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　　2018年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，南灣街道深入貫徹落實中共中央關于全面推進依法行政、運用法治思維推動發(fā)展的精神，按照市、區(qū)推進依法行政、建設法治政府和建設一流法治街道的工作部署，深入推進行政決策法治化、規(guī)范性文件科學化、行政執(zhí)法規(guī)范化、政務信息公開化，強力推動依法行政規(guī)范化建設，有效提升了依法行政、依法辦事水平?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、2018年度依法行政（法治政府建設）工作情況

　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO情況

　　1．出臺法治政府建設考評指標實施方案。為深入推進法治政府建設，南灣街道制定了《南灣街道2018年法治政府建設考評方案》，從加強法治政府建設工作、健全行政決策機制、規(guī)范文件制定、嚴格行政執(zhí)法等方面全面部署，明確各責任單位，突出重點，改進薄弱環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮考評工作對法治政府建設的導向作用。

　　2．加強規(guī)范性文件管理工作。南灣街道嚴格按照市、區(qū)法治政府建設指標體系的要求，根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府2018年法治政府建設考評方案》的工作部署，結合街道“三定方案”，下發(fā)了《關于清理南灣街道規(guī)范性文件的通知》，對2014年以來的所有規(guī)范性文件進行了全面的清理和審查，清理規(guī)范性文件共8件，已失效4份，并根據(jù)區(qū)法制辦的建議，及時書面反饋處理結果，經(jīng)街道討論同意廢止已失效的4份規(guī)范性文件，向街道各單位、各社區(qū)印發(fā)《關于廢止街道規(guī)范性文件的通知》，并把廢止規(guī)范性文件的通知在“龍崗區(qū)政府在線”網(wǎng)站公布，進一步厘清了行政依據(jù)。

　?。ǘ┩晟菩姓Q策機制，促進依法民主科學決策

　　1．完善行政決策規(guī)則和程序。一是利用“公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定”等行政決策前置程序，重大決策事項邀請專業(yè)人士商談，并充分發(fā)揮法律顧問的智囊團作用，法律顧問全程參加街道重大決策的制訂和實施，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，為決策提供依據(jù)。二是拓寬公眾參與重大決策的途徑，完善社情民意反映制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度以及實施評估制度，保障公眾參與重大項目決策的權利，對公眾在參與決策過程中提出的意見和建議，建立了分析采納和反饋制度，確保了政府決策的科學化，民主化、法制化。三是實行法律部門主要負責人列席街道班子會的制度，對上會事項涉及的法律問題現(xiàn)場進行解答。

　　2．推進政府合同審查標準化。南灣街道嚴格按照《深圳市政府合同管理規(guī)定》和《南灣街道經(jīng)濟合同管理辦法（暫行）》的要求對政府合同進行合法合規(guī)性審查。為了推動合同審批標準化，南灣街道加大合同范本的制定力度，先后制訂了“大盆菜”服務類項目合同范本、工程建設設計、施工、監(jiān)理合同范本，正在制定租車合同范本、加工承攬合同范本，制定《南灣街道合同審查工作指引（2018年版）》，從材料提交、條款內容、處理方式等方面進一步細化了合同的要求，同時，南灣街道開展合同審批培訓，請專家授課，強化各部門合同意識。今年以來，南灣街道共有各類合同約2100份。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

　　1．明確執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法行為。南灣街道嚴格按照市、區(qū)有關規(guī)定，進一步明確主體責任，在職權范圍內，嚴格執(zhí)行上級相關職能部門委托的執(zhí)法權，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，建立健全行政執(zhí)法崗位責任，積極參加市區(qū)組織的行政執(zhí)法培訓活動，加強自我學習與知識更新，合理運用和把握自由裁量權，充分發(fā)揮律師顧問的法制審查作用，規(guī)范行政執(zhí)法案卷的制作和管理，確保行政執(zhí)法行為的合法性。

　　2．狠抓安全生產(chǎn)，嚴守安全底線。一是全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，將安全生產(chǎn)列入黨政工作議題，街道領導班子每周例會聽取安全生產(chǎn)工作匯報，每月分析、研判全街道安全生產(chǎn)形勢，每季度定期召開1次防范重特大事故工作會議，剖析當前轄區(qū)安全生產(chǎn)工作突出問題，部署相關工作；二是持續(xù)開展了珠寶行業(yè)、直排式熱水器、特別防護期安全隱患排查整治、“三小”場所、電氣火災綜合治理、安全生產(chǎn)十大專項行動、“拔釘”攻堅行動、防觸電、防高墜等46項安全生產(chǎn)專項整治工作，其中電氣火災綜合治理被確定為市級試點；三是各職能部門檢查企業(yè)、消防重點單位、危險邊坡等其他各類場所、區(qū)域35958處，出動20629人次，發(fā)現(xiàn)隱患5071處，已整改3853處，臨時查封273家，三停103家，行政處罰199宗，處罰金額人民幣218.14萬，行政拘留99人；各社區(qū)工作站共巡查“三小”場所62436次，發(fā)現(xiàn)隱患11991處，發(fā)出整改通知書5738份，整改隱患8623處，查封142家，停水斷電83處。

　　3．成立勞動爭議調解組織，構建和諧勞動關系。2018年度，南灣街道統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。深刻把握轄區(qū)勞動關系主要矛盾發(fā)生變化的新特點，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立和貫徹落實和諧共建、共治、共享理念，確保轄區(qū)勞動關系和諧穩(wěn)定。當前南灣勞資形勢維持總體平穩(wěn)，年度受理各類勞資糾紛合計839件，依法協(xié)助1.07萬名勞務工理性維權，訴求總額合計2.10億元。一是深化和諧共建，夯實調解組織建設基礎。深入社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)，全面推廣和諧勞動關系建設工程，推動街道勞動爭議調解中心成為勞動爭議調解的主體平臺和樞紐，逐步實現(xiàn)調解專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的建設目標，加強對調解員的統(tǒng)籌指導及跟蹤培訓，全面推廣“以案定補激勵機制”，激發(fā)調解員的工作主動性及調解積極性。今年以來，指導轄區(qū)14個社區(qū)勞動爭議調解組織實現(xiàn)100%常態(tài)化運作并進行案補申報，推動轄區(qū)12個新增的企業(yè)調解組織實現(xiàn)標準化建設與常態(tài)化運作，同比上升86%；通過開展調解員聯(lián)合培訓、素質提升教育培訓等活動，新培養(yǎng)各級勞動爭議調解員人數(shù)達100人，充實專、兼職勞動爭議調解員隊伍人數(shù)至252人。二是加強聯(lián)動共治，維持勞資形勢和諧穩(wěn)定。修訂《南灣街道勞資糾紛應急處置預案》，加強勞動、維穩(wěn)、工會、城建、水務等職能部門的協(xié)調聯(lián)動，在提升勞動信訪、監(jiān)察、仲裁三大業(yè)務的環(huán)形調解效能、進行“一來訪一約談”的同時，緊跟形勢，開展專項排查行動。本年度，走訪企業(yè)596家，同步開展治欠保支專項行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“在建工程項目勞動用工專項檢查”等9次專項行動；立案查處存在違法用工行為的企業(yè)2家;妥善處置南嶺玩具結業(yè)清算、華太玩具和新確精密科技搬遷、光寶移動模具廠員工訴求買斷工齡等群體性勞資糾紛事件20件，依法協(xié)助6403名員工理性維權，確保勞資隱患早發(fā)現(xiàn)、早調處、早化解，有效維持轄區(qū)勞資形勢的和諧穩(wěn)定。

　　4．圍繞重點難點，開展執(zhí)法活動。在查違方面，南灣街道結合拓展空間保障發(fā)展十項行動、衛(wèi)片圖斑核實情況、國有儲備地管理、查違領域安全隱患排查與整治等工作開展執(zhí)法。截至11月19日，街道上報削減存量違法建筑34.0390萬平方米，占全年任務總量的98.29%。其中：永久性建筑49處，建筑面積  213850.18 平方米；臨時性建筑110處，建筑面積126540平方米；城管執(zhí)法拆除45處，拆除面積35670平方米；城市更新拆除14處，拆除面積82200平方米；完善手續(xù)2處消化存量69585.18平方米。在城管執(zhí)法方面，共查處亂擺賣3800宗，超門線經(jīng)營2230宗，三亂（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫）2100宗，拆除戶外廣告1320塊（不含小廣告），拆除亂搭建166處、清理亂堆放193處、亂掛曬212處，查處黑煤氣12家；查處非法辦學（午托班）36宗，發(fā)現(xiàn)并救助路面流浪乞討人員57人。立案結案483宗，罰款人民幣1398351.5元。

　　5．建立行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示方式。南灣街道按照《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》、《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》等要求，深入貫徹落實行政執(zhí)法公示工作，建立行政執(zhí)法公示制度，制定了《南灣街道執(zhí)法隊（規(guī)劃土地監(jiān)察隊）行政執(zhí)法公示制度》、《南灣街道執(zhí)法隊（規(guī)劃土地監(jiān)察隊）執(zhí)法全過程記錄制度》、《南灣街道安監(jiān)辦關于執(zhí)法記錄儀管理和使用規(guī)定》等，進一步規(guī)范權力運行監(jiān)控機制，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機關依法行政，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，依法、有序向公民、法人或其他組織公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等相關信息，推進行政執(zhí)法公開，增強行政執(zhí)法的透明度，促進行政執(zhí)法理念轉變和行政執(zhí)法方式方法創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效率和水平，有效提升行政執(zhí)法的公信力，為南灣街道經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。

　?。ㄋ模┘訌娊M織保障，依法接受群眾監(jiān)督

　　1．暢通投訴渠道，回應群眾需求。南灣街道按要求在“龍崗政府在線”公布了街道法治政府建設投訴電話、聯(lián)系地址，全年共處理投訴8宗，均已回復。嚴格落實專人負責群眾來電、來信、來訪、市長、區(qū)長熱線等各個渠道信訪投訴問題，對群眾所反映的各項訴求，按“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的工作原則，及時轉交給相關職能部門處理、回復、跟蹤、反饋，確保群眾反映的問題得到有效解決。今年街道共受理信訪事項2014件次，已辦結1978宗，未辦結案件均在辦理期限內。

　　2．完善法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專家作用。以街道法律顧問為核心，各部門、各社區(qū)法律顧問為補充，形成了41人的法律顧問團隊，構建街道法律顧問體系；制定了《南灣街道法律顧問工作規(guī)則（試行）》，全面規(guī)范了法律顧問聘用、使用、管理、考核、參與訴訟等工作要求，為法律顧問的工作立下了規(guī)矩；法律顧問參與街道重大決策、重大合同、重大投資項目合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問“避險增效”的作用。

　　3．以機構調整為契機，優(yōu)化人員配置。根據(jù)街道“三定方案”及街道領導安排，南灣街道加強法治建設的專業(yè)化建設，抽調具有碩士學歷和律師執(zhí)業(yè)證的原法律援助工作站副站長專門負責街道法治政府建設工作，并兼任街道法制員。今年，針對街道康橋花園業(yè)主要求政府信息公開、街道法律顧問工作規(guī)則等事項均由法制員提出了法律意見。

　　4．組織中層以上干部學法考法，強化法律意識。今年以來，南灣街道大力推廣 “法耀南灣”的微信公眾號，旨在打造“零距離”普法，街道各部門、各社區(qū)工作人員關注“法耀南灣”微信公眾號，即時學習相關法律知識。組織開展了南灣街道合同審批培訓班、“送法進基層進行業(yè)”掃黑除惡巡回法治講座、憲法宣誓活動暨憲法專題講座等多次法治培訓。

　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓ぷ髁咙c突出

　　1．深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革工作。（1）優(yōu)化辦事環(huán)境，加快推進政務服務升級。建設24小時自助服務區(qū)。為實現(xiàn)“24小時不打烊”和“一公里服務圈”的目標，根據(jù)深圳市數(shù)字政府改革工作方案和市領導關于加快整合全市各部門自助服務終端的有關要求，2018年10月10日街道行政服務大廳搭建了24小時自助服務區(qū)，可提供包含公安、社保19個自助服務事項。搭建聯(lián)審室。為真正提高審批效率，深化“受審分離”的政務服務要求，街道大廳建立了聯(lián)審室，將涉及人力資源、計生、社區(qū)網(wǎng)格管理、市監(jiān)、公安等多個部門的后臺審批聯(lián)合辦公，減少審批環(huán)節(jié)、審批時間。（2）積極探索創(chuàng)新模式，完善政務服務功能。開啟“全街通”通辦模式。2018年5月底，在區(qū)政務辦的大力支持下，南灣街道開始探索“全街通”通辦模式，通過征求社會事務辦、人力資源、社區(qū)網(wǎng)格管理中心及各社區(qū)工作站的意見，制定街道“全街通”通辦方案，為了實現(xiàn)通辦、“足不出門”即可辦理業(yè)務的需求，南灣街道率先提出與EMS簽訂服務協(xié)議，通過EMS，實現(xiàn)辦結件內部流轉，更好的方便和服務企業(yè)、人才，踐行以人民群眾為中心的政務服務理念。

　　2．多層次全覆蓋推進“無毒社區(qū)”、“無毒校園”創(chuàng)建，多層次全覆蓋推進“無毒社區(qū)”、“無毒校園”創(chuàng)建，廣泛開辟禁毒宣傳陣地，實現(xiàn)禁毒宣傳的多樣化、全面化、常態(tài)化，今年，轄區(qū)學校禁毒教育宣傳活動實現(xiàn)全覆蓋，并發(fā)放中、小學生禁毒教育宣傳手冊8000余冊，2017年南灣學校通過深圳市毒品預防教育進校園試點工作驗收，成為深圳市禁毒宣傳教育“示范?！?，并被省禁毒辦評為第一批廣東省毒品預防教育宣傳師范學校，今年繼續(xù)推進“無毒校園”工作。

　　3．推進社戒社康和吸毒人員網(wǎng)格化服務管理試點工作。依托社區(qū)戒毒（康復）工作站，進一步夯實服務基礎，深化各項工作落實，累計與90名吸毒人員人員簽訂了社區(qū)戒毒（康復）工作協(xié)議，為他們提供社區(qū)戒毒康復服務，吸毒人員管控率、定時尿檢率均為100%，今年1月，在市、區(qū)禁毒委的大力指導和支持下街道社區(qū)戒毒康復工作站被評為全市唯一一家省級社區(qū)戒毒社區(qū)康復示范點；同時，探索將吸毒人員網(wǎng)格化服務管理與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作相結合，通過建立健全組織架構和工作機制，理順溝通對接流程，深入進行吸毒人員排查、信息登記、分級管控以及各類幫扶服務，目前已對轄區(qū)455名吸毒人員完成網(wǎng)格化服務管理一人一檔工作，同時針對轄區(qū)戶籍吸毒人員開展幫扶座談26人次，其中21人參與街道禁毒義工，開展禁毒義工服務118場次，服務時長達236.3小時。

　　4．全面創(chuàng)建電氣火災示范點。按照“試點先行，綜合治理，事前預防，長效管控”的工作思路，開展電氣火災綜合治理行動，共出動4327人次，檢查場所10348家，發(fā)現(xiàn)隱患2543處，整改隱患2187處，整改率86%；全面推廣沙塘布社區(qū)、萊茵工業(yè)區(qū)電氣火災綜合治理試點經(jīng)驗，投入180萬元對轄區(qū)住宅、出租屋電氣火災線路排查；投入539萬對工業(yè)園區(qū)、出租屋安裝1500套電氣火災預警系統(tǒng)；投入2310萬元對街道轄區(qū)住宅、出租屋、工業(yè)園區(qū)電氣火災線路進行整治。

　　二、2019年工作重點

　　2019年，南灣街道將深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《深圳市法治政府建設指標體系》的各項要求，繼續(xù)推進依法行政、法治政府建設工作，重點做好以下幾方面工作：

　　（一）提高領導干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力。繼續(xù)加大依法行政知識培訓力度，通過學習培訓，提高機關領導干部、工作人員的法治觀念，增強依法行政的自覺性。

　?。ǘ┨岣咭?guī)范性文件制定水平。充分發(fā)揮法律顧問的作用，加強規(guī)范性文件法制審查；扎實開展規(guī)范性文件清理、評估工作，增強規(guī)范性文件的及時性、針對性和有效性。

　?。ㄈ┩晟菩姓Q策機制和程序。以擴大公眾民主有序參與為重點，促使相關決策更好地體現(xiàn)人民群眾利益訴求。通過網(wǎng)絡征集、基層調研座談、問卷調查等形式，進一步拓寬民眾有序參與的途徑與方式，廣泛聽取意見。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審查制度，開展行政執(zhí)法案卷評查活動，加強執(zhí)法規(guī)范化水平。