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　　一、涉及執(zhí)法事項(xiàng)

　　對(duì)在地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)與地下管線無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者實(shí)施鉆探、爆破、機(jī)械挖掘、種植深根植物等行為，損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施，擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線及其附屬設(shè)施的安全警示標(biāo)識(shí)等行為，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定行政處罰等法律責(zé)任的處罰（基本編碼：440289144000，職能部門：深圳市住房和建設(shè)局、深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局）

　　二、基本案情

　　2022年4月2日，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局（以下簡稱“龍崗區(qū)水務(wù)局”）根據(jù)線索，依法對(duì)××電力建設(shè)有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）在龍崗龍城××業(yè)擴(kuò)報(bào)裝配套工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，現(xiàn)場情況如下：被檢查項(xiàng)目全稱是龍崗龍城××業(yè)擴(kuò)報(bào)裝配套工程項(xiàng)目，檢查點(diǎn)位于龍崗區(qū)××路1-4號(hào)，建設(shè)單位是深圳龍崗××局××供電分局，施工單位是深圳市××服務(wù)有限公司。該項(xiàng)目于2022年3月開工，當(dāng)前處于頂管作業(yè)方面施工，頂管作業(yè)施工單位是當(dāng)事人?，F(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目位于xx路1-4號(hào)的施工點(diǎn)，在頂管作業(yè)施工過程中將DN800再生水管道打破，現(xiàn)場正在組織人員進(jìn)行搶修。

　　同日，龍崗區(qū)水務(wù)局對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局責(zé)令改正通知書》（深龍水責(zé)字〔2022〕第11號(hào)），責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，于2022年4月8日前修復(fù)受損的管道確保管道暢通。2022年4月8日，經(jīng)復(fù)查核實(shí)，該項(xiàng)目未見施工，其位于××路1-4號(hào)施工點(diǎn)的路面已回填恢復(fù)，原被打破DN800再生水管道已恢復(fù)通水，當(dāng)事人在責(zé)令改正期限內(nèi)完成了整改。

　　龍崗區(qū)水務(wù)局以直接送達(dá)的形式向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》（深龍水告〔2022〕006號(hào)），告知當(dāng)事人擬處以罰款2萬元。當(dāng)事人于2022年5月13日提出免予處罰的陳述、申辯意見：稱其在取得了燃?xì)?、水?wù)及交通占道施工許可手續(xù)齊備的情況下對(duì)該路段進(jìn)行了頂管作業(yè)，各方面都不知道該路段存在DN800再生水管，其認(rèn)為并不在禁止施工范圍內(nèi)，且在出現(xiàn)管破溢水事件后，第一時(shí)間投入大量資源進(jìn)行了應(yīng)急搶修工作，并提供了整改照片等證據(jù)予以佐證。

　　龍崗區(qū)水務(wù)局對(duì)上述陳述申辯意見進(jìn)行了全面審查后，決定不予采納，理由為：一是涉案被打破的再生水管道破損開口長度約2.5米，停水時(shí)間長達(dá)57小時(shí)，導(dǎo)致龍崗河流域再生水輸送全部中斷，該違法行為情節(jié)，不屬于危害后果輕微，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的不予處罰的情形；二是雖然《深圳市地下管線管理暫行辦法》及《深圳市再生水利用管理辦法》等規(guī)定中并未明確再生管管線的安全保護(hù)范圍，但當(dāng)事人因頂管作業(yè)將水管打破，是與再生水管直接接觸，必然屬于保護(hù)范圍；三是當(dāng)事人雖已履行申辦燃?xì)?、占道施工同意和許可的手續(xù)，也簽訂了《供水管道及設(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》，但其提交的《管線探測專題報(bào)告》顯示當(dāng)事人知悉存在不能明確探測的管線。該報(bào)告已明確提醒“受目前行業(yè)技術(shù)水平限制，管線探測還存在許多技術(shù)難點(diǎn)，作業(yè)過程中存在不能明確探測的管線”，當(dāng)事人作為具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)的單位，在施工作業(yè)中將再生水管道打破，且破損開口長度約2.5米，明顯未盡充分謹(jǐn)慎注意義務(wù)，對(duì)損害后果具有過錯(cuò)；四是根據(jù)《深圳市地下管線管理暫行辦法》第五十六條第二款的規(guī)定“違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)疏通、維修責(zé)任以及相應(yīng)的賠償責(zé)任，由受損地下管線的行業(yè)主管部門對(duì)違法行為人處2萬元罰款”，當(dāng)事人是依法實(shí)施應(yīng)急搶修，該情節(jié)并非法定從輕、不予處罰的情形。

　　三、處理結(jié)果

　　2022年6月8日，龍崗區(qū)水務(wù)局根據(jù)《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三十三條第（二）項(xiàng)、第五十六條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局行政處罰決定書》（深龍水罰〔2022〕007號(hào)），罰款人民幣貳萬元。當(dāng)事人于2022年6月17日履行繳納罰款貳萬元的義務(wù)，案件已經(jīng)辦理終結(jié)。

　　四、案件解析

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　　當(dāng)事人進(jìn)行頂管作業(yè)施工時(shí)將DN800再生水管道打破，破壞了地下管線，違反了《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成損壞地下管線及其附屬設(shè)施的行為。當(dāng)事人已于責(zé)令改正期間內(nèi)完成整改，施工路面已回填恢復(fù)，原被打破DN800再生水管道已恢復(fù)通水，事實(shí)清楚。

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　　本案被損壞的是DN800再生水管道，其難點(diǎn)在于是否可適用《深圳市地下管線管理暫行辦法》進(jìn)行處罰。

　　根據(jù)《深圳市再生水利用管理辦法》第三條“市、區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)再生水利用的監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，龍崗區(qū)水務(wù)局為再生水利用的監(jiān)管部門，但該條例中對(duì)于損壞再生水管網(wǎng)的行為未做相應(yīng)規(guī)范。

　　但根據(jù)《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三條“本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地面以下的給水、排水、熱力、電力、通信（含交通信號(hào)、公共監(jiān)控）、燃?xì)?、石油及其他物料輸送等管線、管溝及其附屬設(shè)施”的規(guī)定，涉案再生水管道屬于該辦法中的建設(shè)于地面以下的特殊用途的給水管線，龍崗區(qū)水務(wù)局為《深圳市地下管線管理暫行辦法》中第五條第三款所規(guī)定的行業(yè)主管部門。

　　《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定“禁止在地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施”；其第五十六條規(guī)定“違反本辦法第三十三條規(guī)定，有破壞地下管線行為的，由受損地下管線的行業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰等處理。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定行政處罰等法律責(zé)任的，違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)疏通、維修責(zé)任以及相應(yīng)的賠償責(zé)任，由受損地下管線的行業(yè)主管部門對(duì)違法行為人處2萬元罰款”。經(jīng)查詢，因《中華人民共和國水法》《城市供水條例》《廣東省城市供水管理規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》《深圳市再生水利用管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，均未對(duì)損壞再生水管網(wǎng)的行為明確規(guī)定行政處罰等法律責(zé)任，本案應(yīng)適用《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三十三條第（二）項(xiàng)、第五十六條進(jìn)行處罰。

　　（三）執(zhí)法易錯(cuò)點(diǎn)或示范點(diǎn)

　　法律適用上，本案打破的是再生水管道，容易認(rèn)定為城市供水管道，錯(cuò)誤使用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》進(jìn)行處罰。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》第二條規(guī)定，城市供水是自來水供水企業(yè)提供的用水；城市用水，是使用城市供水的行為。本案為經(jīng)污水處理廠處理后的再生水，涉及的是再生水管道，不屬于城市供水與城市用水，當(dāng)事人的行為不屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》規(guī)定的“城市供水工程的地面或者地下的安全保護(hù)范圍內(nèi)”危及排水設(shè)施的行為。