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　　一、基本案情

　　2020年12月24日，我局收到某市自然資源局移交的林業(yè)行政案件線索，指派吉華街道執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行查處。經(jīng)調(diào)查，居住在深圳的沈某于2017年購買了兩只鸚鵡并在飼養(yǎng)期間繁育了一只，后于2018年9月出售給居住在某市的張某。經(jīng)核定，這三只鸚鵡為人工繁育的國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物綠頰錐尾鸚鵡。

　　二、調(diào)查與處理

　　執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查，形成現(xiàn)場照片、調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)，并致函規(guī)劃和自然資源部門確認(rèn)處罰基準(zhǔn)。2021年2月24日，我局依法制作《行政處罰決定書》，作出罰款30000元，沒收違法所得600元的行政處罰，并當(dāng)場送達(dá)。沈某于3月以經(jīng)濟(jì)困難為由提交減免處罰的申請及相關(guān)證據(jù)。經(jīng)核查，沈某家中共9口人，4名小孩在讀書，2名小孩輟學(xué)無業(yè)，72歲的母親患有多種疾病，妻子無業(yè)照顧老人，依靠沈某當(dāng)網(wǎng)約車司機(jī)支撐生活，確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難無法繳納罰款的情況。經(jīng)集體討論，同意當(dāng)事人以參加社會(huì)服務(wù)的方式抵扣罰款。當(dāng)事人自5月17日開始參加綜合執(zhí)法部門安排的共計(jì)120天的社會(huì)服務(wù)。

　　三、法律分析

　　1、鸚鵡價(jià)值的核定。根據(jù)《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》第四、七條，國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，按照所列野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值的五倍核算；人工繁育的野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值，按照同種野生動(dòng)物及其制品價(jià)值的50%執(zhí)行。根據(jù)《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》“鸚形目、鸚鵡科價(jià)值每只2000元”的規(guī)定，最終核定每只鸚鵡的價(jià)值為5000元。

　　2、處罰金額的確定。當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)售賣人工繁育的國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物綠頰錐尾鸚鵡3只，違反了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十七條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十八條第一款及《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)，當(dāng)事人屬于第一次違法，且主觀上不知道其買賣的鸚鵡是國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，最終減按野生動(dòng)物價(jià)值的二倍處以罰款。

　　四、典型意義

　　執(zhí)法并不是目的，只是手段，最終目的是糾正違法行為。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，使違法行為人受到教育，消除違法行為，自覺遵章守紀(jì)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》第三十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，確有經(jīng)濟(jì)困難無法繳納罰款的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請安排當(dāng)事人參加綜合執(zhí)法部門安排的社會(huì)服務(wù)。這一規(guī)定，恰是處罰與教育相結(jié)合原則在執(zhí)法實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

　　執(zhí)法有力度，執(zhí)行有溫度，彰顯了法治文明和社會(huì)進(jìn)步。在參與社會(huì)服務(wù)的過程中，可以激發(fā)違法行為人換位思考，站在城市管理者、站在其他市民的角度去反思自身違法行為的危害性，既達(dá)到教育意義，也增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的理解度和認(rèn)同感。以法為綱，以人為本，符合行政法治的基本原理。新形勢下，執(zhí)法部門和執(zhí)法人員著力轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的人性化執(zhí)法措施，有效地減少執(zhí)法阻力、化解執(zhí)法矛盾。