。三是支持回購(gòu)物業(yè)。引導(dǎo)股份合作公司利用閑置資金回購(gòu)物業(yè)，提高資金使用效益。其中平湖、保安、同樂等股份合作公司出資回購(gòu)部分港臺(tái)老板的物業(yè)或出資提前收回“租期長(zhǎng)、租金低”的物業(yè)。四是支持入股銀行。鼓勵(lì)股份合作公司購(gòu)入業(yè)績(jī)好、分紅高、負(fù)債低的銀行股份。其中六聯(lián)、四聯(lián)、同樂、坪西等股份合作公司已入股鼎業(yè)村鎮(zhèn)銀行，并與農(nóng)商行保持聯(lián)系，爭(zhēng)取在其增資擴(kuò)股時(shí)能購(gòu)買其股份。五是支持與國(guó)企合作。鼓勵(lì)國(guó)有資本與集體資本融合發(fā)展，著力將市、區(qū)屬國(guó)企在技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品等方面優(yōu)勢(shì)與龍崗區(qū)股份合作公司“三資”優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、協(xié)同發(fā)展。其中橫崗四聯(lián)股份合作公司購(gòu)買市高新投擔(dān)保發(fā)行的債券產(chǎn)品2500萬元。六是支持異地投資或置業(yè)。鼓勵(lì)股份合作公司深入了解工業(yè)園區(qū)在城市更新、土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的企業(yè)搬遷需求，鼓勵(lì)股份合作公司充分利用資金、資源等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合搬遷企業(yè)、社會(huì)資本前往深汕合作區(qū)、惠州等地投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)區(qū)，同時(shí)充分利用股份合作公司下屬物業(yè)公司自主運(yùn)營(yíng)，避免產(chǎn)生“二房東、三房東”等現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為股份合作公司多元化發(fā)展培養(yǎng)人才

　　一是加強(qiáng)公司管理層隊(duì)伍建設(shè)。通過組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)踐、優(yōu)質(zhì)企業(yè)跟班、委培等方式對(duì)股份合作公司新一屆“三會(huì)”成員和經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)行能力提升，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、善于經(jīng)營(yíng)的管理人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才建設(shè)。針對(duì)土地合作開發(fā)、“三資”管理、稅務(wù)審計(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)，通過組織專題培訓(xùn)、加強(qiáng)政策指導(dǎo)等形式，提升股份合作公司經(jīng)營(yíng)管理人員及財(cái)務(wù)人員管理能力和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)股份合作公司規(guī)范化運(yùn)行。三是加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。通過“以崗代訓(xùn)”、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)等形式，組織股份合作公司后備人才分批次參與區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理相關(guān)工作，熟悉相關(guān)政策法規(guī)及辦事流程，了解掌握重大事項(xiàng)決策、“三資”平臺(tái)管理等股份合作公司經(jīng)營(yíng)管理工作的重要環(huán)節(jié)，幫助股份合作公司培養(yǎng)精通業(yè)務(wù)、熟悉制度的后備人才，為集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展儲(chǔ)備力量。

　　此外，據(jù)區(qū)工業(yè)和信息化局反饋，我區(qū)正在開展的大面積土地整備有利于提供連片用地，布局先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群；為了防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷，還出臺(tái)了《龍崗區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉城市更新及土地整備等項(xiàng)目企業(yè)安置工作指引》。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┓e極協(xié)調(diào)推動(dòng)“雙區(qū)合作”

　　龍崗區(qū)國(guó)資局將積極與產(chǎn)業(yè)服務(wù)、土地規(guī)劃等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為股份合作公司到深汕合作區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為大片區(qū)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目騰挪產(chǎn)業(yè)空間探索方式路徑、準(zhǔn)入條件、操作可行性等，爭(zhēng)取促進(jìn)“雙區(qū)合作”，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

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　　一是組織專業(yè)人員梳理集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，推動(dòng)股份合作公司健全完善內(nèi)部規(guī)章制度。二是推進(jìn)落實(shí)股份合作公司議事規(guī)則，解決股份合作公司議事規(guī)則不規(guī)范、決策不科學(xué)等問題，逐步完善股份合作公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

　　（三）積極推動(dòng)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　一是持續(xù)跟進(jìn)股份合作公司集體用地開發(fā)和交易項(xiàng)目（含自主建設(shè)、參與城市更新、土地整備利益統(tǒng)籌等項(xiàng)目）以及投資構(gòu)建、設(shè)立基金、入股企業(yè)等其他非土地開發(fā)類重大項(xiàng)目，做好推進(jìn)、指導(dǎo)、服務(wù)工作。二是持續(xù)支持有條件的股份合作公司探索多元化發(fā)展路徑，引導(dǎo)股份合作公司從單一的物業(yè)租賃向多元化、投資型、管理型模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)股份合作公司向市場(chǎng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┘哟蠊煞莺献鞴救瞬排囵B(yǎng)與引進(jìn)

　　一是研究制定股份公司管理人員系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)政治素養(yǎng)、廉政教育、管理能力、專業(yè)知識(shí)等方面的培養(yǎng)，逐步提高社區(qū)股份合作公司管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是引進(jìn)專業(yè)人才，促進(jìn)社區(qū)股份合作公司發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)及多元化的資源優(yōu)勢(shì)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，為社區(qū)股份合作公司發(fā)展注入新活力。三是加大后備干部培養(yǎng)力度，切實(shí)提升股份合作公司后備干部的思想意識(shí)和發(fā)展能力。

　　再次感謝您對(duì)我區(qū)集體資產(chǎn)管理工作的關(guān)心支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見和建議。

　　深圳市龍崗區(qū)國(guó)資局

　　2022年10月25日