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　　一、涉及執(zhí)法事項(xiàng)

　　對(duì)其他危及排水設(shè)施安全的行為的處罰（基本編碼：440216588000，職權(quán)部門：區(qū)水務(wù)局）

　　二、基本案情

　　2024年4月3日，區(qū)水務(wù)局接X(jué)X河流域中心轉(zhuǎn)來(lái)線索，深惠城際XX支線工程土建二工區(qū)3號(hào)井至土建二工區(qū)坪山段項(xiàng)目施工中涉嫌危及排水設(shè)施安全。區(qū)水務(wù)局依法對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查情況如下：1.被檢查的項(xiàng)目全稱是深惠城際XX支線工程土建二工區(qū)3號(hào)井至土建二工區(qū)坪山段項(xiàng)目，位于寶龍街道大坑路12號(hào)XX產(chǎn)業(yè)園門口西南面現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位是深圳市XX集團(tuán)有限公司，施工單位是深圳XX集團(tuán)有限公司，2021年12月10日開始施工，目前正在大坑路XX產(chǎn)業(yè)園門口西南面進(jìn)行盾構(gòu)機(jī)穿越建筑物前停機(jī)位地面注漿加固施工；2.現(xiàn)場(chǎng)深圳市XX排水有限公司用QV檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，污水檢查井編號(hào)w029161-w029162段DN600污水干管內(nèi)部被注漿機(jī)打穿導(dǎo)致管道破裂變形，污水檢查井編號(hào)w029161-w029165段管道內(nèi)部有水泥板結(jié)，造成管道堵塞；3.現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳市龍崗區(qū)XX醫(yī)院箱涵段的污水檢查井編號(hào)w839832頂托溢流至同樂(lè)河，影響同樂(lè)河水質(zhì)感觀。現(xiàn)場(chǎng)深圳市XX排水有限公司采用500立方米/小時(shí)的水泵進(jìn)行抽排。

　　2024年4月3日，區(qū)水務(wù)局依法對(duì)該項(xiàng)目施工單位深圳XX集團(tuán)有限公司下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其：1.限于2024年4月15日前對(duì)污水井編號(hào)W029161-W029162段污水管損害處進(jìn)行修復(fù)、堵塞處進(jìn)行清淤并完成修復(fù)清淤，保證污水管恢復(fù)正常功能。2.立即采取措施消除對(duì)同樂(lè)河水質(zhì)影響。

　　2024年4月10日，區(qū)水務(wù)局對(duì)該項(xiàng)目施工單位深圳XX集團(tuán)有限公司受委托人進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查。深圳XX集團(tuán)有限公司主張并舉證該違法行為是該公司專業(yè)分包單位天津XX工程有限公司所為。

　　2024年4月17日，區(qū)水務(wù)局依法分別對(duì)深圳XX集團(tuán)有限公司、天津XX工程有限公司下達(dá)了《責(zé)令改正通知補(bǔ)正通知書》，并對(duì)天津XX工程有限公司的受委托人進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查。

　　2024年4月29日，區(qū)水務(wù)局對(duì)天津XX工程有限公司在深惠城際XX支線工程土建二工區(qū)3號(hào)井至土建二工區(qū)坪山段項(xiàng)目施工中涉嫌危及排水設(shè)施安全整改情況進(jìn)行了復(fù)查。深圳市龍崗XX有限公司用QV檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，污水檢查井編號(hào)w029161-w029162段DN600污水干管用鋼板內(nèi)襯進(jìn)行修復(fù)，污水檢查井編號(hào)w029161-w029165段管道淤塞段已清理完成。同樂(lè)河已恢復(fù)正常水質(zhì)感觀，整改詳細(xì)情況以深圳市龍崗XX有限公司報(bào)告為準(zhǔn)。

　　2024年5月16日，區(qū)水務(wù)局對(duì)深圳XX集團(tuán)有限公司的受委托人進(jìn)行了補(bǔ)充詢問(wèn)調(diào)查。

　　區(qū)水務(wù)局于2024年5月28日向天津XX巖土工程有限公司電子送達(dá)《行政處罰告知書》，告知了擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，對(duì)此，天津XX巖土工程有限公司收到告知書后，在指定期限內(nèi)未作出陳述申辯，且未提出聽證申請(qǐng)。

　　三、處理結(jié)果

　　區(qū)水務(wù)局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》第四十五條第（一）項(xiàng)、第七十二條，參照《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第十八條，根據(jù)《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第（二）項(xiàng)“一般處罰”之規(guī)定，于2024年6月7日向天津XX巖土工程有限公司電子送達(dá)《行政處罰決定書》，依法對(duì)該公司作出行政處罰決定：罰款人民幣22.5萬(wàn)元。天津XX巖土工程有限公司于2024年6月22日履行繳納罰款22.5萬(wàn)元的義務(wù)，案件已經(jīng)辦理終結(jié)。

　　四、案件解析

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　　涉案工程的建設(shè)單位為深圳市XX集團(tuán)有限公司，2021年11月開始施工，該項(xiàng)目目前正在進(jìn)行盾構(gòu)施工階段，施工單位是深圳XX集團(tuán)有限公司、天津XX工程有限公司，負(fù)責(zé)粵港澳大灣區(qū)深圳都市城際鐵路深惠城際XX支線工程-士建二工區(qū)坪山站槽壁加固及盾構(gòu)區(qū)間溶洞處理專業(yè)分包工程，包括注護(hù)壁泥漿、注漿施工等。同時(shí)約定由天津XX工程有限公司負(fù)責(zé)其分包范圍內(nèi)的地下管線及設(shè)施的保護(hù)，提交了《粵港澳大灣區(qū)深圳都市圈城際鐵路深惠城際XX支線工程主體工程施工承包合同》《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于深惠城際XX支線工施工總承包土建二工區(qū)坪山站主體結(jié)構(gòu)及龍坪3#工作井至坪山站盾構(gòu)提前介入的復(fù)函》《工程施工專業(yè)分包合同（副本）》《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包單位資格報(bào)審表（復(fù)印件）》為證。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)筆錄、總包單位與當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄等證據(jù)，可確認(rèn)天津XX工程有限公司為深惠城際XX支線工程土建二工區(qū)3號(hào)井至土建二工區(qū)坪山段項(xiàng)目的實(shí)際施工單位，處罰天津XX工程有限公司符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二條“行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為”的規(guī)定。

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　　法律適用上，天津XX工程有限公司在大坑路XX產(chǎn)業(yè)園門口西南面進(jìn)行盾構(gòu)機(jī)穿越建筑物前停機(jī)位地面注漿加固施工，導(dǎo)致污水檢查井編號(hào)w029161-w029162段DN600污水干管內(nèi)部被注漿機(jī)打穿導(dǎo)致管道破裂變形，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成“擅自占?jí)骸⒉鹦?、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋、從地下穿越排水管網(wǎng)”的危及排水設(shè)施行為。當(dāng)事人已于責(zé)令整改期限內(nèi)完成了整改工作，本案不適用“逾期不采取補(bǔ)救措施”的處罰情形。但經(jīng)核實(shí)，涉案天津XX工程有限公司造成污水檢查井編號(hào)w029161-w029162段DN600污水干管內(nèi)部被注漿機(jī)打穿導(dǎo)致管道破裂變形，污水檢查井編號(hào)w029161-w029165段管道內(nèi)部有水泥板結(jié)，造成管道堵塞以及深圳市龍崗區(qū)XX醫(yī)院箱涵段的污水檢查井編號(hào)w839832頂托溢流至同樂(lè)河，影響同樂(lè)河水質(zhì)感觀。經(jīng)查詢當(dāng)事人在此次現(xiàn)場(chǎng)檢查前一年內(nèi)并無(wú)相同違法行為的記錄，屬于《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第十八條的“第一次被查處”的情形。

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》第七十二條，參照《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第十八條的裁量標(biāo)準(zhǔn)“違法事實(shí)：危及排水設(shè)施安全的行為，情節(jié)嚴(yán)重的；程度：從輕；裁量情節(jié)：第一次被查處；罰款金額：?jiǎn)挝?0萬(wàn)元≤罰款＜25萬(wàn)元”，根據(jù)《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第二款“一般處罰”之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人予以罰款22.5萬(wàn)元。

　?。ㄈ﹫?zhí)法易錯(cuò)點(diǎn)或示范點(diǎn)

　　事實(shí)認(rèn)定上，對(duì)涉案危及排水設(shè)施安全的行為，情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》均沒(méi)有明文規(guī)定，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)充分了解事實(shí)情況，作出客觀判定。