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　　一、涉及執(zhí)法事項(xiàng)

　　對水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用行為的處罰。（基本編碼：440216138000，職權(quán)部門：龍崗區(qū)水務(wù)局）

　　二、基本案情

　　2024年3月15日，區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員依法對深圳市xx有限公司xx項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)xx項(xiàng)目現(xiàn)稱xx廣場、xx大廈，建設(shè)單位是深圳市xx有限公司，2015年3月開工，xx大廈1、2棟于2023年12月29日通過竣工驗(yàn)收；xx廣場1、2、3、4棟于2023年5月6日通過竣工驗(yàn)收；2023年3月30日xx廣場1、2、3、4棟物業(yè)管理公司入駐并開始運(yùn)營管理，2023年12月30日xx大廈1、2棟物業(yè)管理公司入駐并開始運(yùn)營管理。目前約30%業(yè)主已入住。上述行為涉嫌水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用。

　　2024年3月22日，區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員對深圳市xx有限公司的受委托人進(jìn)行了調(diào)查詢問，并于當(dāng)日送達(dá)了責(zé)令改正違法行為通知書，要求深圳市xx有限公司于2024年4月30日前對xx廣場、xx大廈項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收并取得水務(wù)部門的備案回執(zhí)。

　　2024年3月28日，區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員對深圳市xx有限公司的受委托人就案涉項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人有關(guān)問題進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查詢問。

　　2024年5月7日，經(jīng)區(qū)水務(wù)局復(fù)查該公司未能提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案回執(zhí)。同日，區(qū)水務(wù)局對深圳市xx有限公司水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的行為進(jìn)行立案。2024年6月7日，區(qū)水務(wù)局向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰告知書》，告知該公司享有陳述、申辯以及申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人逾期未提交陳述、申辯意見也未申請聽證。

　　三、處理結(jié)果

　　2024年6月21日，區(qū)水務(wù)局依據(jù)現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、現(xiàn)場檢查照片、現(xiàn)場（復(fù)查）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查照片（復(fù)查）、詢問筆錄、《深圳市前期物業(yè)服務(wù)合同》《關(guān)于xx項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收主要責(zé)任人及直接責(zé)任人的證明》《深圳市水務(wù)局準(zhǔn)予行政許可決定書》等證據(jù)，證實(shí)深圳市xx有限公司的上述行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（2019修正）第十九條第四款的規(guī)定，構(gòu)成了“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的”的行為。根據(jù)《深圳市水務(wù)局準(zhǔn)予行政許可決定書》，項(xiàng)目總用地紅線面積為34638平方米。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（2019修正）第十九條第四款、第三十四條第二款的規(guī)定，參照《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第五條“裁量標(biāo)準(zhǔn)：違法事實(shí)：水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用；程度：一般；違法情節(jié)：占地面積3公頃以上5公頃以下；罰款：對驗(yàn)收責(zé)任主體處27.5萬元以上35萬元以下，對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以2萬元以上3萬元以下”，根據(jù)《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第（二）項(xiàng)“一般處罰”之規(guī)定，決定對深圳市xx有限公司處以罰款人民幣叁拾壹萬貳仟伍佰元整；對其主要負(fù)責(zé)人陳x和直接責(zé)任人胡xx處以罰款人民幣貳萬伍仟元整。區(qū)水務(wù)局于2024年6月24日向各當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》。

　　四、案件解析

　　（一）案情分析

　　本案作為區(qū)水務(wù)局首例水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用違法行為的處罰案件，社會典型示范效應(yīng)顯著。一是對本區(qū)建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)起到了警示的作用，通過立案查處、嚴(yán)肅執(zhí)法，以代表性案件教育震懾其他抱有僥幸心理的違法企業(yè)或個人。二是為同類案件樹立起標(biāo)桿，為查處此類案件提供重要參考依據(jù)。三是提升了水行政執(zhí)法的公信力，回顧整個案件辦理過程，執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，與當(dāng)事人接觸過程以執(zhí)法記錄儀留存的影像，全程以規(guī)范的行政執(zhí)法流程作為輔助依據(jù)。案卷審查由多個部門層層把關(guān)，讓行政處罰決定站得住腳，也體現(xiàn)了辦案過程更加公開、公正。

　　在依法執(zhí)政的大環(huán)境下，身為執(zhí)法人員一是要敢于作為。重任在肩思奮進(jìn)，敢為二字重千斤。敢于作為是一種必備的履職能力，一種過硬的工作作風(fēng)。二是要加強(qiáng)規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一件案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平公正，才能不斷提高行政執(zhí)法的公信力。

　　（二）法律適用

　　在法律適用上，適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（2019修正）第十九條第四款“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程組織驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施?？⒐を?yàn)收合格的，自竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將相關(guān)資料報(bào)送水務(wù)主管部門備案。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的，主體工程不得投產(chǎn)使用”的規(guī)定，以及第三十四條第二款“違反本條例第十九條第四款規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處一萬元以上五萬元以下罰款。竣工驗(yàn)收合格后未按時(shí)將相關(guān)資料報(bào)送水務(wù)主管部門備案的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處二萬元罰款”的規(guī)定。

　　在裁量標(biāo)準(zhǔn)上，適用《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第五條“裁量標(biāo)準(zhǔn)：違法事實(shí)：水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用；程度：一般；違法情節(jié)：占地面積3公頃以上5公頃以下；罰款：對驗(yàn)收責(zé)任主體處27.5萬元以上35萬元以下，對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以2萬元以上3萬元以下”的裁量規(guī)定。

　?。ㄈ﹫?zhí)法易錯點(diǎn)或示范點(diǎn)

　　關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》新舊法的適用問題：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（2024修正）于2024年5月10日起施行，本案違法行為發(fā)生于2024年3月15日。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）第三十七條規(guī)定“實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定”的從舊兼從輕之精神，需比較《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》2019修正版和2024修正版對本案違法行為處罰的輕重。

　　經(jīng)梳理，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》2019修正版對本案違法行為處罰比2024修正版處罰的要輕，具體為：

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（2019修正）第三十四條第二款規(guī)定“違反本條例第十九條第四款規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處一萬元以上五萬元以下罰款”，即：“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的”，需責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（2024修正）第二十九條第二款規(guī)定“違反本條例第十八條第三款規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，同時(shí)對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款”，即：“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的”，需責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，同時(shí)對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　綜上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》2019修正版對本案違法行為處罰比2024修正版處罰的要輕，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定的“從舊兼從輕”原則，本案適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（2019修正）對本案當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行處罰。