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　　一、案例基本信息

　　行政執(zhí)法主體：深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局

　　當事人姓名或者名稱：深圳市××有限公司

　　行政處罰決定書編號：深龍水罰[2021]011號

　　執(zhí)法事項：對排水戶未取得排水許可證排放污水且危及排水設(shè)施安全運行行為的處罰

　　二、案例正文

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　　2020年12月23日，執(zhí)法人員對位于龍崗區(qū)平湖街道平湖大街東側(cè)新南小學片區(qū)城市更新單元項目進行檢查，該項目建設(shè)單位是深圳市××有限公司（以下簡稱“××投資公司”），于2019年8月開工，目前進行房屋拆除及部分區(qū)域的支護樁試樁施工?，F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該項目進出口處有一處洗車池，洗車池污水從沉淀池排到工地外圍一處明溝，流入平湖大街的城鎮(zhèn)雨水管。該項目污水排放口后的平湖大街雨水排水設(shè)施是該處排水設(shè)施的起點，該項目排放的污水導致該處雨水排水設(shè)施淤積；該項目污水溢出圍擋導致共和路城鎮(zhèn)雨水排水設(shè)施淤積；該項目建設(shè)單位無法出示污水排入排水管網(wǎng)許可證。2020年12月29日，龍崗區(qū)水務(wù)局向××投資公司下達《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局責令改正通知書》（深龍水責字〔2020〕第56號），責令××投資公司：1、立即停止違法排水行為；2、限于2021年1月8日前，清理被堵塞的城鎮(zhèn)排水設(shè)施，恢復原貌。龍崗區(qū)水務(wù)局于2021年1月13日立案調(diào)查。

　　2021年1月19日，龍崗區(qū)水務(wù)局對深圳市××有限公司整改情況進行復查，情況如下：1、深圳市××有限公司在工地內(nèi)新建了集水坑和沉淀池，排水未見異常；2、深圳市××有限公司對淤積的平湖大街、共和路的城鎮(zhèn)雨水設(shè)施進行了清理、疏通。

　　經(jīng)調(diào)查，深圳市××有限公司在未取得排水許可的情況下，排放污水導致平湖大街、共和路城鎮(zhèn)雨水設(shè)施淤積、堵塞的行為，同時構(gòu)成未辦理排水許可證及危及排水設(shè)施安全運行，該兩項違法事實清楚，證據(jù)充分。龍崗區(qū)水務(wù)局于2021年6月11日作出《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局行政處罰告知書》(深龍水告〔2021〕009號），并于2021年6月15日送達深圳市××有限公司。深圳市××有限公司收到《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局行政處罰告知書》(深龍水告〔2021〕009號）后，在規(guī)定期限內(nèi)未向龍崗區(qū)水務(wù)局提出書面陳述、申辯申請，視為放棄上述權(quán)利。本案依法經(jīng)法制審核機構(gòu)審核，提交龍崗區(qū)水務(wù)局負責人集體討論，并通過龍崗區(qū)水務(wù)局行政處罰決定審批后，龍崗區(qū)水務(wù)局于2021年7月9日作出《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局行政處罰決定書》(深龍水罰[2021]011號）。龍崗區(qū)水務(wù)局于2021年7月12日將上述行政處罰決定書及《龍崗區(qū)非稅收入罰款通知書》送達深圳市××有限公司。深圳市××有限公司于2021年7月26日繳納罰款。

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　　2021年7月9日，龍崗區(qū)水務(wù)局根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》第二十二條第二款、第六十一條的規(guī)定，參照《<深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例>罰款處罰實施標準》第七條，以及根據(jù)《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第（二）項“一般處罰”標準，對深圳市××有限公司作出《深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局行政處罰決定書》(深龍水罰[2021]011號）：1.責令深圳市××有限公司停止未取得排水許可手續(xù)排放污水的行為，并補辦排水許可手續(xù)；2.罰款人民幣壹拾貳萬伍仟元整。

　　三、案例評析

　　任何單位和個人應(yīng)當依法排水，不得損害排水設(shè)施，對違法排水和損害排水設(shè)施的行為，排水主管部門有查處的職責。本案是行政機關(guān)處理排水戶危及排水設(shè)施安全運行與未取得排水許可證排放污水的典型案例，主要涉及以下兩方面的問題：一是當事人的違法行為涉及兩個法律關(guān)系，且同一違法行為同時違反不同法律規(guī)范；二是作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，涉及法律競合、如何適用法律的問題。

　　由于本案違法行為發(fā)生于2020年12月23日，同時2021年1月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》正式實施。故，本案在法律適用上，參照《行政處罰法》（2021年修訂）第二十九條“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”擇一重處的相關(guān)精神，以及依據(jù)該法第三十七條“實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定”的從舊兼從輕之精神，需比較《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》與《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》對兩個違法行為的處理的輕重，經(jīng)梳理，《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》中對上述兩種違法行為有相應(yīng)的規(guī)定，并且相對應(yīng)的處罰內(nèi)容比《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》要低，具體為：

　　對于危及排水設(shè)施安全運行的違法行為?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)排水條例》第七十二條規(guī)定“……逾期不采取補救措施或者情節(jié)嚴重的，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，……”，即：當事人只有在未采取補救措施或者情節(jié)嚴重的情況下，才處以罰款，當事人已經(jīng)采取補救措施的，無須處罰。然而《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十六條規(guī)定“……逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款……”，即：當事人采取了補救措施，也應(yīng)當給予警告處罰。

　　對于未取得排水許可證排放污水的違法行為?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)排水條例》第六十一條規(guī)定“……可以處五十萬元以下罰款……”，參照《<深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例>罰款處罰實施標準》第七條：“……罰款：10萬元＜罰款≤15萬元”以及依據(jù)《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第（二）項“一般處罰”的規(guī)定，本案應(yīng)處罰款12.5萬元。然而《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十條規(guī)定“……可以處50萬元以下罰款……”，參照《<城鎮(zhèn)排水與污水處理條例>罰款處罰實施標準》第三條“……罰款金額：30萬元以上40萬元以下”，以及依據(jù)《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第（二）項“一般處罰”的規(guī)定，本案應(yīng)處罰款35萬元。

　　綜上，本案當事人深圳市××有限公司未取得排水許可證排放污水與危及排水設(shè)施安全運行的違法行為均各自違反了兩項法律規(guī)定，且該兩項違法情形在《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》中均有相應(yīng)規(guī)定且處罰幅度均比《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》輕，根據(jù)從舊兼從輕、擇一重處的原則，本案應(yīng)對當事人××投資公司按未取得排水許可證排放污水的違法情形進行處罰。鑒于當事人已采取治理措施，依照《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》第六十一條，根據(jù)《<深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例>罰款處罰實施標準》第七條與《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第二項，按一般處罰標準，責令當事人停止未取得排水許可手續(xù)排放污水的行為、補辦排水許可手續(xù)，處罰款12.5萬元。

　　本案作為行政執(zhí)法案件的典型案例的意義有兩點，其一龍崗區(qū)水務(wù)局嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十九條第一款第（二）項中關(guān)于行政機關(guān)制作行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)，并在行政處罰決定書中詳細論述了當事人的違法行為具體適用法律依據(jù)的論證過程，對當事人做到了說理式執(zhí)法，保障了當事人知情權(quán)等各項權(quán)益。其二在于對行政機關(guān)執(zhí)法人員在法律適用原則的應(yīng)用上存在普遍的指導意見，尤其在存在多個法律關(guān)系中，又同時存在法律競合的情況下，如何理清、分析、選擇正確的法律予以適用，給出了一個可供參考的分析過程，有利于搭建行政機關(guān)執(zhí)法人員與法制審核部門人員對于具體法律適用形成共識的橋梁，對于后續(xù)執(zhí)法具有參考價值。