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　　一、基本案情：

　　2020年8月27日，深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局行政執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)七某某建設(shè)（深圳）有限公司負責施工的龍崗區(qū)第二人民醫(yī)院遷址重建項目（布吉蘿崗地塊）場地平整工程在土方開挖與運輸過程中存在裸土未有效覆蓋及未采用灑水濕作業(yè)法等措施抑塵的情況。該行為涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條規(guī)定。

　　我局行政執(zhí)法人員根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，對該項目的責任單位進行立案調(diào)查，并根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條和我局行政處罰裁量權(quán)實施標準的規(guī)定，對七某某建設(shè)（深圳）有限公司作出罰款壹萬元的行政處罰。

　　二、調(diào)查與處理

　　2020年8月27日，龍崗區(qū)住房和建設(shè)局行政執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)龍崗區(qū)第二人民醫(yī)院遷址重建項目（布吉蘿崗地塊）場地平整工程現(xiàn)場存在土方開挖與運輸過程中裸土未有效覆蓋及未采用灑水濕作業(yè)法等措施抑塵的問題。行政執(zhí)法人員及時做好現(xiàn)場證據(jù)的保存，結(jié)合調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)資料作出《行政處罰事先告知書》并送達責任單位七某某建設(shè)（深圳）有限公司，告知責任單位享有陳述、申辯的權(quán)利。責任單位自收到《行政處罰事先告知書》后，逾期未提起陳述或申辯，我局作為行政主管部門最終依法對七某某建設(shè)（深圳）有限公司作出罰款壹萬元的行政處罰。

　　三、法律分析

　?。ㄒ唬┙ㄖ┕挝粚ζ涫┕すさ赜辛x務(wù)采取有效防塵降塵的措施。

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條第三款的規(guī)定施工單位應(yīng)當在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當進行資源化處理。

　　第一百一十五條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的。

　　本案中，七某某建設(shè)（深圳）有限公司在施工過程中，土方開挖與運輸過程中裸土未有效覆蓋也未采用灑水濕作業(yè)法等措施做好抑塵防塵。違反了上述法律規(guī)定，依法應(yīng)予處罰。

　?。ǘ┊斒氯说年愂?、申辯權(quán)利受法律保護。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利，第三十二條第一款規(guī)定，當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。本案中，行政主管部門依法告知當事人有提出陳述、申辯的權(quán)利，但被處罰當事人逾期未提起陳述或申辯，行政主管部門依法作出處罰，程序符合法律規(guī)定。

　　四、典型意義

　　資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。建筑工程施工工程應(yīng)當盡量避免破壞環(huán)境，主要控制粉塵、廢氣、有毒有害氣體、施工垃圾、污水等重大環(huán)境事故。節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程。