目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 突發(fā)事件分類分級
1.4 遵循原則
1.4.1 以人為本，減少危害
1.4.2 居安思危，預(yù)防為主
1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)
1.4.4 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理
1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對
1.4.6 依靠科技、提高素質(zhì)
1.4.7 公開透明、及時(shí)發(fā)布
1.5 適用范圍
1.6 突發(fā)事件現(xiàn)狀
1.6.1 自然災(zāi)害
1.6.2 事故災(zāi)難
1.6.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件
1.6.4 突發(fā)社會安全事件
1.6.5 突發(fā)公共事件基本特征
1.7 應(yīng)急預(yù)案體系
2. 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)
2.2 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.3 應(yīng)急專家組
2.4 基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)
3. 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警
3.1.1 預(yù)防
3.1.2 監(jiān)測
3.1.3 預(yù)警
3.2 應(yīng)急處置與救援
3.2.1 信息報(bào)告和共享
3.2.2 先期處置
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
3.2.4 指揮協(xié)調(diào)
3.2.5 現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮官
3.2.6 處置措施
3.2.7 響應(yīng)升級
3.2.8 信息發(fā)布
3.2.9 應(yīng)急結(jié)束
3.3 后期處置
3.3.1 善后處置
3.3.2 社會救助
3.3.3 調(diào)查評估
3.3.4 恢復(fù)與重建
4． 應(yīng)急保障
4.1 人力資源保障
4.2 經(jīng)費(fèi)保障
4.3 物資保障
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.5 交通運(yùn)輸保障
4.6 人員防護(hù)保障
4.7 通信和信息保障
4.8 現(xiàn)場救援與工程搶險(xiǎn)裝備保障
5． 監(jiān)督管理
5.1 應(yīng)急演練
5.2 宣傳教育
5.3 培訓(xùn)
5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6. 附則
1. 總則
1.1 編制目的
為確保我街道社會穩(wěn)定，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理體系，切實(shí)提高保障社會公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，把突發(fā)公共事件造成的損失，降到最低限度，為構(gòu)建和諧南灣創(chuàng)造良好條件，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《突發(fā)公共事件的分類分級》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《龍崗區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3 突發(fā)事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下類別：
?。?）自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
?。?）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全事故和職業(yè)中毒，動物疫情，飲用水安全及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會安全事件。主要包括群體性事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件，恐怖襲擊事件，刑事案件，民族宗教事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大（Ι級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）等四個(gè)級別。特別重大、重大突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。較大、一般突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照廣東省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 遵循原則
1.4.1 以人為本，減少危害
以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和社會危害。
1.4.2 居安思危，預(yù)防為主
堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，防患于未然，妥善做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)
在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
1.4.4 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依托各類專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善工作措施，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法制化水平。
1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對
充分依靠和發(fā)揮公眾力量，健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
1.4.6 依靠科技，提高素質(zhì)
推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件各項(xiàng)工作的科技含量和裝備水平。發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)公共安全文化建設(shè)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的能力。
1.4.7 公開透明，及時(shí)發(fā)布
遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動地發(fā)布突發(fā)事件權(quán)威信息。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我街道行政區(qū)域內(nèi)。由我街道負(fù)責(zé)處置的各類突發(fā)事件或參與處置的特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)我街道突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作。
1.6 突發(fā)事件現(xiàn)狀
1.6.1 自然災(zāi)害
地處亞熱帶海洋性氣候，地形多為丘陵，臺風(fēng)、暴雨、高溫、雷擊、滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁。
1.6.2 事故災(zāi)難
長期快速發(fā)展過程中積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)、人口與基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾開始凸現(xiàn)，交通事故、火災(zāi)、環(huán)境污染、生產(chǎn)事故等隱患演變?yōu)槭鹿蕿?zāi)難的可能性日益增大。
1.6.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件
由于人口流動和物資轉(zhuǎn)運(yùn)日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)和傳播的機(jī)率較高。
1.6.4 突發(fā)社會安全事件
隨著社會逐步進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，社會矛盾糾紛增多，群體性事件及重大刑事案件等突發(fā)社會安全事件時(shí)有發(fā)生。
1.6.5 突發(fā)公共事件基本特征
自然因素和人為因素緊密聯(lián)系，一種突發(fā)公共事件往往會次生、衍生出其他突發(fā)公共事件，呈現(xiàn)連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點(diǎn)。
1.7 應(yīng)急預(yù)案體系
南灣街道應(yīng)急預(yù)案體系由街道總體應(yīng)急預(yù)案、街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、街道部門應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類組成。
街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由街道應(yīng)急委辦公室指導(dǎo)相關(guān)牽頭單位制定。
街道部門應(yīng)急預(yù)案由街道有關(guān)部門和單位制定。
社區(qū)應(yīng)急預(yù)案由各社區(qū)工作站負(fù)責(zé)制定。
2. 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)
設(shè)立街道處置突發(fā)事件應(yīng)急委員會（簡稱“街道應(yīng)急委”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全街道突發(fā)事件應(yīng)對工作。
街道應(yīng)急委由黨工委書記、辦事處主任兼任總指揮，其主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命財(cái)產(chǎn)以及對全街道政治、社會、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立各類安全形勢分析會議制度，定期對公共安全形勢進(jìn)行分析，提出應(yīng)對的建議和對策；指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督全街道突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；制定、修訂本街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)突發(fā)事件超出本街道應(yīng)對能力時(shí)，請求區(qū)委區(qū)政府支援，并在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)下開展處置工作。
街道應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位由街道應(yīng)急委另行行文明確，并根據(jù)工作需要及時(shí)予以調(diào)整。
街道應(yīng)急委辦公室設(shè)在街道應(yīng)急指揮中心, 作為街道應(yīng)急委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
2.2 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
街道應(yīng)急委根據(jù)工作需要，下設(shè)若干突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，按事件類別組織、協(xié)調(diào)和指揮有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長由分管（協(xié)調(diào)、聯(lián)系）牽頭單位的相關(guān)街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，牽頭單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的成員單位和職責(zé)分工在街道有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的政策措施；編制和修訂有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練；建立專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，開展有關(guān)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作；建設(shè)和完善專業(yè)應(yīng)急平臺，納入全街道應(yīng)急平臺體系；組織編制專業(yè)應(yīng)急資源分布圖譜，統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急物資、裝備的儲備和調(diào)用；按預(yù)案規(guī)定程序啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，組織和指揮有關(guān)力量和資源參與事件處置工作；指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助各社區(qū)開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對工作；制定預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的年度工作計(jì)劃，總結(jié)年度有關(guān)工作；開展專業(yè)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)等工作；承辦街道辦事處、街道應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭單位，作為專項(xiàng)指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
2.3 應(yīng)急專家組
各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要成立應(yīng)急專家組，建立健全專家決策咨詢制度，為專家組開展工作提供必要的保障和服務(wù)。
2.4 社區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)
各社區(qū)工作站設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)本社區(qū)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急值守和先期處置工作。
社區(qū)工作站應(yīng)明確工作責(zé)任人，建立應(yīng)急值守制度，協(xié)助街道應(yīng)急指揮中心及相關(guān)部門開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)送、社會動員、應(yīng)急宣傳教育等工作。
其他基層組織和企事業(yè)單位在政府部門的指導(dǎo)下，依法開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作。
3. 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警
3.1.1 預(yù)防
?。?）通過加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制等為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
?。?）我街道轄區(qū)內(nèi)的建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)備案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
?。?）我街道轄區(qū)內(nèi)的公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保持安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
?。?）街道勞動管理部門負(fù)責(zé)健全和完善勞動監(jiān)察管理制度，建立健全快速處理勞資糾紛及協(xié)助解決社保糾紛的應(yīng)急機(jī)制。
3.1.2 監(jiān)測
?。?）街道有關(guān)部門（單位）、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，整合信息資源，建立健全專業(yè)監(jiān)測與社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行調(diào)查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，定期更新數(shù)據(jù)庫。
對有可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一明確風(fēng)險(xiǎn)控制和整改措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對有可能引發(fā)較大以上事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)采取停產(chǎn)整頓或關(guān)閉措施。
（2）街道有關(guān)部門、社區(qū)工作站應(yīng)加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
?。?）街道應(yīng)急委及各成員單位建立公共安全形勢分析會議制度，定期分析、研判預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的總體形勢，提出相應(yīng)的對策和建議。
?。?）對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門（單位）應(yīng)當(dāng)做好保密工作。
3.1.3 預(yù)警
（1）確定預(yù)警級別
可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別按照國家和省制定的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，街道有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和部門（單位）對突發(fā)事件信息進(jìn)行評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。
?。?）發(fā)布預(yù)警信息
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)具體預(yù)警信息發(fā)布工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和專家建議，當(dāng)預(yù)警級別做出調(diào)整時(shí)，也應(yīng)及時(shí)向社會公布。信息發(fā)布按照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定程序進(jìn)行。
預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)和咨詢電話等。
各有關(guān)部門、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信（包括特定區(qū)域小區(qū)廣播短信）、電子顯示屏、有線廣播、警報(bào)器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。
?。?）預(yù)警響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
?、偌皶r(shí)收集和上報(bào)有關(guān)信息，公布信息接報(bào)和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告。
?、诮M織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
③調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，確保其隨時(shí)可以投入正常使用。
?、芗訌?qiáng)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，確保交通、通信、供排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施的安全運(yùn)行。
?、蒉D(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。
?、揸P(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。
?、咂渌匾姆婪缎浴⒈Ｗo(hù)性措施。
?。?）預(yù)警信息的調(diào)整和解除
預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急專家組的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。
3.2 應(yīng)急處置與救援
3.2.1 信息報(bào)告和共享
?。?）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、街屬及駐街各單位、各社區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)性事件分級管理和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》、《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)值班和信息報(bào)送的通知》、《南灣街道辦事處關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班信息報(bào)送的通知》等關(guān)于信息報(bào)送的要求，對突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
報(bào)告的內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。
街道應(yīng)急指揮中心按照省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，向區(qū)政府總值班室及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。
?。?）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）、各社區(qū)在處置突發(fā)公共事件各環(huán)節(jié)中要快速向街道應(yīng)急指揮中心和上級主管單位報(bào)告突發(fā)公共事件動態(tài)信息。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。屬于一般突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)處置的社區(qū)或單位在接到事件報(bào)告后，應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)將基本情況電話向街道應(yīng)急指揮中心報(bào)告，處理完畢后3小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況書面報(bào)告街道應(yīng)急指揮中心。屬于較大突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)處置的街道和單位在接到事件報(bào)告后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)將基本情況電話向街道應(yīng)急指揮中心報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)將具體情況書面向街道應(yīng)急指揮中心報(bào)告。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)處置的單位必須在事發(fā)15分鐘內(nèi)電話向街道應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況，并在1小時(shí)內(nèi)向街道應(yīng)急指揮中心書面報(bào)告詳細(xì)情況?？植朗录?、火災(zāi)、群體性堵塞主要干道等突發(fā)公共事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。
?。?）建立不穩(wěn)定因素信息的排查機(jī)制和靈敏、高效的信息收集網(wǎng)絡(luò)。街屬及駐街有關(guān)單位、各社區(qū)、居民小組、花園小區(qū)管理處、有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定信息員負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)或本單位的不安定因素，對突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。
3.2.2 先期處置
?。?）事件主管部門（單位）、事發(fā)地社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救受傷人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向街道應(yīng)急指揮中心及有關(guān)部門（單位）報(bào)告信息。
?。?）事發(fā)地社區(qū)工作站和其他企事業(yè)單位等組織要按照街道應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部的指揮，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，街道應(yīng)急委和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照分級響應(yīng)的原則，采取或啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。
3.2.4 指揮協(xié)調(diào)
啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，街道應(yīng)急指揮中心或街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織開展應(yīng)急處置工作。
根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場指揮部可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急專家組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、治安疏導(dǎo)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、信息報(bào)送組、新聞宣傳組、物資協(xié)調(diào)組、后勤保障組、交通運(yùn)輸組、環(huán)境處理組、調(diào)查評估組、善后處理組等工作組。
應(yīng)急專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置意見，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
3.2.7 響應(yīng)升級
因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、多個(gè)部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，先期牽頭處置的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時(shí)報(bào)告街道應(yīng)急委，協(xié)調(diào)其他專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門（單位）參與應(yīng)急處置。
當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度超出南灣街道自身控制能力，需要其他街道或者區(qū)政府提供援助和支持的，由街道黨工委、街道辦事處報(bào)請區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事件處置。
3.2.8 信息發(fā)布
發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)由街道宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作，采取多種形式，客觀公布事件進(jìn)展、公共防范措施和調(diào)查處理結(jié)果。當(dāng)突發(fā)事件超出我街道控制能力時(shí)，由街道宣傳部報(bào)請上級新聞發(fā)布主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織信息發(fā)布工作。
為保護(hù)公眾安全，可在突發(fā)事件現(xiàn)場依法設(shè)置警戒線，劃定新聞采訪區(qū)。必要時(shí)可設(shè)立新聞中心接待記者。
3.2.9 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，撤銷現(xiàn)場指揮部，采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止事件反復(fù)或發(fā)生衍生、次生事件。
3.3 后期處置
3.3.1 善后處置
應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要，事件主管單位以及有關(guān)職能部門制定和實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員應(yīng)按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補(bǔ)助。并及時(shí)會同或指導(dǎo)開展重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、收集污染物、清理現(xiàn)場、開展衛(wèi)生防疫、物資和征用補(bǔ)償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳌?nbsp;
3.3.2 社會救助
社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，按照政府救濟(jì)和社會救助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾的安置工作，會同有關(guān)部門（單位）、社區(qū)工作站組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。
3.3.3 調(diào)查評估
調(diào)查評估小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，評估事件損失；并及時(shí)將調(diào)查評估報(bào)告報(bào)街道應(yīng)急委。
根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告，街道黨工委、辦事處對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；街道紀(jì)檢部門對處置突發(fā)公共事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、不報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究法律責(zé)任。
3.3.4 恢復(fù)與重建
突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃。及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、建設(shè)、城管等部門恢復(fù)社會秩序；交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、水務(wù)、城管等部門和供水、排水、供電、供氣、電信、郵政等企業(yè)應(yīng)主動配合事發(fā)地的及時(shí)修復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。
4． 應(yīng)急保障
4.1 人力資源保障
?。?）專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)。
?。?）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，提高裝備水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、志愿者團(tuán)體等社會力量，做好供給保障等輔助工作。
4.2 經(jīng)費(fèi)保障
街道財(cái)政部門要建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制，保障突發(fā)公共事件急需費(fèi)用。在年度預(yù)算中按照本級支出額的1—3％安排預(yù)備費(fèi)，專門用于突發(fā)公共事件處置工作。突發(fā)公共事件預(yù)備費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定供給渠道解決。應(yīng)急指揮信息化建設(shè)、日常維護(hù)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演習(xí)等開支由街道納入年度計(jì)劃投資和部門預(yù)算申報(bào)解決。
4.3 物資保障
?。?）根據(jù)我街道突發(fā)事件的種類、頻率和特點(diǎn)，按照實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，由相關(guān)部門（單位）及專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分區(qū)域、分部門合理儲備應(yīng)急物資。
?。?）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮中心和各有關(guān)部門（單位）按照“專業(yè)管理，專物專用”的原則，自行調(diào)撥使用本部門（單位）的應(yīng)急物資?？绮块T（單位）調(diào)用應(yīng)急物資時(shí)，申請使用的部門（單位）應(yīng)向街道應(yīng)急委提出申請，按有關(guān)規(guī)定辦理。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
街道衛(wèi)生管理部門和相關(guān)單位要建立醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資源分布，以及應(yīng)急醫(yī)療急救隊(duì)、衛(wèi)生防疫隊(duì)、救治能力和專業(yè)特長等基本情況；并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。做好醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗(yàn)等衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，開展衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員技能培訓(xùn)，組織應(yīng)急醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制演練，提高公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
4.5 交通運(yùn)輸保障
龍崗交通運(yùn)輸局南灣服務(wù)站牽頭，南灣交警中隊(duì)配合，建立健全應(yīng)急通行機(jī)制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對突發(fā)事件現(xiàn)場及有關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。
4.6 人員防護(hù)保障
（1）相關(guān)部門、社區(qū)工作站應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶。
?。?）在處置突發(fā)事件過程中，各部門（單位）應(yīng)充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急救援方案，配備先進(jìn)適用、安全可靠的安全防護(hù)設(shè)備，采取必要的防范措施，確保人員安全。
4.7 通信和信息保障
突發(fā)公共事件處置期間，街道電信運(yùn)營部門要保障街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場指揮部、相關(guān)部門之間的通訊正常運(yùn)作，并制定應(yīng)急保障方案，確保實(shí)現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)等信息雙向傳遞正常。
4.8 現(xiàn)場救援與工程搶險(xiǎn)裝備保障
各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）根據(jù)自身應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
5． 監(jiān)督管理
5.1 應(yīng)急演練
?。?）街道應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和實(shí)施跨部門的街道綜合應(yīng)急演練。
?。?）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織本領(lǐng)域的綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練。根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練。各社區(qū)工作站，學(xué)校和醫(yī)院、企事業(yè)單位及有關(guān)工廠企業(yè)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際開展應(yīng)急演練。
5.2 宣傳教育
?。?）街道各部門（單位）、各社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)開展面向內(nèi)部、面向社會的應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識宣傳教育活動，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。
（2）轄區(qū)各學(xué)校應(yīng)將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)計(jì)劃，定期開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。南灣文教辦應(yīng)會同應(yīng)急指揮中心對學(xué)校開展的應(yīng)急知識教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)放各類突發(fā)事件通俗讀本。
5.3 培訓(xùn)
（1）有關(guān)部門（單位）應(yīng)定期或不定期舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班；組織人事部門要將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理教育列入干部任職培訓(xùn)的內(nèi)容；各社區(qū)應(yīng)組織開展應(yīng)急常識培訓(xùn)。
?。?）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照管理責(zé)任，加強(qiáng)本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。
（3）應(yīng)急指揮中心組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）以及其他社會組織，開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，使之掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場組織、自救互救以及配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作的能力。
5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
?。?）突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績效考核范圍。
?。?）街道應(yīng)急委定期對各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門（單位）的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核，對成績突出的單位和個(gè)人予以表彰，對未完成工作任務(wù)的部門（單位）予以通報(bào)批評并責(zé)令整改。對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對未按規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴(kuò)大的，或出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮，遲報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息，未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
6. 附則
6.1 本預(yù)案由街道應(yīng)急委負(fù)責(zé)解釋。
6.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起正式施行。2006年街道辦事處印發(fā)的《南灣街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。
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