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　　長期以來，沒收違建案件查處難、移交難、執(zhí)行難、處置難問題，一直是困擾國土執(zhí)法的一大難點問題。深圳市委市政府將破解沒收違建案件查處與執(zhí)行難點問題擺在重要議程日程，并于今年9月10日正式頒布出臺《市規(guī)劃國土委關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導意見》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕10號）文件，為全市規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)依法依規(guī)查處沒收違建案件提供了有力的指導和正確的方向。

　　【案件背景與基本情況】

　　2018年3月份，坂田街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊核查市里衛(wèi)片圖斑（LG-BT-2017-B-11391）發(fā)現(xiàn)位于坂田街道南坑社區(qū)星河雅寶6號地塊旁建設(shè)項目涉嫌違法建設(shè)行為，該圖斑總面積為26049.56平方米，其中涉及占用生態(tài)線面積18.23畝，不符合規(guī)劃面積15.85畝。經(jīng)初步調(diào)查了解，建設(shè)單位深圳雅寶房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“雅寶公司”）于2018年3月12日前在星河雅寶房地產(chǎn)項目旁利用自然邊坡建設(shè)足球場和網(wǎng)球場，并承諾幫助街道辦治理該片區(qū)存在安全隱患的自然邊坡。在進行邊坡整治過程中，因坡度超過25度，雅寶公司順著山體坡度打樁，上面建設(shè)足球場和網(wǎng)球場，從而下面衍生出了框架空間，雅寶公司擅自將部分框架空間封閉形成違法建筑物。因足球場與網(wǎng)球場建設(shè)均未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，并且足球場下部分土地還涉及非法占用國有土地（性質(zhì)為自然保留地，原為自然裸露的荒草地），導致衛(wèi)片圖斑變化。

　　根據(jù)《深圳市規(guī)劃和國土資源委員會龍崗管理局關(guān)于協(xié)助核查地塊相關(guān)情況的復函》（深規(guī)土龍函[2018]1438號）知悉，該地塊有一部分與深龍地合字（1995）017號土地合同及其補充協(xié)議的出讓范圍重疊。重疊部分地塊土地權(quán)屬是深圳雅寶工業(yè)城開發(fā)有限公司。重疊范圍占地面積4603.6平方米，足球場下構(gòu)筑物空間面積4090.58平方米，紅線外占地面積3578.24平方米，足球場下構(gòu)筑物空間面積14721.80平方米。

　　【執(zhí)法經(jīng)過】

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)進行立案調(diào)查。

　　針對雅寶公司違法建設(shè)行為，2018年3月13日，坂田街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊對位于南坑社區(qū)星河雅寶6號地塊旁違法建設(shè)案件進行立案調(diào)查，并對該違法項目實施控停。

　　3月份完成該違建的現(xiàn)場勘驗工作，制作了現(xiàn)場勘驗筆錄；5月7日對雅寶公司委托人周曉峰做了調(diào)查詢問筆錄。5月4日，請第三方機構(gòu)（深圳市南湖勘測有限公司）對該處違建進行測量與測點；5月18日，請第三方機構(gòu)（深圳市中科科地勘測地理信息有限公司）對該違建進行查丈測繪。5月9日、6月6日，坂田監(jiān)察隊兩次去函市規(guī)劃國土委龍崗管理局，確認該地塊的土地性質(zhì)、權(quán)屬及規(guī)劃等情況。

　　(二）召開重大案件集體會議討論決定案件處置工作

　　10月26日，坂田監(jiān)察隊在坂田街道執(zhí)法隊二樓會議室召開重大案件集體討論會議（案審會），區(qū)局法制科、法律顧問以及坂田監(jiān)察隊所有執(zhí)法人員、駐隊律師都參加了重大案件集體討論。在案件辦理執(zhí)法人員詳細介紹案件背景與前期執(zhí)法經(jīng)過后，與會人員就該案件違法事實、違法情節(jié)、適用法律法規(guī)等問題進行認真思考和慎重發(fā)言，特別是針對同一地塊不同土地權(quán)屬與性質(zhì)，違反了不同法律問題，是否可以都作出同一個沒收行政處罰決定的問題，參會法律顧問從專業(yè)法律角度給予了肯定的回答，消除部分與會人員的思想顧慮。經(jīng)參加案審會人員一致同意，并表決通過，最后認定：當事人雅寶公司于2018年3月前在坂田街道南坑社區(qū)星河雅寶6號地塊東側(cè)權(quán)屬范圍內(nèi)，在未取得建設(shè)手續(xù)情況下，擅自建設(shè)了一個足球場和一個網(wǎng)球場，因足球場部分土地屬于當事人所有（4603.6平方米），部分土地屬于國有土地（3578.24平方米），同時，當事人在建造足球場、網(wǎng)球場以及邊坡整治過程中，將衍生出的框架構(gòu)筑物擅自進行封閉，土地合法部分的足球場衍生出違建面積4090.58平方米，部分屬于國有土地的足球場衍生出的面積14721.8平方米。

　　在案件討論過程中，與會人員充分考慮了雅寶公司主動出資幫助街道辦治理存在安全隱患邊坡的情節(jié)，以及所占用土地為荒草地的實際，并考慮到如拆除足球場及附屬構(gòu)筑物，不僅造成該地區(qū)邊坡安全隱患得不到解決，造成社會資源極大浪費，更不利于該片區(qū)環(huán)境整治與管理的實際，經(jīng)集體討論，一致同意：該案件區(qū)分不同的違法情形下達行政處罰決定：

　　第一種情形，即土地合法部分的違法建設(shè)情形，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定，構(gòu)成違法行為；可根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，作出如下處罰決定處罰：1、沒收擅自建設(shè)的網(wǎng)球場和部分足球場（4603.6平方米）以及配套設(shè)施、足球場下的附屬構(gòu)筑物；2、限當事人1個月內(nèi)自行拆除擅自封閉構(gòu)筑物的墻體，消除違法狀態(tài)。

　　第二種情形，即土地不合法部分的違法建設(shè)情形， 違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款之規(guī)定，構(gòu)成違法行為?？筛鶕?jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條之規(guī)定，作出如下處罰決定：1、沒收擅自建設(shè)的部分足球場（3578.24平方米）以及配套設(shè)施和足球場下的附屬構(gòu)筑物；2、限當事人1個月內(nèi)自行拆除封閉的墻體，消除違法狀態(tài)；3、并處罰款人民幣71564.8元（柒萬壹仟伍佰陸拾肆圓捌角）。

　?。ㄈ┬姓幜P決定與執(zhí)行工作

　　11月22日，坂田監(jiān)察隊向雅寶公司直接送達了《行政處罰告知書》（深龍規(guī)土監(jiān)[2018](坂田)告字第48號）、（深龍規(guī)土監(jiān)[2018](坂田)告字第48-1號），由當事人雅寶公司法律委托人周曉峰簽收。

　　11月27日，坂田監(jiān)察隊向雅寶公司直接送達了《行政處罰決定書》（深龍規(guī)土監(jiān)[2018](坂田)罰字第48號）、（深龍規(guī)土監(jiān)[2018](坂田)罰字第48-1號），由當事人雅寶公司法律委托人周曉峰簽收。

　　雅寶公司在收到我局開具的《行政處罰決定書》后，表示不申請行政復議和行政訴訟，愿意接受行政處罰。該公司已主動繳納了罰款人民幣71564.8元，并主動自行拆除了封閉墻體。

　　12月18日，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局會同區(qū)財政局、坂田監(jiān)察隊及雅寶公司項目負責人對雅寶公司違法建設(shè)的足球場、網(wǎng)球場以及衍生的架空層構(gòu)筑物進行實地驗收，在對現(xiàn)狀取證后，雅寶公司項目負責人已在我局開具的《已作出沒收行政處罰決定的星河雅寶違建項目資產(chǎn)移交表》上簽字蓋章。

　　12月26日，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局將《關(guān)于移交已作出沒收行政處罰決定違法建筑物（構(gòu)筑物）及附屬設(shè)施的函》以及《已作出沒收行政處罰決定的星河雅寶違建項目資產(chǎn)移交表》、《行政處罰決定書》（[深龍規(guī)土監(jiān)[2018］(坂田)罰字第48號]）、《行政處罰決定書》（[深龍規(guī)土監(jiān)[2018］(坂田)罰字第48-1號]）、違法建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施現(xiàn)場照片，正式移交區(qū)財政局簽收，下一步將納入?yún)^(qū)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

　　【執(zhí)法點評】

　　1、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是當前國土執(zhí)法的一項重要手段，特別對于重大項目、合法項目的監(jiān)管具有特別重要作用。由于許多重大項目大多處于偏遠地區(qū)，依靠常規(guī)手段難以發(fā)現(xiàn)，許多合法項目或處于合法項目邊緣的項目，容易被人民群眾與執(zhí)法部門當作合法項目看待，衛(wèi)片執(zhí)法檢查則可以很好地解決難發(fā)現(xiàn)與“燈下黑”問題，是對當前國土執(zhí)法中巡查發(fā)現(xiàn)、公民投訴、媒體監(jiān)督等渠道的有效補充。

　　2、規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)查處土地違法行為時，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確，雅寶公司未經(jīng)批準建設(shè)足球場、網(wǎng)球場違法案件，涉及當事人合法用地和非法侵占國有土地兩種不同性質(zhì)的違法行為，執(zhí)法部門在調(diào)查過程中必須要對土地權(quán)屬、性質(zhì)與規(guī)劃等情況進行仔細核查，在作出行政處罰決定中既要做到依法依規(guī)，同時也要考慮到違法情節(jié)的合理性、社會效益等現(xiàn)實問題，才能做出準確的判定，下達正確的行政處罰決定，從而達到維護法律權(quán)威性與尊重客觀事實并舉的目的。

　　3、根據(jù)廣東省住建廳、教育廳、國土資源廳、體育局4部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于支持足球場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)若干政策意見的通知》（粵建規(guī)〔2017〕90號）第六條，明確指出支持各地因地制宜、分類明確足球場地設(shè)施用地供給和建設(shè)管理要求，包括：利用新增建設(shè)用地建設(shè)足球場地設(shè)施；按相關(guān)規(guī)定利用荒草地、鹽堿地、河漫灘等未利用土地建設(shè)足球場地設(shè)施......。雅寶公司所建設(shè)的足球場設(shè)施用地正是屬于未利用地，現(xiàn)狀為荒草地，且存在山體滑坡等地質(zhì)災害隱患，該公司雖然未取得審批手續(xù)建設(shè)了足球場，但我們認為該公司行為符合廣東省90號文件精神，且該行為很好地解決了該片區(qū)的安全隱患問題，執(zhí)法部門應當予以認可和支持。