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　　一、基本案情

　　2023年7月5日9時(shí)，吉華街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員日常巡查至翠湖社區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人占用公共場(chǎng)所堆放物品，堆放的物品為兩袋建筑材料和一輛斗車，斗車上放著掃把等雜物。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人為周x，其在xx小區(qū)承包施工工程，為便利施工，遂把需要的材料放至戶外，但未辦理有關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)測(cè)量，占用公共場(chǎng)所堆放物品占地面積為1.2平方米，其中長(zhǎng)1.5米、寬0.8米。當(dāng)事人周x擅自占用公共場(chǎng)所堆放物品的行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十二條第一款規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十二條第二款的規(guī)定，執(zhí)法人員給當(dāng)事人送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令當(dāng)事人于2023年7月5日10時(shí)前改正違法行為，當(dāng)事人已按時(shí)改正。

　　二、處理結(jié)果

　　執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)并拍照取證，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人周x進(jìn)行詢問調(diào)查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》。在詢問筆錄中周x對(duì)違法事實(shí)予以承認(rèn)，對(duì)執(zhí)法人員調(diào)查取證情況、案件事實(shí)及法律適用均未提出異議。2023年7月5日，吉華街道辦事處依法送達(dá)了《行政處罰（聽證）告知書》，當(dāng)事人對(duì)被認(rèn)定的違法事實(shí)及擬作出的行政處罰內(nèi)容在法定時(shí)間內(nèi)未提出陳述和申辯。2023年7月20日吉華街道辦事處作出《行政處罰決定書》（【2023】深龍吉華綜行罰決字第0135號(hào)），因當(dāng)事人擅自占用公共場(chǎng)所堆放物品的面積為1.2平方米，按照占地面積每平方米一千元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，決定對(duì)當(dāng)事人罰款人民幣1200元。《行政處罰決定書》依法送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人按期繳納罰款，本案處罰結(jié)果依法公示，案件已結(jié)案歸檔。

　　三、案例解析

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　　本案違法地點(diǎn)屬于公共場(chǎng)所，堆放的物品是雜物，當(dāng)事人未能提供審批手續(xù)，此外有《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證明，因此其在公共場(chǎng)所堆放物品的違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分。

　　（二）法律適用

　　周x擅自占用公共場(chǎng)所堆放物品的行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十二條第一款：禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品；處罰依據(jù)是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十二條第二款：違反前款規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正，并按照占地面積每平方米一千元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收其擺賣的物品或者實(shí)施違法擺賣行為的工具。因處罰金額以占地面積為單位，執(zhí)法過程中應(yīng)對(duì)占地面積進(jìn)行測(cè)量。本案當(dāng)事人擅自占用公共場(chǎng)所堆放物品的面積為1.2平方米，按照占地面積每平方米一千元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，應(yīng)罰款人民幣1200元。

　?。ㄈ﹫?zhí)法爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　1.可不可以占用公共場(chǎng)所堆放物品？答案是經(jīng)過審批是可以的。比如工程施工，如經(jīng)過審批，可以臨時(shí)占用公共場(chǎng)所堆放建材等，否則就是違法行為。所以，日常巡查如發(fā)現(xiàn)有占用公共場(chǎng)所堆放物品的，要首先確認(rèn)行為人是否經(jīng)過審批，并耐心進(jìn)行宣法教育。

　　2.因處罰金額以占地面積為依據(jù)，執(zhí)法過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)占地面積進(jìn)行測(cè)量。需要注意的是，如果不足1平方米，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第七十四條的規(guī)定，不足1平方米按1平方米計(jì)算。

　　四、典型意義

　　城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所作為城市公共開放空間，旨在為滿足居民戶外活動(dòng)需求，為居民提供舒適、優(yōu)美、開闊的生活環(huán)境，具有開放性、公共性、非排他性，不能隨意占用。未經(jīng)許可在公共場(chǎng)所堆放物品不僅影響市容市貌，影響居民日常出行、開展活動(dòng)，還會(huì)形成安全隱患，甚至造成安全事故。如果有建設(shè)施工、大型活動(dòng)等特殊需要，必須征得有關(guān)部門同意，并按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。執(zhí)法部門遵循“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則開展普法宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度，做好正向指引，努力營(yíng)造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。