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　　一、基本案情

　　深圳市XX防水科技有限公司負(fù)責(zé)施工的“南京師范大學(xué)附屬龍崗學(xué)校XX工程”防水工程屋面防水聚氨酯涂料不合格，存在使用不合格的建筑材料的違法行為。高某某是“南京師范大學(xué)附屬龍崗學(xué)校XX工程”防水工程的直接責(zé)任人。龍崗區(qū)住房和建設(shè)局執(zhí)法人員根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條、七十三條以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第205條裁量檔次一般的規(guī)定，對(duì)深圳市XX防水科技有限公司處以21824元罰款，對(duì)高某某處單位罰款數(shù)額的百分之六（6%）的罰款，即處以罰款壹仟叁佰壹拾元整（￥1310）。

　　二、調(diào)查與處理

　　2021年7月31日，龍崗區(qū)住房和建設(shè)局執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，施工單位深圳市XX防水科技有限公司負(fù)責(zé)施工的“南京師范大學(xué)附屬龍崗學(xué)校XX工程”防水工程屋面防水聚氨酯涂料不合格，并制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。深圳市龍崗區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心報(bào)告顯示，施工單位深圳市XX防水科技有限公司負(fù)責(zé)施工的“南京師范大學(xué)附屬龍崗學(xué)校XX工程”防水工程屋面防水聚氨酯涂料不合格。2021年7月31日，龍崗區(qū)住房和建設(shè)局執(zhí)法人員向深圳市XX防水科技有限公司發(fā)出《責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令其一是確定材料使用部位，封存未使用產(chǎn)品，不得使用；二是對(duì)已施工部位立即整改，確保防水效果滿足設(shè)計(jì)要求。深圳市XX防水科技有限公司在施工中使用不合格的建筑材料的行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的第二十九條和第六十四條的規(guī)定。以上違法事實(shí)，有調(diào)查訊問(wèn)筆錄、施工合同、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)資料為證。

　　2021年9月7日，深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條“違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款”的規(guī)定、第七十三條“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第205條裁量檔次一般“對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二點(diǎn)二以上百分之三點(diǎn)五以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之六以上百分之八點(diǎn)五以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)高某某處單位罰款數(shù)額的百分之六（6%）的罰款，即處以罰款壹仟叁佰壹拾元整（￥1310）。

　　高某某于2021年9月9日履行繳納罰款1310元的義務(wù)，案件已經(jīng)辦理終結(jié)。

　　三、法律分析

　　工程質(zhì)量管理是指為保證和提高工程質(zhì)量，運(yùn)用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。工程質(zhì)量好與壞，是一個(gè)根本性的問(wèn)題。工程項(xiàng)目建設(shè)，投資大，建成及使用時(shí)期長(zhǎng)，只有合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能投入生產(chǎn)和交付使用，發(fā)揮投資效益，結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和數(shù)理統(tǒng)計(jì)，滿足社會(huì)需要。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員對(duì)工程質(zhì)量管理負(fù)責(zé)。本案被處罰人高某某是該防水工程直接責(zé)任人，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，所以深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局作為縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，有權(quán)對(duì)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的施工單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰。該行政處罰對(duì)工程建設(shè)有著重大意義，能夠警示建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。