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　　一、涉及執(zhí)法事項(xiàng)

　　對(duì)未經(jīng)水務(wù)主管部門(mén)審查同意擅自開(kāi)工建設(shè)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，未將涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)水務(wù)主管部門(mén)審查同意，未按照水務(wù)主管部門(mén)審查同意涉河工程建設(shè)方案執(zhí)行等的處罰（基本編碼：440216424000，職能部門(mén)：深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局）

　　二、基本案情

　　2020年5月27日，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“龍崗區(qū)水務(wù)局”）根據(jù)投訴對(duì)深圳市××有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）的××充電站項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌未將涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)水務(wù)主管部門(mén)審查同意，擅自開(kāi)工建設(shè)涉案項(xiàng)目，且經(jīng)核實(shí)該建設(shè)項(xiàng)目不具備法定審批條件。

　　2020年6月2日，龍崗區(qū)水務(wù)局下達(dá)《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局關(guān)于立即拆除××河××路段違法充電樁的通知》（深龍水通〔2020〕133號(hào)），根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即停工，于10日內(nèi)拆除河道管理范圍內(nèi)的充電樁站等設(shè)施，并恢復(fù)原狀。

　　2020年7月8日，因當(dāng)事人逾期未拆除涉案充電樁站等設(shè)施，龍崗區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員再次依法對(duì)當(dāng)事人在××河建設(shè)充電樁的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并立案。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司建設(shè)的部分充電站位于××河河道管理范圍內(nèi)，已有車(chē)輛在使用河道管理范圍內(nèi)的充電樁充電，該充電站的涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案未報(bào)水務(wù)主管部門(mén)審查同意。

　　2020年7月9日，龍崗區(qū)水務(wù)局下達(dá)《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局責(zé)令改正通知書(shū)》（深龍水責(zé)字〔2020〕第24號(hào)），要求其于2020年7月30日前拆除××河河道管理范圍內(nèi)的充電站設(shè)備。

　　2020年8月4日，龍崗區(qū)水務(wù)局對(duì)當(dāng)事人的整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)位于××河河道范圍內(nèi)的充電樁還在繼續(xù)使用，沒(méi)有整改，該公司不能出示水務(wù)主管部門(mén)同意其建設(shè)該充電站的涉河建設(shè)項(xiàng)目審批文件。

　　2020年8月10日，當(dāng)事人不服上述《責(zé)令改正通知書(shū)》，向深圳市龍崗區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2020年10月10日，深圳市龍崗區(qū)人民政府作出《復(fù)議決定書(shū)》（深龍府復(fù)決〔2020〕40號(hào)）維持上述《責(zé)令改正通知書(shū)》。

　　2021年1月21日，龍崗區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員再次對(duì)當(dāng)事人的整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人建設(shè)的位于××河河道管理范圍內(nèi)的充電樁已經(jīng)拆除。

　　另查，涉案河流全稱××河，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市河道管理范圍勘定成果的通知》（深府函〔2019〕398號(hào)），××河屬于《深圳市河道管理范圍線勘定工程（一期）》中××河流域中的干流，流域面積11k㎡。

　　2021年3月5日，龍崗區(qū)水務(wù)局以直接送達(dá)的形式向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（深龍水告〔2021〕003號(hào)），告知當(dāng)事人擬處罰款17.5萬(wàn)元。

　　2021年3月10日，當(dāng)事人在期限內(nèi)向龍崗區(qū)水務(wù)局提交了《行政處罰減輕申請(qǐng)書(shū)》，并于4月12日補(bǔ)充提交了《關(guān)于<行政處罰減輕申請(qǐng)書(shū)>兩次補(bǔ)充證據(jù)說(shuō)明》，提出其一直持積極、主動(dòng)的態(tài)度推動(dòng)整改，已將河道范圍內(nèi)的充電樁全部拆除并恢復(fù)了河道原貌，消弭因違規(guī)造成的不良影響；在建設(shè)和拆除河邊充電樁的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)河道造成任何損壞和污染。

　　2021年4月20日，鑒于當(dāng)事人主動(dòng)采取措施積極整改，沒(méi)有惡意拖延，客觀上也已經(jīng)整改到位，未對(duì)涉案河道造成損壞或者污染，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)：“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”之規(guī)定，龍崗區(qū)水務(wù)局依法采納當(dāng)事人從輕或者減輕行政處罰的法定事由，以直接送達(dá)的形式向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（深龍水告〔2021〕006號(hào)），告知當(dāng)事人擬處以罰款15萬(wàn)元。當(dāng)事人未在期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，也未提出申請(qǐng)聽(tīng)證。

　　三、處理結(jié)果

　　2021年5月14日，龍崗區(qū)水務(wù)局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》第二十六條第一款、第三十四條及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，參照《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第十三條裁量標(biāo)準(zhǔn)與《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第（二）項(xiàng)從輕處罰的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局行政處罰決定書(shū)》（深龍水罰〔2021〕009號(hào)），罰款人民幣壹拾伍萬(wàn)元。當(dāng)事人于2021年6月3日履行繳納罰款15萬(wàn)元的義務(wù)，案件已經(jīng)辦理終結(jié)。

　　2021年8月5日，當(dāng)事人向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。深圳市鹽田區(qū)人民法院于2022年1月20日作出（2021）粵0308行初2099號(hào)行政判決書(shū)，認(rèn)為龍崗區(qū)水務(wù)局對(duì)當(dāng)事人作出的《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局行政處罰決定書(shū)》（深龍水罰〔2021〕009號(hào)），證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。

　　2022年2月28日，當(dāng)事人向深圳市中級(jí)人民法院提起上訴。深圳市中級(jí)人民法院于2022年5月27日作出（2022）粵03行終877號(hào)行政判決書(shū)，駁回上訴，維持原判。

　　四、案件解析

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　　當(dāng)事人是××充電站建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市河道管理范圍勘定成果的通知》（深府函〔2019〕398號(hào)）及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》第五條第二款判定，涉案項(xiàng)目位于××河道管理范圍內(nèi)，當(dāng)事人開(kāi)工建設(shè)前未依法將涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)水務(wù)主管部門(mén)審查同意，違法事實(shí)清楚。

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　　在一審二審中，當(dāng)事人對(duì)于被訴行政處罰決定認(rèn)定的違法事實(shí)和執(zhí)法程序均無(wú)異議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于作出15萬(wàn)元的罰款決定，是否構(gòu)成裁量明顯不當(dāng)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》第三十四條第一款規(guī)定，未經(jīng)水務(wù)主管部門(mén)審查同意擅自開(kāi)工建設(shè)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目或者涉河建設(shè)項(xiàng)目的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令立即停工，暫扣違法工具，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款?！?lt;深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未依法將涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案報(bào)水務(wù)主管部門(mén)審查同意，擅自開(kāi)工建設(shè)的，所涉河流流域面積大于10平方公里的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，罰款金額為15萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下。本案中，當(dāng)事人建設(shè)的涉案項(xiàng)目位于河道管理范圍內(nèi)，其工程建設(shè)方案未報(bào)水務(wù)主管部門(mén)審查同意，所涉河流流域面積為11平方公里，依據(jù)上述規(guī)定應(yīng)處罰15萬(wàn)元以上20萬(wàn)元。在處罰告知后，當(dāng)事人提出申辯其存在法定從輕或減輕情節(jié)，龍崗區(qū)水務(wù)局已依法予以采納作出15萬(wàn)元罰款處罰，屬于法定幅度范圍內(nèi)的從輕處罰。一審二審法院均認(rèn)定龍崗區(qū)水務(wù)局認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，不存在量罰明顯不當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　?。ㄈ﹫?zhí)法易錯(cuò)點(diǎn)或示范點(diǎn)

　　1.下達(dá)責(zé)令整改通知時(shí)，具體整改內(nèi)容需區(qū)分涉案項(xiàng)目建設(shè)行為是否具備法定審批條件

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》第三十四條第二款規(guī)定，“前款項(xiàng)目建設(shè)行為具備法定審批條件的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或者不具備法定審批條件的，由水務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除”。本案已由業(yè)務(wù)部門(mén)明確：根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十五條及《廣東省河道管理?xiàng)l例》第十八條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定，涉案建筑距離××河道僅2.6米，而目前在該段河道的兩端未形成搶險(xiǎn)通道，在此涉案地址修建充電樁后，將會(huì)危害河道堤防安全并影響險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)防洪搶險(xiǎn)工作開(kāi)展，據(jù)此認(rèn)定涉案建筑屬于未經(jīng)水務(wù)主管部門(mén)審查同意擅自開(kāi)工建設(shè)的涉河建設(shè)項(xiàng)目且不具備法定審批條件。故下達(dá)的《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局責(zé)令改正通知書(shū)》（深龍水責(zé)字〔2020〕第24號(hào)），內(nèi)容為責(zé)令當(dāng)事人限期拆除涉案建筑。

　　2.處罰裁量時(shí)注意全面取證

　　本案的行政處罰裁量情節(jié)與所涉河流流域面積相關(guān)，處罰時(shí)除核定涉案河流流域面積外，還需全面審查當(dāng)事人是否存在從輕、減輕、不予處罰的情節(jié)。