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尊敬的趙小慶委員：

　　您提交的第20240163號(hào)建議已收悉，感謝您對(duì)街道綜合執(zhí)法改革工作的關(guān)注和支持。現(xiàn)就建議內(nèi)容答復(fù)如下：

　　自街道綜合行政執(zhí)法改革以來，龍崗區(qū)不斷探索推進(jìn)全面深化改革，2021年制定印發(fā)《龍崗區(qū)推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案》，率先在全市出臺(tái)四項(xiàng)配套制度，為行政執(zhí)法改革提供有力的制度支撐。2023年制定印發(fā)《龍崗區(qū)關(guān)于進(jìn)一步提升街道綜合行政執(zhí)法改革效能工作方案》，從推動(dòng)街道綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的銜接等方面提出20條具體舉措。2024年制定印發(fā)《龍崗區(qū)關(guān)于開展行政執(zhí)法領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的行政執(zhí)法體制機(jī)制等方面，提出16條工作舉措，努力實(shí)現(xiàn)街道綜合行政執(zhí)法工作向“接得住、管得好、有監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

　　一、街道綜合行政執(zhí)法職權(quán)下放事項(xiàng)總體情況

　?。ㄒ唬┞殭?quán)下放事項(xiàng)不包含行政強(qiáng)制執(zhí)行?！稄V東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號(hào)）第一條第三項(xiàng)明確“行政處罰權(quán)調(diào)整實(shí)施后，與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)由鎮(zhèn)街一并實(shí)施”。2021年9月，《深圳市人民政府關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法的公告》（深府函〔2021〕213號(hào)）（以下簡稱《市公告》）正式生效。根據(jù)《市公告》，市人民政府決定將區(qū)人民政府及其所屬行政部門的部分行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整由街道辦事處以自身名義行使，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，共有18項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)、475項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)納入深圳市街道綜合行政執(zhí)法的范圍，涉及城管、規(guī)土、文化、水務(wù)、住建、生態(tài)等六個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，下放街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)并不包括行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

　?。ǘ┬姓?qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，目前區(qū)里只有規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和水務(wù)主管部門屬于法定的具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條規(guī)定，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。在規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》（2024修正）第十一條第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)違法用地清理和違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的強(qiáng)制拆除工作。在水務(wù)管理領(lǐng)域，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例（2018修正）第十七條規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)以及雖經(jīng)批準(zhǔn)但與防洪、治污無關(guān)且批準(zhǔn)期限屆滿時(shí)未依法延期的既有建筑物，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人予以拆除；拒不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

　　二、職權(quán)下放事項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行處理流程及相關(guān)落實(shí)情況

　?。ㄒ唬┒嗯e措強(qiáng)化街道綜合行政執(zhí)法。一是做好清單事項(xiàng)指引。區(qū)委依法治區(qū)辦根據(jù)市關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法職權(quán)實(shí)施清單基礎(chǔ)目錄最新調(diào)整情況，組織區(qū)城管局等業(yè)務(wù)部門對(duì)目錄規(guī)定的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，制定印發(fā)《深圳市龍崗區(qū)街道綜合行政執(zhí)法職權(quán)實(shí)施清單指引（第二版）》，提高清單事項(xiàng)對(duì)街道綜合執(zhí)法的指引效能。二是突出重點(diǎn)開展案卷評(píng)查。印發(fā)《區(qū)司法局關(guān)于開展龍崗區(qū)2024年第一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查有關(guān)工作的通知》，聯(lián)合區(qū)檢察院組織全區(qū)31個(gè)執(zhí)法單位開展2024年上半年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，重點(diǎn)抽查涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行等類型案卷，對(duì)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用、主要事實(shí)、自由裁量權(quán)以及案卷整理等進(jìn)行“全面體檢”，對(duì)案件中評(píng)查出的多發(fā)性問題，由區(qū)檢察院制發(fā)合規(guī)性檢察建議，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等問題線索的依法移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。在各執(zhí)法單位內(nèi)部開展案卷評(píng)查，建立日常檢查、每月抽查、季度評(píng)查的案卷評(píng)查長效機(jī)制。督促各街道、區(qū)各執(zhí)法部門開展日常案卷評(píng)查工作，截至6月11日，全區(qū)共組織開展案卷評(píng)查23次，抽查案卷共計(jì)322宗。三是全面深化應(yīng)用執(zhí)法案件系統(tǒng)。區(qū)司法局每季度通報(bào)1次“雙系統(tǒng)”工作情況，督促各行政執(zhí)法主體嚴(yán)格落實(shí)深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的主體和人員信息完善、行政職權(quán)維護(hù)、許可事項(xiàng)維護(hù)、檢查事項(xiàng)維護(hù)以及執(zhí)法數(shù)據(jù)的填報(bào)等工作，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體和人員資格、執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法案件過程和結(jié)果的網(wǎng)上管理和監(jiān)督。2024年第一季度對(duì)全區(qū)2543宗執(zhí)法案件進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題41個(gè)；第二季度對(duì)全區(qū)4347宗執(zhí)法案件進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題112個(gè)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，督促各執(zhí)法單位開展整改，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保行政處罰合法合規(guī)，保證后續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行依法順利進(jìn)行。

　?。ǘ┒酱儆袕?qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部門制定明確工作指引。在規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域，區(qū)規(guī)土部門開展行政執(zhí)行有關(guān)工作調(diào)研，收集相關(guān)執(zhí)行工作規(guī)范，到11個(gè)街道走訪了解行政強(qiáng)制執(zhí)行情況，形成調(diào)研報(bào)告；到各街道督導(dǎo)查違執(zhí)法行為，及時(shí)糾正不當(dāng)行政處罰和執(zhí)行行為，并給予相關(guān)指導(dǎo)；草擬《龍崗區(qū)違法建筑執(zhí)法拆除工作指引》，對(duì)相關(guān)違法建筑拆除程序和工作要求予以明確規(guī)定，規(guī)范規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域違法建筑拆除行為，方便街道規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位做好工作銜接，提升違法建筑拆除效率，促進(jìn)執(zhí)法單位依法依規(guī)落實(shí)查處責(zé)任。目前已征求相關(guān)單位意見，后續(xù)將依程序發(fā)布。在水務(wù)管理領(lǐng)域，區(qū)水務(wù)部門針對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程設(shè)施等行為，已草擬《龍崗區(qū)水務(wù)局街道綜合行政執(zhí)法下放事項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行案件移送執(zhí)行工作指引（征求意見稿）》。對(duì)涉及職權(quán)下放事項(xiàng)中需要強(qiáng)制執(zhí)行的，涉水務(wù)違法案件由各街道辦以自身名義立案查處，行使相關(guān)行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)。涉水務(wù)違法案件的限期拆除強(qiáng)制執(zhí)行以區(qū)水務(wù)局名義實(shí)施，街道辦協(xié)助執(zhí)行。

　?。ㄈ┒酱贌o強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)執(zhí)法單位依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另根據(jù)《深圳市中級(jí)人民法院關(guān)于實(shí)施行政案件集中管轄的公告》，全市基層人民法院管轄的行政訴訟案件及行政非訴案件審查，統(tǒng)一由廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院集中管轄；但行政非訴案件審查后的執(zhí)行工作，仍依法由申請(qǐng)人所在地基層人民法院負(fù)責(zé)。據(jù)各職權(quán)下放部門反饋，除在規(guī)土和水務(wù)領(lǐng)域涉及違法建筑物的強(qiáng)制拆除，其他職權(quán)下放事項(xiàng)中涉及的罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，由行政執(zhí)法辦案單位依據(jù)深圳市中級(jí)人民法院于2023年3月27日發(fā)布的《申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件立案指南（試行）》要求，向法院提交相關(guān)材料申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　一是推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作指引盡快落實(shí)。在職權(quán)下放的事項(xiàng)中，推動(dòng)在規(guī)土和水務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行工作指引盡快出臺(tái)，并做好對(duì)各街道執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)下放的單位就涉及行政處罰的執(zhí)行事項(xiàng)與街道綜合執(zhí)法有效銜接。二是建議職權(quán)下放部門適時(shí)提請(qǐng)相關(guān)法規(guī)修訂工作。由區(qū)規(guī)土部門和區(qū)水務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)提請(qǐng)啟動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》的修訂工作，依法推動(dòng)解決規(guī)土和水務(wù)領(lǐng)域存在的因行政處罰主體與強(qiáng)制拆除執(zhí)行主體相分離引發(fā)的問題。三是持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)。建立業(yè)務(wù)主管部門與街道的信息互通機(jī)制，并把落實(shí)街道綜合行政執(zhí)法改革工作精神列入重要議事日程，落實(shí)對(duì)口業(yè)務(wù)聯(lián)系，針對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)開展專題培訓(xùn)，提供“導(dǎo)師”名單等制度。

　　再次感謝您對(duì)我局工作的關(guān)注和支持！

　　專此函復(fù)。

　　深圳市龍崗區(qū)司法局

　　2024年7月9日