年度節(jié)能減排任務(wù)沒完成或者嚴(yán)重環(huán)境問題長(zhǎng)期不解決,責(zé)任單位的“一把手”必須公開道歉,而且兩年內(nèi)不予提拔重用。這是從2007年12月起實(shí)施的《深圳市環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核試行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)中透露出的信息。為貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹市委一號(hào)文件精神,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),市委組織部牽頭組織并積極參與了該辦法的制訂,首次明確提出把環(huán)保實(shí)績(jī)考核結(jié)果直接與組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核、選拔任用掛鉤。
相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政“一把手”納入考核
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。2007年初,深圳市委以一號(hào)文件形式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》,明確提出建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核機(jī)制,考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
按照市委一號(hào)文件的要求,市委組織部、市環(huán)保局等單位2007年聯(lián)合制訂了《辦法》,這是市委組織部首次牽頭政府職能部門績(jī)效考核辦法的制訂,體現(xiàn)市委對(duì)推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)真轉(zhuǎn)真變的決心。
根據(jù)辦法的規(guī)定,我市環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核的考核對(duì)象包括全市六區(qū)和有環(huán)保任務(wù)的市直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職干部。市委、市政府將成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,按年度對(duì)上述單位和部門進(jìn)行考核。環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核主要內(nèi)容包括以下六個(gè)方面:環(huán)境管理機(jī)制完善情況、環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況、上級(jí)環(huán)??己酥笜?biāo)和環(huán)保工作任務(wù)完成情況、重點(diǎn)環(huán)保問題解決情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)情況和環(huán)境質(zhì)量改善情況。
民意調(diào)查和專家評(píng)審引入環(huán)??己?br />
為了實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確,《辦法》列舉了八種考核方式,建立起多層次、多角度的考核方法體系。
除了對(duì)象自查、考核組考察之外,市委組織部借鑒了去年我市區(qū)級(jí)班子換屆考察的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將民意調(diào)查、專家評(píng)審方式引入環(huán)??己耍怀鰪?qiáng)調(diào)考核的民主化和專業(yè)化。民意調(diào)查的對(duì)象包括人大代表、政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員和轄區(qū)居民等,如果民意調(diào)查對(duì)象的群眾滿意率低于80%,被考核單位或部門當(dāng)年的考核不能評(píng)定為優(yōu)秀。
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《辦法》實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,強(qiáng)調(diào)“一把手”的責(zé)任意識(shí),規(guī)定被考核單位的黨政“一把手”對(duì)環(huán)保工作負(fù)總責(zé),其考核結(jié)果原則上與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核一致。
在考核結(jié)果中,考核辦法引入了評(píng)比的硬性指標(biāo),明確列出了八種將被評(píng)為“不合格”的情形,并實(shí)行“一票否決”制。
在對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用上,由于組織部門作為考核主體之一的直接參與,考核結(jié)果的運(yùn)用更加直接,力度大大提高??己宿k法規(guī)定,環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核結(jié)果將成為市委評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等次、選拔任用的重要依據(jù)之一。凡是考核不合格的,將對(duì)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng),進(jìn)行誡勉談話,要求作出公開道歉,并且兩年內(nèi)不予提拔重用;連續(xù)兩年考核不合格的,責(zé)任人將調(diào)整工作或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。市委組織部將專門建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核工作檔案,考核結(jié)果等歸入檔案。