一、中期評估概述
?。ㄒ唬┲衅谠u估的基本情況
根據(jù)市、區(qū)工作部署，2018年5月，區(qū)發(fā)展和改革局對《龍崗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱本規(guī)劃）開展中期評估工作。
本規(guī)劃中期評估以規(guī)劃提出的“資源環(huán)境約束趨緊、制造業(yè)結構面臨轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、循環(huán)化改造工作任務艱巨、綠色生活亟待變革、低碳發(fā)展標準有待健全”等存在問題與挑戰(zhàn)為評估導向，以“單位GDP能耗、工業(yè)固廢處置利用率、工業(yè)用水重復利用率、城市生活垃圾資源化利用率、500米站點公交覆蓋率、生態(tài)用地比例”等約束性指標、規(guī)劃重點工作以及重大項目為評估重點，全面梳理規(guī)劃實施后龍崗區(qū)在產(chǎn)業(yè)綠色化、城市服務綠色化、生活方式綠色化和管理體系標準化等4個方面的循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能工作開展情況，系統(tǒng)評估規(guī)劃中期實施情況，針對性提出規(guī)劃實施后期的對策建議，確保規(guī)劃提出的各項目標、任務順利完成。
?。ǘ┲衅谠u估的依據(jù)和方法
評估依據(jù)?！蛾P于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》《國家發(fā)展改革委關于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號）、《深圳市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)深圳市“十三五”規(guī)劃中期評估工作方案的通知》和《龍崗區(qū)“十三五”規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作方案》（深龍發(fā)改〔2018〕332號）是本規(guī)劃中期評估的工作依據(jù)。
評估方法。一是全面評估和重點評估相結合。對本規(guī)劃涉及龍崗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能各領域全面系統(tǒng)評估的同時著力于規(guī)劃涉及的約束性指標、重點工作和重大項目的評估，明晰中期評估的主線和重點，更加關注高質(zhì)量發(fā)展要求下不平衡不充分問題，增強評估的針對性；二是立足當前和著眼長遠相結合。聚焦“宜居宜業(yè)的綠色低碳發(fā)展引領區(qū)”的規(guī)劃既定目標，對規(guī)劃前期執(zhí)行情況、成功經(jīng)驗、存在問題進行系統(tǒng)評估，同時結合新形勢新問題分析未來發(fā)展趨勢，以更高站位、更寬視角開展中期評估，突出評估的導向性；三是定性評估與定量評估相結合。準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展目標、重點工作等以定性分析為主，力求得出發(fā)展形勢和前景的準確判斷，主要指標和重大項目等以定量評估為主，客觀反映規(guī)劃落實情況，以定性和定量分析結合突出評估的科學性和準確性；四是自我評估與第三方評估相結合。組織本規(guī)劃涉及的職能部門、各街道辦等相關單位對本領域目標、任務、項目等進行自評估，同時專業(yè)研究機構作為第三方以資料分析、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等多種方式對自評估報告進行深入評估核定，突出評估結果的客觀真實性。
?。ㄈ┰u估結論和規(guī)劃實施成效
兩年多來，我區(qū)各相關職能部門積極貫徹落實本規(guī)劃要求，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、力求實效、先行先試、鼓勵創(chuàng)新”為原則，圍繞打造宜居宜業(yè)的綠色低碳發(fā)展引領區(qū)的總目標，科學謀劃、持續(xù)推進規(guī)劃實施工作。對規(guī)劃提出的13項主要指標和20項重點工作進行逐級分解、逐項落實，明確責任主體和進度要求，形成齊抓共管的良好局面。
總體判斷，經(jīng)過各相關部門共同努力，規(guī)劃中期實施工作取得了良好成效，為規(guī)劃后期總體目標實現(xiàn)奠定了扎實基礎。規(guī)劃指標中期完成率約達70%，4項指標提前完成2020年規(guī)劃目標；16項重點工作按規(guī)劃要求順利推進，重點工作中期完成率達80%。
二、規(guī)劃實施的具體成效
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)綠色化特征日益顯現(xiàn)
以實施本規(guī)劃為契機，我區(qū)科學把握新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點和力度，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、重點加快制造業(yè)綠色升級、深化工業(yè)企業(yè)碳排放管控，有力推動了二產(chǎn)內(nèi)部結構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綠色化特征日益顯現(xiàn)。
1.低碳型新興產(chǎn)業(yè)快速增長。
我區(qū)全面落實深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合本區(qū)產(chǎn)業(yè)實際情況，先后出臺了龍崗區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點培育和發(fā)展新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保三大低碳型新興產(chǎn)業(yè)。2015年-2017年，我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速達20%，約為同期GDP增速的2倍。
2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速。
全區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。開展清理淘汰低端企業(yè)專項行動，積極安排區(qū)財政資金支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
3.循環(huán)型服務業(yè)加快發(fā)展。
綠色物流方面，依托平湖物流總部基地，推動實施了傳統(tǒng)倉儲物流向高端供應鏈物流轉(zhuǎn)型升級工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術，以物流園區(qū)、物流中心、配送中心和公共信息平臺建設為重點，物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展成效顯現(xiàn)；積極配合市相關部門推廣電動物流車應用，并在海吉星等物流園區(qū)、大型商場配建充電樁。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)方面，通過PPP模式，引入社會資本，在LED照明、太陽能利用、綠色建筑等重點領域進行公共機構節(jié)能改造。
4.制造業(yè)綠色化水平提升。
我區(qū)積極推進轄區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作；積極落實國家“電機能效提升計劃”等能效對標、升級改造工作；對全區(qū)重點用能單位開展能源管理中心建設，推進了萬家企業(yè)的能源管理體系建設及認證，建立在線能耗監(jiān)測報送系統(tǒng)；推進循環(huán)化改造示范園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)低碳水平迅速提升，合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，構建合理的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效益，強化污染物處置及綜合利用，加強園區(qū)智慧化管理。
5.工業(yè)企業(yè)碳排放管控持續(xù)深化。
通過碳排放管控，促進重能耗企業(yè)進行節(jié)能技術改造，降低能源消耗，工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平得到顯著提高，且企業(yè)利用市場化手段獲得了一定的節(jié)能減排效果和經(jīng)濟效益。
?。ǘ┏鞘蟹站G色化持續(xù)提升
以建筑、交通、能源等城市基礎服務領域的綠色化為重點，持續(xù)推進城市層面綠色服務供給，城市服務綠色化水平持續(xù)提升。
6.城市建筑綠色化成效顯著。
全區(qū)有序推進綠色建筑標準工作，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，引導有條件的政府投資項目按照高星級（高等級）綠色建筑標準建設，并提高深圳國際低碳城綠色建筑等級。建筑廢棄物綜合利用方面，明確了我區(qū)建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用及再生產(chǎn)品使用要求，將建筑廢棄物減排與綜合利用納入市、區(qū)生態(tài)文明建設工作考核，轄區(qū)建筑廢棄物減量和再生利用能力顯著提升。
7.城市綠色交通穩(wěn)步推進。
我區(qū)加強城市綠色交通發(fā)展規(guī)劃，已基本形成以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為網(wǎng)絡、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公共交通體系。統(tǒng)籌推進轄區(qū)斷頭路打通工作，同時加快推進深圳外環(huán)高速、東部過境高速等項目建設。新能源汽車推廣方面，2017年全區(qū)已實現(xiàn)公交車100%純電動化，并持續(xù)推進出租車純電動化、物流貨車等工具車電動化、純電動汽車分時租賃試點等工作。充電樁配套建設方面，督促各類停車場按相關要求完成充電樁的配建工作，要求全區(qū)新建住宅、大型公共建筑物和社會公共停車場須按停車位數(shù)量的30%配建充電樁，已建住宅、大型公共建筑物和社會公共停車場按不低于停車位數(shù)量的10%配建慢速充電樁。
8.城市綠色能源體系不斷優(yōu)化。
分布式光伏能源推廣方面，全區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機構以及社區(qū)家庭為重點，多層次推進分布光伏能源應用。資源能源循環(huán)利用方面，全球最大、標準最高的垃圾焚燒發(fā)電廠—東部環(huán)保電廠已開展主體安裝工程，優(yōu)化能源利用方面，加快推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱項目建設，大力推進天然氣管網(wǎng)建設。
?。ㄈ┥罘绞骄G色化穩(wěn)步推進
以生活垃圾分類利用體系、餐廚垃圾循環(huán)利用、綠色生活宣傳等綠色生活方式相關領域為重點，規(guī)劃確定的各項工作取得實效，生活方式綠色化穩(wěn)步推進。
9.生活垃圾分類利用體系進一步完善。
垃圾分類減量方面，全區(qū)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、資源化利用等技術，引入規(guī)?；I(yè)化再生資源回收利用公司，在全區(qū)推行垃圾分類試點小區(qū)生活廢棄物互聯(lián)網(wǎng)常態(tài)化處理模式；再生資源園區(qū)建設方面，依托東部環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重大市政項目推動資源再利用園區(qū)建設，目前已進入主體工程施工階段，園區(qū)將逐步構建“龍頭企業(yè)主導+個體回收+回收基地+信息管理”生活廢棄物回收和綜合利用網(wǎng)絡；再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，出臺了創(chuàng)新平臺認定扶持政策，有效激發(fā)了全區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力。
10.餐廚垃圾循環(huán)利用成為全市標桿。
我區(qū)不斷擴大餐廚垃圾收運范圍，處理量居全市第一、占全市三分之一強；餐廚垃圾資源化利用水平逐步提升，在各區(qū)餐廚垃圾收運處理及設施建設進展情況評估中，排名全市第一。
11.綠色生活方式初步形成。
區(qū)發(fā)改局會同相關職能部門、協(xié)會等制定了每年度的節(jié)能宣傳活動方案，并形成了長效機制。在普及碳賬戶、綠色建筑、垃圾資源分類回收、低碳生活技巧、政策措施等多方面，在學校、社區(qū)、公共機構、企業(yè)等地方開展多場科普、培訓等系列專題活動，形成了全社會參與綠色低碳城區(qū)建設的良好氛圍。倡導綠色出行，因地制宜完善提升綠道設施，新增龍城公園綠道建設工程。積極開展公共自行車系統(tǒng)建設，將我區(qū)公共自行車服務系統(tǒng)建設及運營劃分為兩個運營服務區(qū)，方便市民使用。
?。ㄋ模┕芾眢w系標準化不斷完善
以固定資產(chǎn)節(jié)能評估與審查和政府綠色采購為重點，從源頭把控具體項目的能源消費關，并形成了政府采購的綠色導向作用，初步建立了綠色循環(huán)低碳為目標的政府管理體系標準。
三、 加強規(guī)劃實施的措施
下一步，區(qū)發(fā)展和改革局將繼續(xù)做好本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，進一步推動各相關部門加大工作力度，努力探索我區(qū)綠色循環(huán)低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。力爭到2020年，全面完成本規(guī)劃確定的各項目標任務，把龍崗建設成為宜居宜業(yè)的生態(tài)高地。
一是結合新形勢，以粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、國家“一帶一路”倡議和東進戰(zhàn)略等為契機，充分發(fā)揮我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點，以土地、能源、水等重要資源緊約束問題為核心，以提升資源利用效率為目標，在循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能統(tǒng)計體系、管理體制、資源利用體系等方面，通過制度創(chuàng)新，積極探索建立政府推動與市場運作相結合的綠色循環(huán)發(fā)展機制。
二是對我區(qū)能源消費與碳排放相關性進行全面分析，在能源消費總量控制的基礎上，探索區(qū)級層面碳排放總量和強度控制方案，建立能源消費與碳排放協(xié)調(diào)關聯(lián)的綜合控制和評價考核制度。
三是推動產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化和低碳化轉(zhuǎn)型升級，將綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)納入我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向目錄，強力發(fā)展以新能源、新材料、新一代信息技術等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為我區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要支撐和新的經(jīng)濟增長級，搶占可持續(xù)發(fā)展制高點。
四是以我區(qū)軌道、公交、慢行車道、綠道等交通基礎設施為重點，構建城區(qū)綠色交通網(wǎng)絡，從提高交通運輸工具的能效和排放標準入手，強力推進交通領域節(jié)能減排；嚴格落實新建建筑100%節(jié)能達標規(guī)定；開展既有建筑節(jié)能改造，通過公共機構節(jié)能改造的示范作用，帶動我區(qū)建筑全生命周期綠色化、低碳化。
五是區(qū)發(fā)改局會同各相關部門牢牢抓住工作重點、難點，進一步細化責任分工，建立完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，對確定的目標任務逐項對照、逐項落實，做到任務到崗、責任到人，全力以赴、攻堅克難，齊心協(xié)力共同完成本規(guī)劃各項目標任務。
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