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　　一、基本案情

　　2020年5月20日，園山街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)園山街道公廁附近綠化帶上停放著一輛白色小轎車，車主為雷某，占用綠地面積為2.52平方米。

　　二、調(diào)查與處理

　　2020年5月20日，園山街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，形成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄并拍照取證，同時(shí)通知當(dāng)事人雷某到執(zhí)法隊(duì)接受調(diào)查詢問(wèn)。雷某在詢問(wèn)筆錄中承認(rèn)對(duì)違法事實(shí)予以承認(rèn)。根據(jù)以上證據(jù)，我局向當(dāng)事人出具《行政處罰告知書后》，當(dāng)事人書面表示放棄陳述和申辯權(quán)利并要求盡快制發(fā)行政處罰決定書。同日，我局依法制作《行政處罰決定書》，作出罰款人民幣1260元的行政處罰，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。

　　三、法律分析

　　關(guān)于車輛在城市綠地上停放的問(wèn)題，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十條及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》第四十六條中均有規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容是針對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)作出的規(guī)定，屬于一般法，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》是專門針對(duì)綠地管理事項(xiàng)作出的規(guī)定，屬于特別法。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，對(duì)于在公共綠地上停放車輛的行為應(yīng)當(dāng)適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》。

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》第六十九條規(guī)定，在公共綠地上停放車輛的處罰以面積為單位。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》第七十五條第二款，不足一平方米的按一平方米計(jì)算。對(duì)該法條的理解存在兩種情況。第一種情況是1平方米以下（如0.5平方米），毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)按照1平方米處罰。第二種情況是多于1平方米但不為整數(shù)（以3.5平方米為例），在實(shí)踐中存在兩種觀點(diǎn)，一是法條只針對(duì)1平方米以下的面積作出規(guī)定，超過(guò)1平方米應(yīng)當(dāng)按實(shí)計(jì)算（3.5平方米）；二是法條規(guī)定既包括總數(shù)1平方米以下，也包括面積不為整數(shù)的情況，因此應(yīng)當(dāng)按照取整（4平方米）進(jìn)行處罰。我局認(rèn)為，即使占用或毀壞了1平方米以下的面積，仍然構(gòu)成違法行為，如1平方米以下的面積按實(shí)計(jì)算，可能導(dǎo)致罰款數(shù)額過(guò)低，不具有威懾力；而超過(guò)1平方米的面積，由于面積較大，在部分情況下面積取整與不取整的處罰金額相去甚遠(yuǎn)，采納第二種觀點(diǎn)可能給違法行為人造成額外的損失，違法行為人的接受程度較低，容易引發(fā)沖突，難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果。綜上所述，從文義解釋的角度，秉承教育與懲罰相結(jié)合的原則，采納第一種觀點(diǎn)較為適當(dāng)。

　　四、典型意義

　　“小草青青，踏之何忍”，綠地承擔(dān)著凈化空氣、美化城市的重要職能?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》的出臺(tái)意在通過(guò)法律促使公共綠地得到保護(hù)。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》第四十六條、第六十九條，損害植物或在禁止踐踏的公共綠地踐踏綠地的，處100元以上500元以下罰款；在公共綠地停放車輛的，按所占用或損毀綠地面積每平方米500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。這是由于比起單純的通行或攀折花草行為，汽車在綠地上行駛、停放對(duì)綠地造成的損害面積及損害程度更大，恢復(fù)成本亦顯著增加。法條如此規(guī)定亦體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　作為國(guó)家園林城市，深圳存在大量的公共綠地，為生活增添色彩，為城市提供更加宜居的環(huán)境。這樣的“功臣”應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊?xì)心呵護(hù)。希望每一位市民群眾從我做起，自覺(jué)保護(hù)公共綠地。