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　　一、案例基本信息

　　行政執(zhí)法主體：深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局

　　當(dāng)事人姓名或者名稱：深圳市××局

　　行政處罰決定書編號(hào)：深龍水不罰〔2021〕002號(hào)

　　執(zhí)法事項(xiàng)：對(duì)水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的處罰

　　二、案例正文

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　　2020年4月7日，深圳市××局負(fù)責(zé)建設(shè)的××建設(shè)工程涉嫌水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工，龍崗區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員于2020年4月14日對(duì)涉案工地依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查：被檢查項(xiàng)目是××建設(shè)工程，建設(shè)單位是深圳市××局，施工單位是深圳××實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司；該項(xiàng)目于2020年3月11日取得開工令，現(xiàn)場檢查時(shí)未見土方施工，未開展運(yùn)營；項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目紅線內(nèi)砍伐部分樹木，修建圍擋和施工便道，未見有水土流失；深圳市××局現(xiàn)場出示了一份廣東省林木采伐許可證（編號(hào)：44030706200113001）。2020年4月16日，龍崗區(qū)水務(wù)局向當(dāng)事人下達(dá)了責(zé)令改正通知書，責(zé)令深圳市××局按以下要求予以改正：1.立即停止開工建設(shè)行為；2.待取得水務(wù)主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案后方可開工建設(shè)。

　　2020年12月7日，深圳市××局取得了關(guān)于××建設(shè)工程水土保持方案報(bào)告書的準(zhǔn)予許可決定書《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局準(zhǔn)予行政許可決定書》。

　　以上事實(shí)有現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場相片、《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局準(zhǔn)予行政許可決定書》《深圳市××局關(guān)于申請(qǐng)免于對(duì)××項(xiàng)目相關(guān)行政處罰的函》等證據(jù)為證，可以認(rèn)定。本案依法經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)審核，提交龍崗區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人集體討論，并通過行政處罰決定審批后，龍崗區(qū)水務(wù)局作出《行政處罰決定書》（深龍水不罰〔2021〕002號(hào)）。

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　　龍崗區(qū)水務(wù)局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》第十二條第一款與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》第三十三條的規(guī)定，參照《優(yōu)化營商環(huán)境水務(wù)輕微行政違法行為不予處罰清單》第七項(xiàng)“水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的”同時(shí)滿足以下三點(diǎn)可不予處罰理由：1、在限期內(nèi)停工；2、在限期內(nèi)補(bǔ)辦水土保持方案；3、施工現(xiàn)場水土保持工作管理狀況良好，未造成水土流失及其他危害后果。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2017修正）第二十七條第二款[《中華人民共和國行政處罰法》（2021修訂）第五十條第一款第（二）項(xiàng)]之規(guī)定，對(duì)深圳市××局作出《行政處罰決定書》（深龍水不罰〔2021〕002號(hào)）：不予行政處罰。

　　三、案例評(píng)析

　　營商環(huán)境是一個(gè)城市的軟實(shí)力，也是核心競爭力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。為貫徹市委市政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，進(jìn)一步營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化水務(wù)營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及水務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合深圳市水務(wù)行政執(zhí)法實(shí)際，深圳市水務(wù)局制定并公示了《優(yōu)化營商環(huán)境水務(wù)輕微行政違法行為不予處罰清單》，清單共梳理出17項(xiàng)輕微涉水違法行為，并列明了不予處罰的適用條件，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，細(xì)化和量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，盡量壓縮行政執(zhí)法人員的自由裁量空間。

　　本案中，龍崗區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)深圳市××局涉案項(xiàng)目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工，其行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》第十二條第一款規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》第三十三條之規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。鑒于深圳市××局在限期內(nèi)停工整改，取得了水土保持方案審批許可且施工現(xiàn)場水土保持工作管理狀況良好，未造成水土流失及其他危害后果。參照《優(yōu)化營商環(huán)境水務(wù)輕微行政違法行為不予處罰清單》第七項(xiàng)“水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的”，同時(shí)滿足以下三點(diǎn)可不予處罰理由：1、在限期內(nèi)停工；2、在限期內(nèi)補(bǔ)辦水土保持方案；3、施工現(xiàn)場水土保持工作管理狀況良好，未造成水土流失及其他危害后果。深圳市××局同時(shí)滿足上述三點(diǎn)不予處罰理由。根據(jù)中華人民共和國行政處罰法》（2017修正）第二十七條第二款[《中華人民共和國行政處罰法》（2021修訂）第五十條第一款第（二）項(xiàng)]之規(guī)定，龍崗區(qū)水務(wù)局依法對(duì)深圳市××局作出不予行政處罰決定。

　　本案作為水務(wù)主管部門處理未取得水土保持方案行政許可擅自開工的典型案例，指導(dǎo)意義在于：一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的取證意識(shí)，在執(zhí)法過程中不僅要收集當(dāng)事人是否違法的證據(jù)，還要同時(shí)收集當(dāng)事人是否存在從輕、減輕、不予行政處罰情節(jié)的證據(jù)。具體到本案中，執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片等證據(jù)認(rèn)定深圳市××局涉案項(xiàng)目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工。同時(shí)，參照《優(yōu)化營商環(huán)境水務(wù)輕微行政違法行為不予處罰清單》第七項(xiàng)“水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的”，圍繞該項(xiàng)不予處罰的三個(gè)方面進(jìn)行充分取證，認(rèn)定深圳市××局同時(shí)滿足在限期內(nèi)停工、在限期內(nèi)補(bǔ)辦水土保持方案、施工現(xiàn)場水土保持工作管理狀況良好，未造成水土流失及其他危害后果等情節(jié)，經(jīng)過法制審核機(jī)構(gòu)審核，并由龍崗區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人集體討論，作出不予行政處罰的決定。二是體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境舉措中行政機(jī)關(guān)全面依法履行行政職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的全面執(zhí)行，在行政執(zhí)法過程中，全面嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外公示的行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確保涉案企業(yè)“同案同罰”，公平公正。三是體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政處罰中，為了充分保障企業(yè)權(quán)益，行政主體善用柔性執(zhí)法手段，對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的面頭性問題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要對(duì)當(dāng)事人采取立即停止違法行為、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。