為進(jìn)一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，按照省、市、區(qū)安全監(jiān)管部門關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”的工作部署，做好我街道2019年度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃中“雙隨機”執(zhí)法檢查工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及國家安全監(jiān)管總局、省安全監(jiān)管局關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式在我辦的普遍運用，使其成為我辦實施年度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃以及開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管執(zhí)法活動的主要方式；同時以“雙隨機、一公開”的實施為契機，全面推動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)公開、程序公開、結(jié)果公開，有效防止選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不透明、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，確保執(zhí)法公平、公正、公開，提升執(zhí)法成效。
（二）基本原則
1.堅持依法實施。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，確?！半p隨機、一公開”工作依法順利推進(jìn)，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
2.堅持規(guī)范高效。落實安全生產(chǎn)分類分級和屬地監(jiān)管的要求，結(jié)合我街道安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實際，以規(guī)范高效為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新“雙隨機、一公開”在執(zhí)法實踐中的具體運用方式方法，提升監(jiān)管執(zhí)法成效。
3.堅持公開透明。及時、主動、規(guī)范公開安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隨機抽查對象、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，暢通舉報投訴渠道，強化社會監(jiān)督，切實保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4.堅持協(xié)同推進(jìn)。依托區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機”抽查功能平臺，充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，與分類分級和屬地監(jiān)管需求相適應(yīng)，與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接，突出重點，有序推進(jìn)，務(wù)求實效。
二、工作任務(wù)
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時，隨機抽取檢查對象，隨機選定執(zhí)法檢查人員，并及時公開監(jiān)督檢查結(jié)果的監(jiān)管執(zhí)法方式。
推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”，要認(rèn)真落實以下工作任務(wù)：
（一）建立“雙隨機、一公開”工作機制。建立以實施年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃為依據(jù)，以運用“龍崗區(qū)安全管理綜合信息系統(tǒng)”（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）為主要載體，以街道安監(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各執(zhí)法分隊分別負(fù)責(zé)、協(xié)同實施的“雙隨機、一公開”工作機制。按2019年安全監(jiān)管執(zhí)法計劃確定的比例，通過信息系統(tǒng)中“雙隨機”模塊自動匹配功能，實現(xiàn)執(zhí)法檢查對象與執(zhí)法人員隨機產(chǎn)生，執(zhí)法事項隨機確定的執(zhí)法監(jiān)管方式，并主動公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等。
工作分工：安監(jiān)辦分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)“雙隨機、一公開”要求，負(fù)責(zé)牽頭編制街道2019年度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，研究確定2019年度實施“雙隨機”執(zhí)法的比例和頻次；并組織實施職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查任務(wù)以及受領(lǐng)的“雙隨機”執(zhí)法任務(wù)；各執(zhí)法分隊按照年度監(jiān)管執(zhí)法計劃的分工和“雙隨機、一公開”的要求，負(fù)責(zé)落實本單位2019年度監(jiān)督檢查任務(wù)以及受領(lǐng)的“雙隨機”執(zhí)法任務(wù)；執(zhí)法內(nèi)勤負(fù)責(zé)監(jiān)督各執(zhí)法分隊實施2019年度監(jiān)管執(zhí)法計劃和執(zhí)行“雙隨機、一公開”工作情況，根據(jù)工作需要定期在安監(jiān)辦內(nèi)部進(jìn)行通報，并負(fù)責(zé)督促受領(lǐng)“雙隨機”執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)法人員落實執(zhí)法任務(wù)。
（二）建立我辦執(zhí)法人員名錄庫，隨機選定抽查實施主體。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕183號），結(jié)合我辦實際，將我辦取得有效執(zhí)法證件的全體人員（除領(lǐng)導(dǎo)外）納入執(zhí)法人員名錄二級庫（區(qū)局范圍的執(zhí)法人員名錄庫為一級庫）。各執(zhí)法分隊根據(jù)我辦年度監(jiān)管執(zhí)法計劃確定的執(zhí)法任務(wù)、每月進(jìn)度和“雙隨機”比例，于每月4號前對需于當(dāng)月開展的每宗執(zhí)法任務(wù)，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機選定2名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)實施，由執(zhí)法內(nèi)勤在我辦執(zhí)法中隊群予以公布。
工作分工：執(zhí)法內(nèi)勤負(fù)責(zé)建立和管理我辦執(zhí)法人員名錄庫，并于2019年1月底前核定各組納入執(zhí)法人員名錄庫的名單，人員在崗情況發(fā)生變化的應(yīng)及時作出調(diào)整。
（三）建立我辦隨機抽查對象名錄庫，隨機抽取檢查對象。在信息系統(tǒng)監(jiān)管對象信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模、風(fēng)險等級、隱患排查治理、事故情況等，結(jié)合風(fēng)險點、危險源排查和監(jiān)管工作實際，建立覆蓋全街道不同行業(yè)領(lǐng)域、滿足不同執(zhí)法需求的隨機抽查對象名錄庫（二級庫），區(qū)局隨機抽查對象名錄庫作為一級庫。對實施安全生產(chǎn)許可、列入安全生產(chǎn)“黑名單”、存在重大事故隱患的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位(以企業(yè)為主，下同），除有針對性地選擇納入年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，進(jìn)行計劃內(nèi)執(zhí)法檢查外，還必須納入隨機抽查對象名錄庫（隨機抽查對象名錄庫每年必須更新一次）。
工作分工：2019年3月底前，各組根據(jù)工作職責(zé)分別匯總建立各行業(yè)領(lǐng)域抽查對象名錄庫。抽查對象：執(zhí)法分隊負(fù)責(zé)建立工礦商貿(mào)企業(yè)（包括但不限于粉塵涉爆企業(yè)、鋰電池企業(yè)、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)）抽查名錄庫抽查名錄庫；執(zhí)法內(nèi)勤負(fù)責(zé)建立安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)抽查名錄庫。以上名錄庫應(yīng)相互銜接，避免重疊、交叉。
（四）編制我辦隨機抽查重點事項清單。依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的強制性規(guī)定，結(jié)合國家、省安全監(jiān)管部門有關(guān)規(guī)定，編制我辦隨機抽查重點事項清單，逐項明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項應(yīng)向社會公布，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和依據(jù)的立、改、廢進(jìn)行定期調(diào)整。我辦執(zhí)法人員應(yīng)在隨機抽查重點事項清單確定的事項范圍內(nèi)，結(jié)合抽查對象實際，選取抽查重點事項，形成執(zhí)法檢查方案和檢查表，并實施對應(yīng)的執(zhí)法檢查。
工作分工：各執(zhí)法分隊負(fù)責(zé)上報我辦《隨機抽查重點事項清單》。
（五）建立隨機抽查等監(jiān)管執(zhí)法活動公開制度。對于隨機抽查以及其他執(zhí)法活動，按照“誰檢查、誰公開”的原則，建立主辦小組報送、執(zhí)法內(nèi)勤監(jiān)督實施的監(jiān)管執(zhí)法活動公開制度，及時、主動、規(guī)范地公開相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法活動的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。
工作分工：各執(zhí)法分隊按照“誰檢查、誰公開”的原則，及時將相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法活動的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等提交執(zhí)法內(nèi)勤在信息系統(tǒng)的載體上公開。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)法分隊要高度認(rèn)識“雙隨機、一公開”制度對于創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法模式和規(guī)范執(zhí)法活動的重要意義，要嚴(yán)格落實本方案的統(tǒng)一部署，確保本組負(fù)責(zé)的工作落到實處。執(zhí)法內(nèi)勤要加強對各執(zhí)法分隊落實“雙隨機、一公開”情況的監(jiān)督。
（二）強化工作措施。各執(zhí)法分隊要按照街道安監(jiān)辦統(tǒng)一部署，主動應(yīng)用龍崗區(qū)安全管理綜合信息系統(tǒng)和“雙隨機”抽查功能平臺，推動落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法方式。
（三）加強宣傳培訓(xùn)。“雙隨機、一公開”是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式的重要探索和創(chuàng)新，各組要充分利用各種宣傳媒介，廣泛開展宣傳報道，為“雙隨機、一公開” 工作順利開展?fàn)I造良好氛圍；并針對“雙隨機、一公開”有關(guān)工作內(nèi)容，加大對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，及時交流總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，提升執(zhí)法能力和水平，不斷完善“雙隨機、一公開” 監(jiān)管執(zhí)法方式。
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