精品无码第一页一区二区_中文字幕高清无码专区在线_日本美女不卡在线_国产呦交精品免费视频

　深圳市人居環(huán)境委

　　2015年度依法行政工作報告

　　為貫徹落實(shí)深圳市委、市政府關(guān)于深圳市加快建設(shè)一流法治城市的意見及相關(guān)工作方案的要求，我委全面推進(jìn)環(huán)境法治工作，提高我委依法行政水平?，F(xiàn)按照“法治政府建設(shè)”指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)，將我委2015年度依法行政情況報告如下：

　　一、規(guī)范性文件制定情況

　?。ㄒ唬┨岣哒⒎ㄙ|(zhì)量。

　　為規(guī)范法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的起草、制定和修改工作，保證立法質(zhì)量，我委制定了詳盡的規(guī)范指引和管理制度。根據(jù)市政府2015年度立法工作計劃的要求，我委積極組織相關(guān)部門開展立法調(diào)研論證，積極推進(jìn)立法工作，確保立法工作扎實(shí)推進(jìn)，高質(zhì)量的完成了本年度的立法工作計劃。我委在起草修改法規(guī)草案、規(guī)章草案時采用座談會、書面征集意見等多種形式廣泛征求相關(guān)部門的意見，并根據(jù)征求的意見不斷完善和修改草案，并再次啟動征求意見程序，在形成較完善的修改草案后，我委將草案放在深圳市人居環(huán)境網(wǎng)“民意征集”欄目中，征求廣大市民和企業(yè)的意見。

　　一是開展《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》立法工作。配合市人大城建環(huán)境委對該項(xiàng)條例進(jìn)行立法后評估，調(diào)研法規(guī)實(shí)施情況。根據(jù)法規(guī)清理要求，結(jié)合新《環(huán)保法》組織開展法規(guī)修訂工作，形成《條例（修訂草案）》，并征求相關(guān)部門意見。

　　二是推進(jìn)大氣污染防治立法工作。結(jié)合國家大氣污染防治立法和市區(qū)管理需求，會同大氣辦研究起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大氣污染防治條例》（征求意見稿），已征求委內(nèi)相關(guān)部門意見。

　　三是繼續(xù)開展污染物排放許可立法工作，我委完成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法（修訂送審稿）》及修改說明并報送市法制辦審查，配合市法制辦開展立法調(diào)研和審查。

　　四是開展服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)立法工作，結(jié)合環(huán)保審批監(jiān)管制度改革要求，推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》修改工作，形成修改草案并征求相關(guān)部門意見。

　　五是組織開展法規(guī)清理。根據(jù)市法制辦要求，結(jié)合新《環(huán)保法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等新頒布實(shí)施的上位法，組織開展特區(qū)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章的專項(xiàng)清理和全面清理工作，提出法規(guī)規(guī)章清理意見，推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章的修改工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督。

　　我委嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定和管理的要求，開展規(guī)范性文件前置審查和備案情況自查工作；對于未經(jīng)審查的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件按照規(guī)定報送市法制辦審查，并按要求報送市政府公報室發(fā)布；在規(guī)范性文件起草過程中按規(guī)定公開聽取社會各方面的意見；對以市政府名義發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件及時按規(guī)定進(jìn)行了清理。2015年度，我委共有3部規(guī)范性文件完成了發(fā)布工作，均按規(guī)定進(jìn)行了公示、征求意見，合法性審核和上報備案等程序。

　　二、科學(xué)民主決策情況

　　我委始終嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策科學(xué)民主制度，所以上報市政府審議或其他上級部門審議的決策，在上報前均需通過委主任辦公會集體討論。在決策出臺過程中，充分征求意見，實(shí)現(xiàn)我委各項(xiàng)重大行政決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高行政效能。為進(jìn)一步規(guī)范我委重大行政決策行為，我委起草了《深圳市人居環(huán)境委員會重大行政決策制度（試行）》，在全面征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，于2014年11月27日正式印發(fā)實(shí)施。該制度的建立促進(jìn)了我委行政決策工作的合法合規(guī)化，對我委行政決策的范圍和程序，執(zhí)行和責(zé)任追究等內(nèi)容均作了明確規(guī)定。

　　三、規(guī)范行政執(zhí)法情況

　　我委結(jié)合市政府進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任工作和推行行政執(zhí)法案卷評查制度規(guī)范化工作的要求，積極完善行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度和機(jī)制，確保依法行政，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　（一）行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制逐步健全完善。

　　一是修改完善行政執(zhí)法案件移送制度。為進(jìn)一步規(guī)范全市環(huán)境行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)市、區(qū)環(huán)保部門之間在環(huán)境行政執(zhí)法方面的聯(lián)系和溝通，提高環(huán)境管理效率，我委對《行政處罰實(shí)施辦法》進(jìn)行了全面修訂，并設(shè)置專門條款規(guī)定行政執(zhí)法案件移送制度，要求在“案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本委管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的監(jiān)管部門處理”。同時，積極修訂《環(huán)保審批、行政處罰管轄權(quán)移送、移轉(zhuǎn)制度》和推進(jìn)執(zhí)法建議書制度，指導(dǎo)區(qū)環(huán)保部門解決在行政執(zhí)法過程中遇到的疑難問題。2015年，我委共向區(qū)環(huán)保部門移送行政執(zhí)法案件38宗。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境刑事司法的有效銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系與聯(lián)動，修改《關(guān)于做好環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合調(diào)查和移送工作意見》，進(jìn)一步完善涉嫌環(huán)境犯罪的案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享、支持協(xié)助和獎懲等機(jī)制，堅決克服有案不移、有案難移和以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。截至2015年11月底，全市環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件49宗。

　?。ǘ┮婪ù_定行政執(zhí)法資格。

　　我委的執(zhí)法主體及職權(quán)經(jīng)過了市政府核準(zhǔn)界定，并于2009年9月25日向社會公告（深法制[2009]159號）。我委設(shè)置有獨(dú)立的環(huán)境法制機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)工作人員和監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員全部為在編人員。2015年，我委對全委執(zhí)法人員信息再次清理并報市法制辦備案，對其中220名執(zhí)法人員信息進(jìn)行更新，其中17名執(zhí)法員退休、離職，并依法報法制辦審核備案。我委的排污費(fèi)征收事項(xiàng)也依法遵循行政執(zhí)法委托規(guī)則，與各區(qū)環(huán)保和水務(wù)局簽訂了委托協(xié)議，并報市法制辦備案。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法行為合法適當(dāng)。

　　我委積極貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的精神，嚴(yán)格要求全體工作人員按照有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的要求開展行政執(zhí)法、行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟等各項(xiàng)行政執(zhí)法工作。我委結(jié)合工作實(shí)際，建立健全了相關(guān)規(guī)章制度和行政程序，切實(shí)做到了政務(wù)公開、依法行政。我委同時加強(qiáng)了行政執(zhí)法信息化建設(shè)，目前行政審批事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了全面信息化，并與市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，接受考核和監(jiān)督。

　　四、社會矛盾防范和化解情況

　　（一）暢通行政復(fù)議渠道，積極辦理環(huán)境行政復(fù)議案件。

　　一是依法受理環(huán)境行政復(fù)議案件。我委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定和省政府、省政府法制辦有關(guān)文件精神，采取有效措施，暢通行政復(fù)議渠道。一是落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，作出行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收等直接影響相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為時，告知相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利。二是對符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請，我委均積極主動地受理，沒有一單以任何借口和理由拒絕受理或推諉給其他部門；對依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議受理范圍或不符合受理?xiàng)l件的，我委均做到了耐心解釋，告知當(dāng)事人解決途徑，切實(shí)維護(hù)人民群眾行政復(fù)議申請權(quán)。

　　二是拓寬受理渠道，按時辦理復(fù)議案件。我委積極為當(dāng)事人申請行政復(fù)議創(chuàng)造便利條件，一是在開通復(fù)議咨詢電話并在人居環(huán)境網(wǎng)上公開，對有關(guān)行政復(fù)議的來訪和來電均做到了耐心接聽與接待；二是改變傳統(tǒng)紙質(zhì)受理模式，申請人既可通過口頭提出、當(dāng)面遞交等形式，也可通過郵寄、傳真等申請方式向我委提出行政復(fù)議申請。只要是符合條件的行政復(fù)議申請，均依法予以受理，充分保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議的權(quán)利。受理后，我委均按行政復(fù)議法的規(guī)定按時辦結(jié)，妥善解決行政爭議。

　　(二)依法辦理被行政復(fù)議案件。

　　2015年10月底，針對我委提出的行政復(fù)議案件有7宗，我委均按期遞交了行政答復(fù)書及相關(guān)證據(jù)材料，積極配合市人民政府復(fù)議辦和省級部門進(jìn)行案件的審查，并依法嚴(yán)格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定。

　?。ㄈ┬姓V訟應(yīng)訴和執(zhí)行情況。

　　我委自覺接受法院和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，迄今為止在實(shí)施具體行政行為的過程中沒有出現(xiàn)一例嚴(yán)重不依法行政、嚴(yán)重違法或不當(dāng)造成惡劣社會影響的情形，也從未收過司法機(jī)關(guān)的司法建議書。2015年，針對我委作出的具體行政行為提起的行政訴訟有11宗，每宗案件我委均依法配合法院的審判規(guī)定，按規(guī)定出庭應(yīng)訴和答辯，并自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定。

　　五、依法行政能力建設(shè)情況

　　我委印發(fā)《深圳市人居環(huán)境委員會建設(shè)一流法治城市推進(jìn)環(huán)境法治工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委部署印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法遵法守法用法專項(xiàng)行動的通知》。通過委領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決環(huán)境問題的能力。通過開展法律知識培訓(xùn)和測試，提升我委全體公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法行政能力。

　　一是堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員集體學(xué)法制度。我委堅決貫徹實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》，并在《深圳市人居環(huán)境委員會任免、考核及獎懲管理辦法》和《崗位輪換管理辦法》明確學(xué)法考法制度。通過積極開展黨組理論中心組學(xué)習(xí)，提升全委“善學(xué)”能力、激發(fā)全委“樂學(xué)”活力。將新環(huán)保法律法規(guī)納入工作人員學(xué)法用法的重要內(nèi)容，利用干部教育和培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)對環(huán)保法律知識的普及

　　二是建立多樣化的干部培訓(xùn)制度。我委每年定期制定法制培訓(xùn)工作計劃，通過“請進(jìn)來、走出去”等靈活的培訓(xùn)方式，對全體干部職工開展法制培訓(xùn)工作。我委今年邀請環(huán)保法學(xué)教授和中院法官等專家來我委作3次法制專題講座。

　　三是借助科技力量完善學(xué)法用法的長效機(jī)制。我委將圍繞環(huán)境保護(hù)中心工作，在創(chuàng)造大規(guī)模的學(xué)習(xí)活動上下功夫。2015年我委法律知識考試無紙化系統(tǒng)正式運(yùn)行，全面推行法律知識考試無紙化系統(tǒng)，把考試成績與領(lǐng)導(dǎo)干部任職、升職和考核任用制度全面結(jié)合。