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　　工作思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要論述和批示指示精神，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，按照區(qū)委區(qū)政府有關決策部署，強化紅線意識和底線思維，堅持責任導向、法治導向、風險導向、能力導向原則，狠抓作風強安、科技強安、合力強安，通過構建責任化的安全鏈條、智慧化的風險管控、科學化的防范機制、專業(yè)化的應急隊伍、現(xiàn)代化的救災裝備、快速化的響應處置、充足化的物資儲備、常態(tài)化的宣傳教育，守牢安全生產基本盤,緊盯防災減災救災關鍵點，夯實應急救援基本功，不斷提升城市本質安全水平和防災減災救災能力，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，持續(xù)減少一般事故，為深圳經濟特區(qū)建立40周年、加快建設“先行示范區(qū)、強國城市范例”提供堅實的安全保障。

　　一、加強頂層設計規(guī)劃，構建綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系

　?。ㄒ唬┩苿勇鋵嵃踩l(fā)展理念。把習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的一系列重要論述，特別是應急管理改革以來，習近平總書記在中央財經委第三次會議、國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞以及中央政治局第十九次集體學習時的重要講話，納入理論學習中心組和干部培訓內容，筑牢夯實安全發(fā)展理念。繼續(xù)深入開展“大學習、深調研、真落實”活動，把習近平總書記的重要論述和講話精神作為應急管理工作的行動指南和根本遵循，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力解決一批制約城市安全發(fā)展的突出問題，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　?。ǘ娀鞘邪踩攲釉O計。對標國際最高最好最優(yōu)，制定安全發(fā)展先行示范區(qū)指標體系，貫徹落實市級中國特色社會主義安全發(fā)展先行示范區(qū)行動方案，為打造全球最安全城市提供行動路徑。繼續(xù)推進落實國家、省、市關于推進安全生產領域改革及城市安全發(fā)展各項制度任務措施。開展“十三五”專項規(guī)劃終期評估，加快編制龍崗區(qū)安全生產、應急管理和防災減災救災“十四五”規(guī)劃。加強對街道應急管理機構改革的指導協(xié)調，建強自上而下的區(qū)、街道應急管理組織體系，推動應急管理事業(yè)從靜態(tài)向動態(tài)轉變，從職能管理向綜合治理轉變，從行業(yè)管理向系統(tǒng)治理轉變，從災害應對向風險管理轉變。

　?。ㄈ┘涌靹?chuàng)建安全發(fā)展示范城市。根據(jù)深圳市國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建方案，明確我區(qū)具體工作任務及責任分工，以清單化形式逐項抓落實。根據(jù)省、市國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建自查自評及第三方評價結果及省、市復核要求實施針對性的完善工程，為2020年成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市打下堅實基礎。

　　二、狠抓安全責任落實，構建全覆蓋、無縫隙的應急管理責任體系

　?。ㄋ模娀h政領導干部責任。宣傳貫徹《深圳市黨政領導干部安全生產職責規(guī)定》，印發(fā)實施《龍崗區(qū)黨政領導干部安全生產職責規(guī)定》或職責清單，落實街道辦事處主任直接分管安全生產工作的剛性措施。完善區(qū)安委會議事協(xié)調機制及工作規(guī)則，更好發(fā)揮區(qū)、街道黨政主要負責同志共同擔任安委會“雙主任”制度作用。設立建設施工、道路交通等行業(yè)領域專業(yè)委員會，強化專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調職能，及時解決行業(yè)領域突出難題。層層簽訂三防、安全生產和消防安全責任書。

　　（五）壓實黨政部門監(jiān)管責任。宣傳貫徹《深圳市黨政部門安全管理工作職責規(guī)定》，印發(fā)實施《龍崗區(qū)黨政部門安全管理工作職責規(guī)定》，細化明確區(qū)、街道黨政部門安全管理職責，推動責任落實。制定三防指揮部工作規(guī)則，建立三防責任人備案制度，理順明確成員單位職責及運行機制，確保“測報防抗救建”各環(huán)節(jié)無縫銜接。加強對新興行業(yè)領域安全風險的研判分析，建立安全生產和自然災害防治職責定期厘清確認機制。

　?。﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任。指導企業(yè)（園區(qū)）嚴格落實疫情防控主體責任，在做好疫情防控工作的前提下，分類有序開展復產復工。推動企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，健全完善全員、全過程的安全生產責任制，加強作業(yè)現(xiàn)場整頓及規(guī)范化管理。突出企業(yè)主要負責人、實際控制人、法定代表人的第一責任，健全企業(yè)負責人“安全三問”考核機制。建立重點企業(yè)主要負責人在崗履責情況“一鍵通”抽查機制，推動高危企業(yè)及高風險單位負責人安裝應急聯(lián)動“一鍵通”，切實解決企業(yè)“關鍵少數(shù)”脫崗失職、責任懸空等問題。引導企業(yè)開展標準化達標升級，確保年底前規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化達標率超過95%。推動高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產費用。推動加強國有企業(yè)安全生產業(yè)績考核，注重發(fā)揮國有企業(yè)示范引領作用。

　?。ㄆ撸┙∪己搜膊槎讲闄C制。將黨委部門納入政府績效考核內容，制定黨政領導班子應急管理和消防工作考核實施方案，優(yōu)化考核評價機制，切實發(fā)揮考核的指揮棒作用。開展安全生產專項巡查，推動各項決策部署落地見效。打好督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等“組合拳”，對推進不力的重點轄區(qū)、部門及單位進行警示約談、公開通報，形成強有力震懾。健全政治敏感期、重要節(jié)假日定期調度會商制度，強化疫情防控期、復產復工期、汛期、森林高火險期等重點時段的督導檢查，推動各項防范措施落細落實。

　　三、突出安全風險管理，健全完善隱患排查治理和安全預防控制體系

　　（八）健全完善安全風險防控機制。加強對風險季節(jié)性、階段性、行業(yè)性、區(qū)域性特點和發(fā)展趨勢的研判分析，及時發(fā)布預警信息，實施科學管控。研究制定事故高風險區(qū)域整治掛牌督辦辦法，對事故多發(fā)頻發(fā)及存在重大風險的街道和行業(yè)監(jiān)管部門進行掛牌督辦。貫徹實施深圳市安全風險管控暫行辦法，深入開展重點行業(yè)領域及區(qū)域安全風險評估，全面摸清各類存量及新增危險源底數(shù)，及時消除、降低和控制重大風險。

　?。ň牛娀[患排查治理閉環(huán)管理。完善城市安全隱患排查治理規(guī)范，組織編制企業(yè)隱患自查標準清單，深化開展以“企業(yè)自查、基層巡查、舉報核查、執(zhí)法監(jiān)察、重點督查”為主要內容的隱患排查治理體系建設，強化安全管理信息系統(tǒng)、企業(yè)安全助手等信息化手段運用。進一步完善重大安全隱患的舉報受理和督查督辦機制，確保重大安全隱患形成有效的閉環(huán)管理。完善汛前全面查、汛期經常查、臨災拉網(wǎng)查的災害隱患排查機制。開展暗涵暗渠上蓋房屋及受深基坑、隧洞工程施工等影響房屋結構安全隱患排查，建立貫穿房屋建筑全生命周期的數(shù)字化健康檔案。

　?。ㄊ┥罨攸c行業(yè)領域攻堅治理。按照標本兼治原則，深化開展重點車輛、電氣火災防范、電動自行車消防安全、“機非混行”交通設施隱患、地鐵工程施工安全、高風險區(qū)域危險房屋、地面坍塌、工貿企業(yè)使用危險化學品等八大行業(yè)領域專項整治行動，持續(xù)降低相關行業(yè)領域安全風險。按照省有關部署，深化開展落實企業(yè)安全生產主體責任、交通運輸領域集中排查整治等八大專項整治。實施打通生命通道專項整治和高層建筑安全提升計劃，深入開展平安交通三年攻堅及?；繁举|安全三年提升行動。健全完善高鐵沿線環(huán)境綜合整治長效機制。常態(tài)化推動實施高危工貿、道路交通、油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、軌道交通、旅游、民爆、電力、軍工、森林防火、削坡建房、地質災害等其他領域專項治理。

　?。ㄊ唬﹪栏袷鹿侍幚砗拓熑巫肪?。建立完善全國全省全市全區(qū)災害事故“一盤棋”響應工作機制，著力提升防范應對各類災害事故能力。完善生產安全事故調查處理規(guī)范，建立調查處理事后評估、事故暴露問題整改和責任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度，推動事故防范和整改措施落實。按照“把重大風險隱患當作事故來看待”的原則，完善生產安全事故“四查”責任及典型事故提級調查制度，嚴肅事故處理和責任追究。加強事故警示教育，健全完善典型事故警示通報和公開曝光制度。

　　四、加強城市災害防御能力建設，建立高效科學的城市防災減災救災體系

　?。ㄊ┘訌娮匀粸暮ΡO(jiān)測預警預報。健全臺風、暴雨、森林火險、地震等自然災害風險研判會商及預測預警機制，提高災害預警預報精細化水平。推行智慧氣象“安全傘”，優(yōu)化突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺及傳播渠道，提升預警發(fā)布能力，實現(xiàn)指定區(qū)域指定人群靶向發(fā)布。

　?。ㄊ┤鎸嵤暮Ψ烙攸c工程。根據(jù)《深圳市自然災害防治能力建設行動方案》工作要求，結合我區(qū)工作情況，推進實施災害風險調查和重點隱患排查、防汛抗旱水利提升、地震重點監(jiān)視防御區(qū)房屋加固等重點工程。定期召開自然災害防治聯(lián)席會議，加強對災害防治重點工程實施的統(tǒng)籌協(xié)調，強化資金及政策保障，促進形成自然災害防治工作合力。

　?。ㄊ模┘訌姺罏臏p災救災能力建設。爭創(chuàng)全國綜合減災示范社區(qū)和省、市級防災減災樣板街道、社區(qū)，全面開展達標創(chuàng)建活動。全面推進基層防災減災“十個有”的工作措施（即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通訊、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄），確保防災減災救災指令直通一線應急責任人。加快謀劃建設集各災種救援培訓、宣傳教育、訓練體驗于一體的綜合應急救援基地。全面加強應急避難場所管理和服務，拓展各級各類公共場所應急避險功能，推動應急避難場所規(guī)范化建設。完善三防、救災等應急物資高效調用、及時補充、定期檢查的物資儲備管理機制，保證救援救災需要，完善災害救助工作機制。

　　五、加強應急管理法治建設，著力構建系統(tǒng)完備、執(zhí)行有力的法規(guī)標準和依法治理體系

　?。ㄊ澹┙∪晟品ㄒ?guī)標準體系。加快推進電動自行車、再生資源回收、應急征用補償?shù)戎攸c領域的政府規(guī)章制定。適應城市安全及應急管理需要，組織制定道路交通安全設施隱患排查治理、危化品中間倉儲存柜技術規(guī)范等一批地方標準。健全完善城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、管線管廊等城市各類設施安全管理辦法。

　?。ㄊ┤婕訌姳O(jiān)管執(zhí)法力度。落實國家、省、市有關部署，整合安全生產行政執(zhí)法職能，推進安全生產綜合執(zhí)法體制改革。督促指導負有安全監(jiān)管職責的部門依法制定年度監(jiān)督檢查計劃，并將存在較大以上風險的生產經營單位納入監(jiān)督檢查計劃范圍，實行重點監(jiān)管。綜合運用科技執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、頂格處罰、行刑銜接、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規(guī)行為。開展各行業(yè)領域查要案大案“亮劍”行動，集中查辦一批典型案件，形成強有力震懾。制定實施安全生產行政執(zhí)法社會監(jiān)督機制，推進安全生產違法違規(guī)信息主動公開及自助查詢，促進執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

　　（十七）提升基層安全監(jiān)管效能。實施監(jiān)管人員能力提升計劃，加強街道安全監(jiān)管和防災減災救災力量建設，推進監(jiān)管力量下沉基層一線。大力推行移動執(zhí)法、遠程執(zhí)法，確保無紙化執(zhí)法率大于90%。組織開展執(zhí)法比武、示范執(zhí)法等活動，提升執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法水平。健全企業(yè)安全生產監(jiān)管分級分類標準，實施差異化監(jiān)管制度。強化網(wǎng)格化安全監(jiān)管模式，整合執(zhí)法資源，探索基層安全生產與環(huán)保、消防、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法模式。強化治水提質、小散工程等重點行業(yè)領域第三方專業(yè)技術巡查，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準化、專業(yè)化水平。加強執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，確保權責一致、執(zhí)法嚴格、責罰相當。

　　六、加強應急管理基礎能力建設，著力構建專業(yè)化實戰(zhàn)化的應急救援體系

　?。ㄊ耍┻M一步健全應急預案體系。改革應急預案體系構建模式，建立預案編制數(shù)字化、應用智能化工作機制。加強與國家、省、市突發(fā)事件總體應急預案修訂銜接，完善區(qū)、街道兩級總體預案和安全生產、自然災害類專項應急預案，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。推進各部門、企事業(yè)單位加快修訂本部門、本單位應急預案，實現(xiàn)各級各類預案相互銜接。制定生產安全事故應急預案備案工作指南，規(guī)范企事業(yè)單位應急預案備案工作。聚焦重大風險、立足盲演實戰(zhàn)，全面開展應急演練，確保各級各部門應急演練覆蓋率100%。推動生產經營單位預案演練、城中村及社區(qū)居民應急疏散演練常態(tài)化，提升基層自救互救和先期處置能力。

　?。ㄊ牛┙∪磻`敏的應急響應機制。全面總結新冠肺炎防控一級響應期間經驗做法，改進完善突發(fā)事件應對機制。優(yōu)化調整應急委成員單位及專項指揮部設置，提升應急指揮機構戰(zhàn)斗力。完善“一位領導和部門牽頭負責，一個專班跟進處置，一個專項方案統(tǒng)籌應對，一個口徑上報和發(fā)布信息”的“四個一”應急響應機制。強化應急通信保障，健全完善應急管理部門、軍地、社會、政企協(xié)調聯(lián)動機制及信息共享機制。嚴格執(zhí)行重點單位值班備勤和信息報告制度，全面落實24小時在崗值班。研究制定深化基層應急力量建設的意見，以有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容，全面推進街道應急管理能力標準化建設。

　　（二十）全面提升應急救援能力。依托消防救援隊伍，強化高尖端救援裝備配備，打造“全災種、大應急”綜合性應急救援隊伍。發(fā)揮城市消防站、小型消防站等專職消防隊伍職能作用。制定專業(yè)應急救援隊伍建設及管理辦法，建立各類應急救援隊伍“聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調”機制，提升隊伍快速響應、緊急救援能力。整合公安系統(tǒng)、國有企業(yè)和社會企業(yè)的直升機救援資源，建立協(xié)同高效的空中救援組織模式。出臺培育支持社會救援力量發(fā)展的指導意見，搭建規(guī)范的社會應急力量服務平臺，引導社會救援力量參與應急處置。鼓勵企事業(yè)單位組織參加國家應急救援員職業(yè)技能培訓。

　　七、加強應急管理科技信息化建設，構建智慧高效的科技信息化支撐體系

　?。ǘ唬┘訌姂惫芾硇畔⒒脚_建設。根據(jù)深圳市信息化發(fā)展規(guī)劃，編制龍崗區(qū)實施方案，積極推進應急管理大數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預警中心、應急指揮中心、宣傳教育培訓中心建設，以數(shù)據(jù)治理、智慧監(jiān)管、智能指揮推進應急管理現(xiàn)代化，初步構建起全區(qū)應急管理科技信息化支撐體系。大力推動社會消防安全管理及物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控平臺建設運用，力爭年底前火災高危單位和高層公共建筑接入率、單位自我巡查率和遠程監(jiān)控率達到100%。加強深基坑、盾構機、塔吊等重大風險實時監(jiān)控和遠程預警平臺建設，構建建設工程智慧防控體系。開展智能交通運輸管控、智慧交通、智慧三防、智慧水務等信息化平臺建設，不斷提升監(jiān)管效能。

　?。ǘ┘訌娍萍佳邪l(fā)及裝備推廣應用。加快推動科技成果和先進裝備實踐應用。加快推進地鐵隧道外界施工入侵識別、超高層建筑滅火救援、高架橋及水電油氣生命線工程風險預警等關鍵設備研發(fā)和試點應用，增強重點設施和重大風險源監(jiān)測預警應對能力。開展應急管理裝備技術、產品和服務推廣交流活動，促進水下機器人、消防無人機和重點車輛主動防撞技術等先進應急技術裝備應用。

　　八、加強宣教培訓及社會服務，構建全面覆蓋、人人參與的城市安全社會共治體系

　?。ǘ┘訌姂惫芾硇膛嘤?。深入開展“安全生產法宣傳周”、安全生產月、防災減災日、119消防宣傳月、交通安全日等主題活動，推進安全、應急、防災減災、職業(yè)健康、愛路護路宣傳教育“進企業(yè)、進機關、進學校、進農村、進社區(qū)、進家庭、進公共場所”。全域全平臺全天候開展安全公益宣傳，推廣“城市安全哨”“學習強安”和“龍崗第一課”等應急管理宣教品牌，不斷增強應急文化傳播力、引導力和感染力。加強新聞宣傳報道和輿情引導，重點曝光典型違法違規(guī)行為，強化警示教育。健全公民安全教育體系。將安全生產、應急管理和防災減災救災納入全區(qū)領導干部任職、黨校培訓及機關業(yè)務能力培訓課程。大力實施高危行業(yè)領域安全技能提升計劃，加強對中小企業(yè)一線員工、特種作業(yè)人員、勞務派遣工安全教育培訓。

　?。ǘ模┐蛟烊悍廊褐喂ぷ鞲窬?。規(guī)范應急管理專家隊伍管理，充分發(fā)揮專家在理論研究、專業(yè)咨詢、建言獻策等方面的作用。制定政府購買安全生產和應急管理服務指導目錄，建立技術服務機構及專業(yè)技術人員服務質量星級評價機制，更好發(fā)揮專業(yè)機構支撐服務作用。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎性效用，加強龍崗區(qū)安全生產領域失信聯(lián)合懲戒管理。深入推行重點行業(yè)領域安全生產責任保險及巨災保險制度。創(chuàng)新風險隱患舉報機制，建立“吹哨人”、“第一響應人”、內部舉報人、應急救援社會動員等制度，調動全民參與的積極性和主動性，筑牢防災減災救災的人民防線。