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　　一、基本案情

　　2020年7月3日，坂田街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員巡查時，發(fā)現(xiàn)五和社區(qū)某車庫電樁統(tǒng)合充電站公共廁所地面有積水、煙頭等雜物，對公共廁所的維護(hù)管理未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　二、調(diào)查與處理

　　2020年7月3日，坂田街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在現(xiàn)場拍照取證，制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄并通知當(dāng)事單位到執(zhí)法隊(duì)接受調(diào)查詢問。當(dāng)事單位的法定代表人余某于2020年7月7日到坂田街道執(zhí)法隊(duì)接受調(diào)查詢問，對違法事實(shí)予以承認(rèn)。根據(jù)以上證據(jù)，我局向當(dāng)事人出具《行政處罰告知書后》，當(dāng)事人書面表示放棄陳述和申辯權(quán)利并要求盡快制發(fā)行政處罰決定書。同日，我局依法制作《行政處罰決定書》，作出罰款人民幣500元的行政處罰，并當(dāng)場送達(dá)。

　　三、法律分析

　　在實(shí)踐中不乏產(chǎn)權(quán)單位委托其他單位或個人進(jìn)行公共廁所維護(hù)管理的情形。被執(zhí)法隊(duì)查處時產(chǎn)權(quán)單位往往以自己不是實(shí)際管理者為由進(jìn)行抗辯。根據(jù)《深圳市公共廁所管理辦法》第十九條第一款，公共廁所的日常維修養(yǎng)護(hù)和清掃保潔工作由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。即對于公共廁所的維護(hù)管理而言，產(chǎn)權(quán)單位是責(zé)任主體，在此類案件中為理所當(dāng)然的行政相對人。即使委托他人代為維護(hù)管理，產(chǎn)權(quán)單位仍然承擔(dān)不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。在受到處罰后追究受委托管理人的責(zé)任，則是屬于民法領(lǐng)域所調(diào)整的事項(xiàng)。

　　責(zé)令改正不屬于行政處罰，因此不能強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不改正，往往只能罰款了事。根據(jù)《深圳市公共廁所管理辦法》第二十九條，公共廁所的維護(hù)管理未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，由區(qū)主管部門責(zé)令改正，處500元罰款；逾期不改正的，處2000元罰款。該項(xiàng)罰則的設(shè)置，將逾期不改正作為新的違法行為加重處罰，不僅解決了責(zé)令改正沒有強(qiáng)制性效力的問題，也給予行政相對人以警示，督促行政相對人積極整改，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果。

　　四、典型意義

　　公共廁所雖然占地不大，卻是衡量城市市容環(huán)境管理和文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)。市民群眾對于公共廁所的傳統(tǒng)印象普遍較差，一方面導(dǎo)致公共廁所無人問津，浪費(fèi)人力物力，另一方面對城市整體印象產(chǎn)生負(fù)面影響。如今，隨著管理要求和管理水平的提高，傳統(tǒng)公廁的形象正從根本上被顛覆。以“干凈衛(wèi)生、功能完善、美觀雅致、群眾滿意”為目標(biāo)，深圳致力于打造人性化設(shè)施齊全、通風(fēng)無臭、整潔無垢的公共廁所。

　　深圳早在2013年就出臺了《深圳市公共廁所管理辦法》，旨在為深圳市公廁規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理提供法律依據(jù)，通過建立市政公廁、社會公廁相結(jié)合的城市公廁服務(wù)體系、強(qiáng)化監(jiān)督考核等措施，為市民提供方便、整潔、舒適的如廁環(huán)境。產(chǎn)權(quán)單位作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行維護(hù)管理義務(wù)。同時，公共廁所的干凈整潔也離不開市民群眾的文明使用。對于亂涂亂畫亂張貼、向便器傾倒污物和廢棄物、在便器外便溺等不文明使用公共廁所的行為，城管部門也將嚴(yán)肅查處、加強(qiáng)監(jiān)督教育，切實(shí)營造尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。