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　　【前言】

　　行政相對人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自提前動工建設(shè)，是違法建設(shè)案件最常見的違法行為，規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當嚴格依法進行查處。

　　【基本案情】

　　深圳市碧桂園實業(yè)有限公司在只取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》情況下，提前進行地下室基坑支護、土石方和試樁工程建設(shè)，其違規(guī)施工行為還導(dǎo)致周邊居工房屋出現(xiàn)沉降問題。接到投訴人黃某、曾某投訴后，寶龍街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊（以下簡稱“寶龍監(jiān)察隊”）依法立案查處，在經(jīng)過周密細致調(diào)查后，寶龍監(jiān)察隊依法作出行政處罰決定，責令當事人碧桂園公司補辦施工手續(xù)，改正違法行為，同時并處罰款178萬余元，碧桂園公司也按要求補齊了建設(shè)施工手續(xù)，目前該案件已結(jié)案。

　　【執(zhí)法經(jīng)過】

　　2017 年3 月9 日，寶龍監(jiān)察隊巡查發(fā)現(xiàn)碧桂園項目有動工行為（推平土），隨即對其發(fā)出《協(xié)助調(diào)查通知書》, 2017 年5 月19日，寶龍監(jiān)察隊再次巡查發(fā)現(xiàn)該項目繼續(xù)施工，對其發(fā)出《責令停止違法行為通知書》，要求建設(shè)方盡快補辦相關(guān)報建手續(xù)。2017 年9 月，建設(shè)方向?qū)汖埍O(jiān)察隊提供了龍崗區(qū)住建局《提前開工業(yè)務(wù)辦文告知》（項目編號：44030720170585），稱其可以開展地下室基坑支持及土石方工程。2017 年12 月12 日，該項目取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；2017 年12 月，寶龍監(jiān)察隊去函區(qū)住建局詢問涉案項目是否可以提前開工，住建局于12 月28 日復(fù)函確認該項目在住建局辦理地下室基坑支持及土石方工程提前開工手續(xù)。2018 年1月4 日，寶龍監(jiān)察隊再次去函區(qū)住建局，要求其明確當前開工是否超出審批范圍。2018 年1 月11 日，住建局函復(fù)，確認該建設(shè)項目當前的樁基礎(chǔ)施工不屬于提前開工手續(xù)許可范圍。2018年1 月18 日，寶龍監(jiān)察隊對該項目立案調(diào)查，并再次發(fā)出《責令停止違法行為通知書》，要求當事人立即停止樁基礎(chǔ)工程施工行為。2018 年2 月8 日，涉案項目地下室基坑支持及土石方工程取得住建局《建筑工程施工許可證》。3月23日，該項目已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（深規(guī)土建許字GG-2018-0003號）并向?qū)汖埍O(jiān)察隊遞交了材料。

　　寶龍監(jiān)察隊于2018年1月18日對其進行立案調(diào)查。2018 年2 月14 日，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊會同寶龍監(jiān)察隊再次到施工現(xiàn)場核查，責令項目全面停工；隨后，約談了該項目負責人，再次向當事人強調(diào)提前開工僅限于地下室基坑支護及土石方工程建設(shè)，要求當事人停止樁基礎(chǔ)工程施工行為，同時依法對項目施工現(xiàn)場進行了查封，要求當事人盡快補辦報建手續(xù)。

　　3月9日，寶龍監(jiān)察隊對碧桂園觀麓項目未批先建行為（基坑支護、土石方、邊坡以及樁基礎(chǔ)工程）發(fā)出《行政處罰告知書》，共計罰款1786427.18元，3月12日當事人已書面提交聽證申請，3月31日當事人提出撤銷聽證。4月9日，對該項目未批先建行為（基坑支護、土石方、邊坡以及樁基礎(chǔ)工程）正式發(fā)出《行政處罰決定書》，限當事人于收到本案《行政處罰決定書》之日起六個月內(nèi)改正違法行為，并處罰款人民幣1786427.18元（違法建設(shè)工程造價的百分之十）。4月13日，碧桂園項目當事人繳納了罰金。4月28日，當事人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（深規(guī)土建許字GG-2018-0006號），目前施工是合法施工。

　　【執(zhí)法依據(jù)】

　　針對當事人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自提前動工建設(shè)的違法行為，寶龍監(jiān)察隊依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、第六十四條的規(guī)定，以及《深圳市龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）行政處罰裁量權(quán)實施標準》第五十一條的規(guī)定，對當事人作出行政處罰，適用法律得當，執(zhí)法程序符合法律規(guī)定。

　　【案情分析】

　　根據(jù)深圳市規(guī)劃國土委龍崗管理局的復(fù)函等證據(jù)及當事人的陳述，可確定：深圳市碧桂園實業(yè)有限公司就碧桂園觀麓項目，當事人在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》情況下擅自進行建設(shè)違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定，應(yīng)當予以行政處罰。但是當事人已經(jīng)取得《提前開工業(yè)務(wù)辦文告知》、《建筑工程施工許可證》，規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法部門是否不應(yīng)再予以行政處罰？

　　首先，當事人雖已取得《提前開工業(yè)務(wù)辦文告知》（以下簡稱“告知”），但是該告知的特別提示明確要求“申請單位在取得此告知后，應(yīng)及時到有關(guān)部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》”，所以取得《提前開工業(yè)務(wù)辦文告知》后當事人仍應(yīng)依法辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　其次，當事人于2018年2月份取得的該項目地下室基坑支護及土石方工程的《建筑工程施工許可證》，與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是不同類別的行政許可，二者不是包含與被包含的關(guān)系。第一，保護的法益不同?！督ㄖこ淌┕ぴS可證》是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》予以核發(fā)的建設(shè)單位進行工程施工的法律憑證?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》是由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》核發(fā)的，確認有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。第二，《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是建設(shè)工程辦理《建筑工程施工許可證》的法定要件，因此建設(shè)工程施工時二者都應(yīng)取得。

　　因此，本案中當事人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，我們應(yīng)當依法作出行政處罰。

　　【執(zhí)法意義】

　　1、公民投訴作為違法建設(shè)、違法用地案件來源的重要方式之一，能有效的幫助規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的存在并依法對行政相對人作出行政處罰。

　　2、規(guī)劃土地監(jiān)察工作應(yīng)當遵循嚴格、規(guī)范、公正、文明的原則。查處規(guī)劃違法行為，應(yīng)當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確，以維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴肅性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊）