經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市經(jīng)貿(mào)信息委以深經(jīng)貿(mào)信息市場字〔2016〕172號印發(fā)
1 總 則
1.1 目的
為滿足居民日?；旧钚枰?，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和及時消除生活必需品市場因突發(fā)事件引發(fā)的異常波動，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商務(wù)部生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省商務(wù)廳生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件編制。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成我市糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品、食鹽、食糖、衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場異常波動，供求嚴(yán)重失衡，在我市較大范圍內(nèi)引起搶購或商品價格快速上漲、脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)公共事件以及重大隱患。
1.4 遵循原則
1.4.1 統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的處置工作由市生活必需品市場供應(yīng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況，由市政府、區(qū)政府（新區(qū)管委會）相關(guān)部門分級負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施。
1.4.2 職責(zé)明確、分工合作。市政府、區(qū)政府（新區(qū)管委會）各相關(guān)部門處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)和分工，以國家有關(guān)法律法規(guī)和市各部門職能為基礎(chǔ)確定；市政府、區(qū)政府（新區(qū)管委會）各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、密切配合。
1.4.3 以防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。市、區(qū)（新區(qū)）經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，建立生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)，認(rèn)真做好日常信息收集、監(jiān)測預(yù)警等工作。
2 突發(fā)事件分級
2.1 突發(fā)事件的級次
糧食、食用油市場異常波動級次劃分按照《深圳市糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，食鹽市場異常波動級次劃分按照《深圳市食鹽應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。其它生活必需品的市場異常波動的級次，按照影響程度、范圍大小分為市級（Ⅰ級）和區(qū)級（Ⅱ級）兩級。
2.2 Ⅰ級市場異常波動
2.2.1 突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)兩個以上（含兩個）區(qū)（新區(qū)），致使全市生活必需品市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動。
2.2.2 特殊情況需要劃為Ⅰ級市場異常波動的。
2.3 Ⅱ級市場異常波動
2.3.1 突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)一個區(qū)（新區(qū)），致使生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)異常波動。
2.3.2 特殊情況需要劃為Ⅱ級市場異常波動的。
3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1 生活必需品市場供應(yīng)指揮部
成立深圳市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），由分管副市長擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長、市經(jīng)貿(mào)信息委主任擔(dān)任副總指揮，成員由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市經(jīng)貿(mào)信息委、市發(fā)展改革委、市財政委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市民政局、市審計局、市應(yīng)急辦、市政府新聞辦，市糧食集團(tuán)有限公司、市鹽業(yè)有限公司、市農(nóng)產(chǎn)品有限公司、市農(nóng)牧實(shí)業(yè)有限公司、華潤萬家有限公司、人人樂連鎖商業(yè)（集團(tuán)）有限公司、天虹商場有限公司、新一佳超市有限公司及零售行業(yè)協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會等單位和部門的主要負(fù)責(zé)同志組成。
指揮部負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全市生活必需品供應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)急工作，主要職責(zé)是確定各成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對措施進(jìn)行決策，指揮、協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況，在必要時向省政府及國家有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，請求支援。決定突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)事宜，指導(dǎo)有關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）的應(yīng)急響應(yīng)工作。
3.2 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
指揮部在市經(jīng)貿(mào)信息委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)是掌握全市生活必需品市場動態(tài)，向指揮部提出應(yīng)急行動意見，按照指揮部指示，召集協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急工作，綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件，協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施應(yīng)急各項費(fèi)用開支，提出對實(shí)施應(yīng)急工作單位和個人的獎懲意見，完成指揮部交辦的其它工作。
3.3 生活必需品市場供應(yīng)指揮部成員單位職責(zé)
各區(qū)（新區(qū)）相關(guān)部門和主營企業(yè)應(yīng)就各自職能和經(jīng)營范圍，制定相應(yīng)的物資供應(yīng)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。具體職責(zé)如下：
市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)工作，加強(qiáng)生活必需品市場運(yùn)行監(jiān)測，完善應(yīng)急商品的儲備管理與投放網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)下達(dá)政府重要物資儲備計劃。
市市場和質(zhì)量監(jiān)管委負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進(jìn)行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大食品安全事故的查處工作。加強(qiáng)價格監(jiān)測，及時向市政府和指揮部提出預(yù)警和應(yīng)急意見，由市政府提請國務(wù)院、省政府實(shí)施價格干預(yù)等緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的技術(shù)調(diào)查和醫(yī)療救治工作。
市交通運(yùn)輸委根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時組織應(yīng)急商品的運(yùn)輸投放工作。
市財政委負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需的合理費(fèi)用及時到位和發(fā)放。
市審計局負(fù)責(zé)對應(yīng)急經(jīng)費(fèi)開支的審計。
市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序及交通運(yùn)輸秩序，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為。
各主營企業(yè)負(fù)責(zé)對各自經(jīng)營的生活必需品供求、價格和庫存情況進(jìn)行監(jiān)測，擔(dān)負(fù)儲備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)按照要求保質(zhì)保量完成儲備任務(wù)，在出現(xiàn)異常情況時向指揮部辦公室及時報告，并按照指揮部統(tǒng)一部署配合相關(guān)部門做好應(yīng)急物資投放工作。
出現(xiàn)異常情況期間，指揮部成員單位須堅持值班制度，保持24小時通訊暢通。
3.4 8個基本應(yīng)急行動組
為提高處置效率，迅速開展工作，在處于Ⅰ和Ⅱ級市場異常波動時，根據(jù)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立8個基本應(yīng)急行動組。各組成員和主要職責(zé)如下：
?。ㄒ唬┚C合協(xié)調(diào)組。市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急辦、事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等單位參與。主要職責(zé)是綜合信息，及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報事件動態(tài)，傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)其他各應(yīng)急行動組、專家以及相關(guān)單位開展工作。
?。ǘ┱{(diào)查評估組。市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市政府相關(guān)部門和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等單位參與。主要職責(zé)是依法開展對事件的調(diào)查，實(shí)時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，查清事件原因，對相關(guān)負(fù)責(zé)人提出處理意見。
（三）治安救助組。市公安局牽頭，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等單位參與。主要職責(zé)是迅速組織警力維持秩序和進(jìn)行交通疏導(dǎo)。
?。ㄋ模┬畔笏徒M。市政府新聞辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委等單位參與。主要職責(zé)是實(shí)時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、簡報等文字材料，按規(guī)定向黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及其他有關(guān)部門報送信息；向事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔(dān)本市區(qū)域和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。
?。ㄎ澹┬侣劙l(fā)布組。市政府新聞辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等相關(guān)單位參與，迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿件、開展新聞報道，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事件信息。
?。┪镔Y保障組。市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政委、事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)、組織有關(guān)單位安排應(yīng)急物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)。
?。ㄆ撸┙煌ㄟ\(yùn)輸組。市交通運(yùn)輸委牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、市公安局及事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）參與。主要職責(zé)是在相關(guān)物資提供單位運(yùn)力不足時，組織運(yùn)送緊缺物資到投放網(wǎng)點(diǎn)。
?。ò耍＜医M。市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，依托行業(yè)協(xié)會、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)遴選價格、處理公共危機(jī)、能源、糧食等方面的專家組成專家組，建立決策專家咨詢制度。
4 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
4.1 預(yù)警信息監(jiān)測
市經(jīng)貿(mào)信息委逐步建立和完善統(tǒng)一的生活必需品價格、儲備物資監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源互享。
4.2 預(yù)警信息收集
市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)督促定點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準(zhǔn)確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并深入大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售市場，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應(yīng)變化情況。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
4.3 預(yù)警級別
按照突發(fā)事件發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度確定預(yù)警級別（分為2級）：紅色預(yù)警警報對應(yīng)于發(fā)生Ⅰ級市場異常波動；黃色預(yù)警警報對應(yīng)于發(fā)生Ⅱ級市場異常波動。
4.4 市場異常波動的報告、確認(rèn)及預(yù)警發(fā)布
大型批發(fā)、零售企業(yè)在出現(xiàn)搶購生活物資，導(dǎo)致價格在較大范圍內(nèi)上漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定情況時，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市經(jīng)貿(mào)信息委報告；市經(jīng)貿(mào)信息委在監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后，應(yīng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實(shí)、確認(rèn)，在2小時內(nèi)同時向指揮部和市政府報告，并及時通報指揮部成員單位，及時上報上級商務(wù)主管部門。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)機(jī)制
糧食、食用植物油應(yīng)急工作，由市經(jīng)貿(mào)信息委會同市發(fā)展改革委等部門、市糧食集團(tuán)公司等單位按照《深圳市糧食應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。食鹽的應(yīng)急工作，由市經(jīng)貿(mào)信息委會同市鹽業(yè)總公司等單位按照《深圳市食鹽應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其它生活必需品的市場異常波動的應(yīng)急工作，屬于Ⅰ級市場異常波動的由指揮部組織協(xié)調(diào)，屬于Ⅱ級市場異常波動的，由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織協(xié)調(diào)。各級次市場異常波動發(fā)生后，市、區(qū)（新區(qū)）的經(jīng)貿(mào)主管部門必須按程序以最快的速度向市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）報告，啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序。
5.2 信息共享和處理
5.2.1 信息收集
各區(qū)（新區(qū)管委會）及街道有關(guān)部門接到生活必需品突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應(yīng)及時核實(shí)、了解情況，并向市、區(qū)（新區(qū)）的經(jīng)貿(mào)部門通報。
5.2.2 信息報送
啟動Ⅰ級響應(yīng)后，指揮部辦公室要及時匯總有關(guān)部門報告的有關(guān)突發(fā)事件信息，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通報有關(guān)部門。
報送的突發(fā)事件信息應(yīng)包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，時間發(fā)生的事件、地點(diǎn)、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的危害、應(yīng)采取措施及建議等內(nèi)容。
5.2.3 信息處理
啟動Ⅰ級響應(yīng)后，指揮部辦公室牽頭匯總分析所有信息，向指揮部報告，并按照規(guī)定上報省政府或國務(wù)院，及時向社會公眾公布有關(guān)情況。
5.3 新聞發(fā)布
5.3.1 新聞發(fā)布的管理
市經(jīng)貿(mào)信息委和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等相關(guān)單位要根據(jù)市政府新聞辦要求，迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿件、開展新聞報道，由新聞發(fā)言人分階段發(fā)布信息。
5.3.2 新聞發(fā)布的原則
堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確，客觀全面、遵守紀(jì)律的原則，市政府新聞辦及經(jīng)貿(mào)信息委要及時組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
6 控制措施
6.1 企業(yè)供應(yīng)鏈采購
市經(jīng)貿(mào)信息委督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。
6.2 動用儲備
各重要物資儲備企業(yè)根據(jù)指揮部要求，動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當(dāng)?shù)胤絻湮镔Y不足時，按規(guī)定程序申請動用中央儲備物資。
6.3 組織物資進(jìn)口
當(dāng)國內(nèi)資源不足時，由市經(jīng)貿(mào)信息委會同有關(guān)部門迅速組織進(jìn)口或控制出口。
6.4 定量或限量銷售
在情況特別嚴(yán)重時，由指揮部決定對食品等基本生活必需品暫時實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。
6.5 依法征用
市政府依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。
7 應(yīng)急結(jié)束
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由指揮部批準(zhǔn)，終止應(yīng)急響應(yīng)，并由指揮部辦公室通知有關(guān)單位。
突發(fā)事件處置完畢后，由指揮部辦公室寫出總結(jié)報告，上報市政府及市應(yīng)急辦并通報有關(guān)單位。
8 應(yīng)急保障
8.1 物質(zhì)保障
市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委等單位依職責(zé)分別建立糧食、食用油、豬肉、食鹽等生活必需品地方儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)保留必要的商業(yè)儲備。
8.2 經(jīng)費(fèi)保障
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急費(fèi)用依《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)（新區(qū)）專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)所需突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作資金，按規(guī)定程序納入年度市、區(qū)（新區(qū)）財政預(yù)算。
8.3 交通運(yùn)輸保障
生活必需品發(fā)生搶購和市場混亂時，各企業(yè)運(yùn)力不足時，由市交通運(yùn)輸委提供交通運(yùn)輸工具。
8.4 治安保障
市公安局在生活必需品發(fā)生搶購和市場混亂時，及時啟動治安救助組，制定維持治安秩序、實(shí)行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)。
9 附 則
9.1 名詞解釋
生活必需品市場異常波動指：糧食、食用油、豬肉、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖、衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格上漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。
9.2 預(yù)案管理和更新
市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)本預(yù)案的制定、完善和修訂工作。
9.3 獎勵與責(zé)任
在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，依照市總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定給予表彰獎勵；貽誤時機(jī)造成嚴(yán)重后果的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和個人的責(zé)任。
9.4 各區(qū)政府（新區(qū)管委會）生活必需品主管部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
9.5 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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