精品无码第一页一区二区_中文字幕高清无码专区在线_日本美女不卡在线_国产呦交精品免费视频

　　一、涉及執(zhí)法事項

　　對在地下管線安全保護范圍內從事建設與地下管線無關的建筑物、構筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等行為，損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線及其附屬設施的安全警示標識等行為，相關法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定行政處罰等法律責任的處罰（基本編碼：440289144000，職能部門：深圳市住房和建設局、深圳市龍崗區(qū)水務局）

　　二、基本案情

　　2022年4月2日，深圳市龍崗區(qū)水務局（以下簡稱“龍崗區(qū)水務局”）根據(jù)線索，依法對××電力建設有限公司（以下簡稱“當事人”）在龍崗龍城××業(yè)擴報裝配套工程項目進行檢查，現(xiàn)場情況如下：被檢查項目全稱是龍崗龍城××業(yè)擴報裝配套工程項目，檢查點位于龍崗區(qū)××路1-4號，建設單位是深圳龍崗××局××供電分局，施工單位是深圳市××服務有限公司。該項目于2022年3月開工，當前處于頂管作業(yè)方面施工，頂管作業(yè)施工單位是當事人?，F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該項目位于xx路1-4號的施工點，在頂管作業(yè)施工過程中將DN800再生水管道打破，現(xiàn)場正在組織人員進行搶修。

　　同日，龍崗區(qū)水務局對當事人下達《深圳市龍崗區(qū)水務局責令改正通知書》（深龍水責字〔2022〕第11號），責令當事人立即停止違法行為，于2022年4月8日前修復受損的管道確保管道暢通。2022年4月8日，經(jīng)復查核實，該項目未見施工，其位于××路1-4號施工點的路面已回填恢復，原被打破DN800再生水管道已恢復通水，當事人在責令改正期限內完成了整改。

　　龍崗區(qū)水務局以直接送達的形式向當事人送達了《行政處罰告知書》（深龍水告〔2022〕006號），告知當事人擬處以罰款2萬元。當事人于2022年5月13日提出免予處罰的陳述、申辯意見：稱其在取得了燃氣、水務及交通占道施工許可手續(xù)齊備的情況下對該路段進行了頂管作業(yè)，各方面都不知道該路段存在DN800再生水管，其認為并不在禁止施工范圍內，且在出現(xiàn)管破溢水事件后，第一時間投入大量資源進行了應急搶修工作，并提供了整改照片等證據(jù)予以佐證。

　　龍崗區(qū)水務局對上述陳述申辯意見進行了全面審查后，決定不予采納，理由為：一是涉案被打破的再生水管道破損開口長度約2.5米，停水時間長達57小時，導致龍崗河流域再生水輸送全部中斷，該違法行為情節(jié)，不屬于危害后果輕微，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的不予處罰的情形；二是雖然《深圳市地下管線管理暫行辦法》及《深圳市再生水利用管理辦法》等規(guī)定中并未明確再生管管線的安全保護范圍，但當事人因頂管作業(yè)將水管打破，是與再生水管直接接觸，必然屬于保護范圍；三是當事人雖已履行申辦燃氣、占道施工同意和許可的手續(xù)，也簽訂了《供水管道及設施安全保護協(xié)議》，但其提交的《管線探測專題報告》顯示當事人知悉存在不能明確探測的管線。該報告已明確提醒“受目前行業(yè)技術水平限制，管線探測還存在許多技術難點，作業(yè)過程中存在不能明確探測的管線”，當事人作為具有一定的施工經(jīng)驗的單位，在施工作業(yè)中將再生水管道打破，且破損開口長度約2.5米，明顯未盡充分謹慎注意義務，對損害后果具有過錯；四是根據(jù)《深圳市地下管線管理暫行辦法》第五十六條第二款的規(guī)定“違法行為人應當承擔疏通、維修責任以及相應的賠償責任，由受損地下管線的行業(yè)主管部門對違法行為人處2萬元罰款”，當事人是依法實施應急搶修，該情節(jié)并非法定從輕、不予處罰的情形。

　　三、處理結果

　　2022年6月8日，龍崗區(qū)水務局根據(jù)《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三十三條第（二）項、第五十六條的規(guī)定，對當事人作出《深圳市龍崗區(qū)水務局行政處罰決定書》（深龍水罰〔2022〕007號），罰款人民幣貳萬元。當事人于2022年6月17日履行繳納罰款貳萬元的義務，案件已經(jīng)辦理終結。

　　四、案件解析

　?。ㄒ唬┌盖榉治?/p>

　　當事人進行頂管作業(yè)施工時將DN800再生水管道打破，破壞了地下管線，違反了《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三十三條第（二）項的規(guī)定，構成損壞地下管線及其附屬設施的行為。當事人已于責令改正期間內完成整改，施工路面已回填恢復，原被打破DN800再生水管道已恢復通水，事實清楚。

　?。ǘ┓蛇m用

　　本案被損壞的是DN800再生水管道，其難點在于是否可適用《深圳市地下管線管理暫行辦法》進行處罰。

　　根據(jù)《深圳市再生水利用管理辦法》第三條“市、區(qū)水務部門負責本市行政區(qū)域內再生水利用的監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，龍崗區(qū)水務局為再生水利用的監(jiān)管部門，但該條例中對于損壞再生水管網(wǎng)的行為未做相應規(guī)范。

　　但根據(jù)《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三條“本辦法所稱地下管線，是指建設于地面以下的給水、排水、熱力、電力、通信（含交通信號、公共監(jiān)控）、燃氣、石油及其他物料輸送等管線、管溝及其附屬設施”的規(guī)定，涉案再生水管道屬于該辦法中的建設于地面以下的特殊用途的給水管線，龍崗區(qū)水務局為《深圳市地下管線管理暫行辦法》中第五條第三款所規(guī)定的行業(yè)主管部門。

　　《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三十三條第（二）項規(guī)定“禁止在地下管線安全保護范圍內從事下列活動：（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施”；其第五十六條規(guī)定“違反本辦法第三十三條規(guī)定，有破壞地下管線行為的，由受損地下管線的行業(yè)主管部門責令停止違法行為，并依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰等處理。相關法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定行政處罰等法律責任的，違法行為人應當承擔疏通、維修責任以及相應的賠償責任，由受損地下管線的行業(yè)主管部門對違法行為人處2萬元罰款”。經(jīng)查詢，因《中華人民共和國水法》《城市供水條例》《廣東省城市供水管理規(guī)定》《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》《深圳市再生水利用管理辦法》等相關的法律法規(guī)規(guī)章，均未對損壞再生水管網(wǎng)的行為明確規(guī)定行政處罰等法律責任，本案應適用《深圳市地下管線管理暫行辦法》第三十三條第（二）項、第五十六條進行處罰。

　?。ㄈ﹫?zhí)法易錯點或示范點

　　法律適用上，本案打破的是再生水管道，容易認定為城市供水管道，錯誤使用《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》進行處罰。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》第二條規(guī)定，城市供水是自來水供水企業(yè)提供的用水；城市用水，是使用城市供水的行為。本案為經(jīng)污水處理廠處理后的再生水，涉及的是再生水管道，不屬于城市供水與城市用水，當事人的行為不屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》規(guī)定的“城市供水工程的地面或者地下的安全保護范圍內”危及排水設施的行為。