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第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)、科學(xué)和規(guī)范化管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對(duì)活動(dòng)預(yù)先制定的方案。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案編制、審查、批準(zhǔn)、印發(fā)、備案、公布、修訂、宣教培訓(xùn)、演練、監(jiān)督和檢查等相關(guān)管理工作。

　　第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施的原則。

第二章  應(yīng)急預(yù)案體系

　　第五條 我市應(yīng)急預(yù)案體系由市應(yīng)急預(yù)案、區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急行動(dòng)方案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等五大類組成。

　　（一）市應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急預(yù)案包括市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和市部門應(yīng)急預(yù)案。其中，市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市預(yù)防和處置突發(fā)事件的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件；市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是市人民政府（以下簡稱市政府）及其有關(guān)部門、有關(guān)單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定，涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案；市部門應(yīng)急預(yù)案是市有關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。參照市有關(guān)做法，區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急預(yù)案包括區(qū)（新區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄈ┗鶎討?yīng)急行動(dòng)方案。基層應(yīng)急行動(dòng)方案是街道辦事處（辦事處）、社區(qū)工作站和居委會(huì)等基層群眾自治組織為落實(shí)區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案而制定的應(yīng)急行動(dòng)方案。

　?。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合本單位實(shí)際制定的應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄎ澹┲卮蠡顒?dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)議和文化、體育、商業(yè)、貿(mào)易等重大活動(dòng)，主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　第六條 各區(qū)（新區(qū)）、各有關(guān)部門和單位特別是各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要充分依托和利用全市統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平。

第三章  應(yīng)急預(yù)案編制

　　第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

　?。ㄒ唬┓蠂蚁嚓P(guān)法律，國家、省和市相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

　?。ǘw現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；

　　（三）保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

　?。ㄋ模┻m應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備應(yīng)急能力；

　?。ㄎ澹?yīng)對(duì)措施具體，操作性強(qiáng)；

　?。﹥?nèi)容完整，簡潔規(guī)范；

　?。ㄆ撸┩ㄋ滓锥糜浌苡?。

　　第八條  應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

　　（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

　?。ㄈ╊A(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；

　?。ㄋ模?yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告和共享、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

　?。ㄎ澹┖笃谔幹茫ㄉ坪筇幹?、社會(huì)救助、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等；

　?。?yīng)急保障，包括人力資源保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)保障、通信和信息保障、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、科技支撐、氣象服務(wù)保障、法制保障等；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；

　?。ò耍└絼t，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

　　（九）附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位和人員通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

　　第九條 市總體應(yīng)急預(yù)案由市政府制定，具體由市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）編制。市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市政府組織制定，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，具體由市有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位編制。市部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門和有關(guān)單位制定。

　　區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由區(qū)人民政府（新區(qū)管委會(huì)）及其有關(guān)部門（單位）參照市一級(jí)的做法制定。

　　基層應(yīng)急行動(dòng)方案由街道辦事處（辦事處）、社區(qū)工作站和居委會(huì)等基層群眾自治組織分別制定。

　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位制定。

　　重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)主辦單位制定。

　　第十條  各級(jí)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制框架指南，指導(dǎo)相關(guān)類別應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

　　市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制框架指南由市應(yīng)急辦制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制框架指南，街道辦事處（辦事處）、社區(qū)工作站、居委會(huì)等基層群眾自治組織的應(yīng)急行動(dòng)方案編制指南由各區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急辦制訂，征求市應(yīng)急辦意見后，報(bào)區(qū)人民政府（新區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施。其中，基層應(yīng)急行動(dòng)方案應(yīng)結(jié)合基層部門和單位的工作職責(zé)，側(cè)重于監(jiān)測(cè)預(yù)警、先期處置、社會(huì)動(dòng)員和善后處置等工作內(nèi)容。

　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)行政主管部門根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動(dòng)性質(zhì)組織制定。

　　第十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家，對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

　　第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位起草應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。

　　涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式征求意見。

第四章  應(yīng)急預(yù)案審批、備案和公布

　　第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核、評(píng)審、報(bào)批、備案和公布等事項(xiàng)。

　　第十四條 市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)成員單位意見后，報(bào)市政府審定后發(fā)布實(shí)施。

　　區(qū)（新區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求區(qū)（新區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)成員單位意見后，報(bào)區(qū)人民政府（新區(qū)管委會(huì)）審定后發(fā)布實(shí)施。

　　第十五條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位意見和組織專家評(píng)審后，送同級(jí)應(yīng)急辦初審，報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）審定。

　　第十六條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送同級(jí)應(yīng)急辦初審時(shí)，應(yīng)提交下列編制說明材料：

　　（一）編制背景；

　?。ǘ┚幹圃瓌t；

　?。ㄈ┚幹七^程及主要內(nèi)容等；

　?。ㄋ模┱髑笠庖姾蛯?duì)反饋意見采納情況；

　　（五）對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

　?。＜以u(píng)審意見；

　?。ㄆ撸?yīng)予以說明的其他事項(xiàng)。

　　第十七條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位審定后發(fā)布。

　　第十八條 審定通過的總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上一級(jí)政府備案。審定通過的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上一級(jí)政府主管部門備案。審定通過的部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)同級(jí)應(yīng)急辦和上一級(jí)政府主管部門備案。

　　街道辦事處（辦事處）的應(yīng)急行動(dòng)方案應(yīng)報(bào)區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急辦和區(qū)（新區(qū)）行政主管部門備案。社區(qū)工作站和居委會(huì)等基層群眾自治組織的應(yīng)急行動(dòng)方案報(bào)街道辦事處（辦事處）備案。

　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十九條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。

　　第二十條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案及其簡本。應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊(cè)或應(yīng)急行動(dòng)明白卡。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊(cè)。

第五章 應(yīng)急預(yù)案修訂

　　第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第十八條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

　　各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　基層應(yīng)急行動(dòng)方案原則上每兩年至少修訂一次。

　　第二十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

　　鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。

　　第二十三條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂：

　?。ㄒ唬┎环媳巨k法第七條規(guī)定；

　?。ǘ?yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)單位名稱或職能發(fā)生變化；

　?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。

　　第二十四條 有關(guān)單位對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果。

　　第二十五條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。

　　下級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　同級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由同級(jí)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）研究解決。

　　同級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由同級(jí)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　街道辦事處（辦事處）的應(yīng)急行動(dòng)方案與區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第六章  應(yīng)急預(yù)案宣教、培訓(xùn)和演練

　　第二十六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。

　　第二十七條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費(fèi)發(fā)放。

　　第二十八條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和應(yīng)急救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

　　各級(jí)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)急責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。

　　第二十九條 市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實(shí)施的方法，指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

　　第三十條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃并報(bào)同級(jí)應(yīng)急辦。適時(shí)組織有關(guān)單位開展針對(duì)各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動(dòng)的桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練一次，由編制預(yù)案的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或主管部門、責(zé)任單位組織實(shí)施，并報(bào)同級(jí)應(yīng)急辦備案；部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每年至少演練一次。

　　大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動(dòng)舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

　　基層應(yīng)急行動(dòng)方案原則上每年至少演練一次。

　　第三十一條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評(píng)估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題。

　　各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會(huì)）和市有關(guān)部門、中央駐深單位組織的綜合性應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)市人民政府。

第七章  應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督、檢查

　　第三十二條 市政府負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施市總體應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、檢查市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，指導(dǎo)和檢查區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急預(yù)案管理工作。相關(guān)實(shí)施、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作由市應(yīng)急辦牽頭組織、具體負(fù)責(zé)。

　　第三十三條 編制市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的市專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或主管部門、責(zé)任單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查與本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的市部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)（新區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

　　第三十四條 區(qū)人民政府（新區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施本區(qū)（新區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、檢查區(qū)（新區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的管理工作，指導(dǎo)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)基層應(yīng)急行動(dòng)方案的管理工作。相關(guān)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作由區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)。

　　第三十五條 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查。

　　第三十六條 對(duì)未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。

第八章 附則

　　第三十七條 本辦法由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。