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　　一、基本案情

　　2023年7月5日9時，吉華街道綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員日常巡查至翠湖社區(qū)時，發(fā)現(xiàn)有人占用公共場所堆放物品，堆放的物品為兩袋建筑材料和一輛斗車，斗車上放著掃把等雜物。經(jīng)調(diào)查，當事人為周x，其在xx小區(qū)承包施工工程，為便利施工，遂把需要的材料放至戶外，但未辦理有關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)測量，占用公共場所堆放物品占地面積為1.2平方米，其中長1.5米、寬0.8米。當事人周x擅自占用公共場所堆放物品的行為違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十二條第一款規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款及《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十二條第二款的規(guī)定，執(zhí)法人員給當事人送達了《責令改正違法行為通知書》，責令當事人于2023年7月5日10時前改正違法行為，當事人已按時改正。

　　二、處理結(jié)果

　　執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后立即對現(xiàn)場進行勘驗并拍照取證，同時對當事人周x進行詢問調(diào)查，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》。在詢問筆錄中周x對違法事實予以承認，對執(zhí)法人員調(diào)查取證情況、案件事實及法律適用均未提出異議。2023年7月5日，吉華街道辦事處依法送達了《行政處罰（聽證）告知書》，當事人對被認定的違法事實及擬作出的行政處罰內(nèi)容在法定時間內(nèi)未提出陳述和申辯。2023年7月20日吉華街道辦事處作出《行政處罰決定書》（【2023】深龍吉華綜行罰決字第0135號），因當事人擅自占用公共場所堆放物品的面積為1.2平方米，按照占地面積每平方米一千元的標準處以罰款，決定對當事人罰款人民幣1200元?！缎姓幜P決定書》依法送達當事人，當事人按期繳納罰款，本案處罰結(jié)果依法公示，案件已結(jié)案歸檔。

　　三、案例解析

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　　本案違法地點屬于公共場所，堆放的物品是雜物，當事人未能提供審批手續(xù)，此外有《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、現(xiàn)場照片等證據(jù)證明，因此其在公共場所堆放物品的違法行為事實清楚、證據(jù)合法充分。

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　　周x擅自占用公共場所堆放物品的行為違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十二條第一款：禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品；處罰依據(jù)是《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十二條第二款：違反前款規(guī)定的，由主管部門責令改正，并按照占地面積每平方米一千元的標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，并處沒收其擺賣的物品或者實施違法擺賣行為的工具。因處罰金額以占地面積為單位，執(zhí)法過程中應(yīng)對占地面積進行測量。本案當事人擅自占用公共場所堆放物品的面積為1.2平方米，按照占地面積每平方米一千元的標準處以罰款，應(yīng)罰款人民幣1200元。

　　（三）執(zhí)法爭議焦點

　　1.可不可以占用公共場所堆放物品？答案是經(jīng)過審批是可以的。比如工程施工，如經(jīng)過審批，可以臨時占用公共場所堆放建材等，否則就是違法行為。所以，日常巡查如發(fā)現(xiàn)有占用公共場所堆放物品的，要首先確認行為人是否經(jīng)過審批，并耐心進行宣法教育。

　　2.因處罰金額以占地面積為依據(jù)，執(zhí)法過程中應(yīng)及時對占地面積進行測量。需要注意的是，如果不足1平方米，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第七十四條的規(guī)定，不足1平方米按1平方米計算。

　　四、典型意義

　　城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場所作為城市公共開放空間，旨在為滿足居民戶外活動需求，為居民提供舒適、優(yōu)美、開闊的生活環(huán)境，具有開放性、公共性、非排他性，不能隨意占用。未經(jīng)許可在公共場所堆放物品不僅影響市容市貌，影響居民日常出行、開展活動，還會形成安全隱患，甚至造成安全事故。如果有建設(shè)施工、大型活動等特殊需要，必須征得有關(guān)部門同意，并按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。執(zhí)法部門遵循“誰執(zhí)法誰普法”原則開展普法宣傳活動，加大宣傳力度，做好正向指引，努力營造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。