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尊敬的致公黨龍崗總支、李文欽委員：

　　首先非常感謝你們對國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展的關(guān)心和支持。你們在區(qū)政協(xié)六屆二次會議上提出的第20220017號《關(guān)于促進區(qū)屬國企提質(zhì)增效，服務(wù)龍崗區(qū)城市經(jīng)營工作的建議》收悉，按照辦理分工，該件由我局主辦，區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城市更新和土地整備局、市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局匯辦。結(jié)合工作實際，經(jīng)過認(rèn)真研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“探索機制和模式創(chuàng)新，將區(qū)屬國企經(jīng)營城市的主動作為轉(zhuǎn)化為獲取土地資源的優(yōu)勢條件”的建議

　　我區(qū)于2022年4月17日、7月12日分別印發(fā)《龍崗區(qū)經(jīng)營城市總體行動方案》和《龍崗區(qū)國資國企經(jīng)營城市實施方案》，支持區(qū)屬國企按照經(jīng)營城市的理念，綜合采用居住用地周邊捆綁、城市更新、利益統(tǒng)籌、PPP項目等方式承擔(dān)政府公益性投資。其中，居住用地周邊捆綁是我區(qū)重點探索的經(jīng)營城市實施路徑之一。2022年，區(qū)發(fā)展改革局會同市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局集中梳理“十四五”期間擬出讓居住用地情況和地塊周邊乃至其他片區(qū)公園、學(xué)校、道路等擬建公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，通過整體測算容積率、土地購置費、公配建設(shè)成本等因素，篩選擬供應(yīng)居住用地周邊公共設(shè)施項目，由“拿地”企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)單位通過一體化設(shè)計和建設(shè)，目前該項工作受國家層面相關(guān)政策限制仍在探索推進中。截至2022年10月，區(qū)屬國企參與的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成融資轉(zhuǎn)化的項目共7項合計9.96億元，已有實施路徑正在推進融資轉(zhuǎn)化的項目共10項合計2.45億元，正在謀劃融資轉(zhuǎn)化路徑的項目共1項合計2.9億元。

　　二、關(guān)于“支持區(qū)屬國企參與軌道交通沿線土地開發(fā)，反哺基礎(chǔ)設(shè)施投資”的建議

　　目前，區(qū)屬國企暫未進行軌道交通沿線土地開發(fā)建設(shè)，結(jié)合各企業(yè)方向和業(yè)務(wù)拓展需求，待區(qū)屬國企具備參與軌道交通沿線土地開發(fā)相應(yīng)資質(zhì)及合適項目機遇，區(qū)國資局將積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)職能部門，整合各類資源，有效構(gòu)建多部門聯(lián)動推進機制，大力支持區(qū)屬國企參與軌道交通沿線土地開發(fā)，通過增加土地資源開發(fā)收益反哺基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。

　　三、關(guān)于“支持區(qū)屬國企優(yōu)先參與土地利益統(tǒng)籌、重點城市更新單元，加快推進土地連片成片開發(fā)”的建議

　　區(qū)城市更新和土地整備局于2021年出臺《關(guān)于選取平方公里級重點更新單元和重點利益統(tǒng)籌項目前期服務(wù)商的工作方案》，明確將引進大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與平方公里級重點更新單元和重點利益統(tǒng)籌項目的計劃、規(guī)劃申報及實施路徑研究等前期工作，并參考政府采購服務(wù)類項目模式，以“公開招標(biāo)”的方式選取前期服務(wù)商，原則上擇優(yōu)選取綜合實力強、具有城市更新或利益統(tǒng)籌開發(fā)經(jīng)驗、具備項目統(tǒng)籌及資源整合能力的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。區(qū)屬國企可參與我區(qū)重點更新單元和重點利益統(tǒng)籌項目前期服務(wù)商“公開招標(biāo)”，中標(biāo)后可根據(jù)實際情況，在項目公開選擇市場主體時，在依法依規(guī)的前提下，區(qū)城市更新和土地整備局將根據(jù)前期服務(wù)商的貢獻，考慮給與前期服務(wù)商一定的支持。

　　四、關(guān)于“深化建設(shè)市場‘放管服’，提高國企開發(fā)建設(shè)工作效率”的建議

　　為進一步簡政放權(quán)，提升建設(shè)市場資源配置效率，區(qū)住房建設(shè)局重點通過以下措施為包括國有企業(yè)在內(nèi)的市場主體精準(zhǔn)擇優(yōu)提供最大便利：一是印發(fā)招標(biāo)定標(biāo)工作指引。目前，我區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)均按國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按規(guī)定我區(qū)并未出臺區(qū)域性監(jiān)管措施。同時，為解決我區(qū)各招標(biāo)人在執(zhí)行過程中存在的內(nèi)控機制不健全、定標(biāo)能力較弱等問題，區(qū)住房建設(shè)局于2021年匯總國家、省、市相關(guān)規(guī)定形成《龍崗區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)指引》，為區(qū)屬國企使用國有（含財政性）資金或集體資金，按規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目的全流程招標(biāo)活動提供詳細(xì)操作指引。此外，已起草《龍崗區(qū)政府投資建設(shè)項目應(yīng)急工程認(rèn)定及發(fā)包工作指引》，對依法必須招標(biāo)的應(yīng)急工程，招標(biāo)人可持證明材料按簡易程序進行招標(biāo)，區(qū)住房建設(shè)局最快可在5個工作日內(nèi)完成應(yīng)急工程認(rèn)定，建設(shè)單位可在10個工作日內(nèi)完成招標(biāo)流程。二是實現(xiàn)招標(biāo)備案“秒批”。目前，我區(qū)已實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化、“一套表格、一網(wǎng)通辦”，實行事前備案審批事項即到即辦。下一步，區(qū)住房建設(shè)局將持續(xù)加強事前服務(wù)，加強對區(qū)屬國企重大重點項目及民生工程招標(biāo)事項的事前指導(dǎo)，加快辦理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，確保我區(qū)重點項目的順利推進。三是開展事中監(jiān)管和標(biāo)后評估。目前，我區(qū)已實現(xiàn)事前備案、事中監(jiān)管、標(biāo)后評估。事前僅對工程招標(biāo)進場前提條件、投標(biāo)資格條件、評標(biāo)定標(biāo)方法和招標(biāo)時限等進行合法合規(guī)性備案。事中通過遠(yuǎn)程監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管等方式，對招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)場實現(xiàn)了多方位、多角度監(jiān)管覆蓋。事后一方面開展招標(biāo)投標(biāo)情況后評估，評估招標(biāo)結(jié)果及擇優(yōu)競價效果，另一方面通過隨機抽查方式對項目招標(biāo)投標(biāo)活動、合同簽訂的合法合規(guī)性等進行檢查。四是出臺“分類分級、精準(zhǔn)擇優(yōu)”定標(biāo)工作指引。區(qū)住房建設(shè)局?jǐn)M針對國有資金建設(shè)工程制定分類分級定標(biāo)工作指引，引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)項目需求，同等條件下優(yōu)先考慮服務(wù)便利度、合同穩(wěn)定性、質(zhì)量安全保障性、勞資糾紛可控度等擇優(yōu)因素，進一步還權(quán)、放權(quán)于招標(biāo)人，提升項目定標(biāo)能力，打造精品工程、民心工程、安全工程。下一步，區(qū)住房建設(shè)局將加快推進我區(qū)分類分級、精準(zhǔn)擇優(yōu)定標(biāo)工作指引的制定實施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵國有企業(yè)在法律法規(guī)框架下主動作為、大膽創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化國企投資項目建設(shè)市場管控措施，助推國企投資提質(zhì)增效穩(wěn)增長。

　　五、關(guān)于“深化國企體制機制改革，提高國企開發(fā)建設(shè)工作效益”的建議

　　為提升區(qū)屬國企參與重大項目開發(fā)建設(shè)的積極性以及提升建設(shè)管理水平，2022年區(qū)國資局重點圍繞投資審批監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部薪酬激勵、重大項目專項考核等進行改革，充分激發(fā)國企活力。一是改革調(diào)整國企投資審批權(quán)限。制定出臺了《龍崗區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資管理辦法》（深龍國資〔2022〕7號），改變過去“超過5000萬元即要報批”的金額管控模式，明確主業(yè)范圍內(nèi)的投資項目全部由國企自主決策、自主負(fù)責(zé)，將國企重大項目投資審批時限由過去的平均30日縮短至平均3日。二是給予國企內(nèi)部更大薪酬分配自主權(quán)。2022年區(qū)國資局修訂印發(fā)《龍崗區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬總額與效益聯(lián)動改革實施方案（2022年修訂）》（深龍國資〔2022〕58號），明確國資對集團實行薪酬總額工效聯(lián)動，在核定的薪酬總額內(nèi)由各企業(yè)自主分配，并支持企業(yè)薪酬分配向參與重大項目建設(shè)關(guān)鍵崗位、一線崗位傾斜。三是完善國企項目考核激勵及產(chǎn)業(yè)扶持政策。2022年，區(qū)國資局制定了統(tǒng)租項目成本核減、特殊項目單列考核、初創(chuàng)期保護、預(yù)提利潤、專項獎勵5條重大項目建設(shè)考核激勵政策。同時，會同區(qū)工業(yè)和信息化局探索制定統(tǒng)租項目建設(shè)補貼、統(tǒng)租項目產(chǎn)值貢獻獎勵、重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商扶持等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　下一步，區(qū)國資局將積極會同各相關(guān)部門從土地政策支持、項目資源導(dǎo)入、項目投資建設(shè)運營管理、項目考核激勵等多方面持續(xù)促進區(qū)屬國企提質(zhì)增效，充分發(fā)揮國企在服務(wù)龍崗區(qū)城市經(jīng)營工作的示范作用。

　　再次感謝你們對國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展的關(guān)心指導(dǎo)，歡迎繼續(xù)提出寶貴的意見和建議。

　　深圳市龍崗區(qū)國資局

　　2022年10月26日