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目 錄

　　1.總則

　　1．1編制依據(jù)

　　1.2指導(dǎo)思想

　　1.3工作原則

　　1.4適用范圍

　　2.組織機構(gòu)和任務(wù)分工

　　2.1組織機構(gòu)

　　2.2明確指揮體系

　　3.主要措施

　　3.1根據(jù)現(xiàn)場實際情況采取有效措施

　　3.2區(qū)別矛盾性質(zhì)，積極慎重處理

　　3.3 把握政策，講究策略，防止矛盾激化

　　4.工作要求

　　4.1齊心協(xié)力、協(xié)同作戰(zhàn)

　　4.2 準(zhǔn)確掌握、及時報告

　　4.3 裝備齊全、出動迅速

　　4.4 措施到位、明確責(zé)任

　　4.5 及時總結(jié)，預(yù)防為主

　　1.總則

　　1．1編制依據(jù)

　　為保障我街道醫(yī)療機構(gòu)的正常秩序，維護社會穩(wěn)定，有效控制和應(yīng)對因“醫(yī)患”糾紛引發(fā)的群體性事件，根據(jù)《坪地街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《坪地街道突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》要求，制定本預(yù)案。

　　1.2指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)精神，在街道黨工委辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，嚴(yán)密防范，采取有力措施，堅決有效預(yù)防和妥善處置因醫(yī)療衛(wèi)生糾紛引發(fā)的群體性事件，確保全街道正常醫(yī)療衛(wèi)生秩序，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　1.3工作原則

　　1.3.1 預(yù)防為主原則。實行矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處和定期上報制度，做足各項防范措施，把問題解決消滅在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，減少和防止群體性事件的發(fā)生。

　　1.3.2“誰主管，誰負責(zé)”的原則。落實屬地管理、分級負責(zé)、分級響應(yīng)的工作措施。一般和較大群體性事件在街道黨工委辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各部門力量，進行先期處置，力爭解決在基層。

　　1.3.3 快速反應(yīng)原則。群體性事件發(fā)生后，根據(jù)群體性事件級別啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并及時向上級有關(guān)部門報告。采取果斷措施，緩和情緒，調(diào)解矛盾，疏散群眾，防止事件進一步升級，矛盾進一步激化。

　　1.3.4 統(tǒng)一指揮原則。醫(yī)患糾紛發(fā)生后，成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮處置領(lǐng)導(dǎo)小組核心作用，使處置工作有條不紊地進行。

　　1.3.5 依法處置原則。堅持以人為本，依法依規(guī)處置，不能無限滿足訴者要求。

　　1.4適用范圍

　　1.4．1因“醫(yī)患”糾紛發(fā)生沖擊醫(yī)療衛(wèi)生部門、阻礙運尸等過激行為，影響醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常工作秩序；坪地人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療糾紛過程中受到謾罵、恐嚇、毆打、威脅，不能正常開展診療、搶救工作。

　　1.4．2因“醫(yī)患”糾紛引發(fā)非法游行、示威、請愿、靜坐等嚴(yán)重干擾醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常工作秩序。

　　1.4．3因“醫(yī)患”糾紛引發(fā)沖擊黨政機關(guān)等要害部門。

　　1.4．4因“醫(yī)患”糾紛引發(fā)嚴(yán)重阻塞公路等人為制造交通阻塞或癱瘓；因“醫(yī)患”糾紛引發(fā)其他危害社會秩序的事件。

　　2.組織機構(gòu)和任務(wù)分工

　　2.1織組機構(gòu)

　　成立街道“醫(yī)患”糾紛群體性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由街道黨工委主管政法副書記擔(dān)任，副組長由街道宣傳部部長、坪地人民醫(yī)院院長擔(dān)任，成員由街道維穩(wěn)及綜治辦、司法所、社會事務(wù)辦、坪地人民醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心、派出所、交警和街道各相關(guān)部門負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整個處置工作的組織與指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由街道維穩(wěn)及綜治辦常務(wù)副主任擔(dān)任，辦公室人員由各成員單位和相關(guān)部門負責(zé)人組成，辦公室主要負責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開展各項現(xiàn)場處置工作。

　　2.2明確指揮體系

　　領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部設(shè)在處置事件現(xiàn)場，街道主管政法的黨工委副書記任總指揮，宣傳部部長任副總指揮，現(xiàn)場指揮部成員由街道維穩(wěn)及綜治辦、坪地人民醫(yī)院、派出所、應(yīng)急指揮中心和街道相關(guān)部門各一名負責(zé)人組成?，F(xiàn)場指揮部負責(zé)組織指揮事發(fā)現(xiàn)場的各類違法犯罪行為的緊急處置和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)：

　　2.2.1 現(xiàn)場處置組。發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場指揮部主要負責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場，街道主管部門、派出所、衛(wèi)生部門主要負責(zé)人要第一時間趕到現(xiàn)場，組織人員立即展開工作。交警部門要派出足夠警力維持現(xiàn)場及周邊交通秩序，必要時實行區(qū)域性交通管制；屬地派出所和涉及的醫(yī)療單位保衛(wèi)部門根據(jù)現(xiàn)場情況合理布置警力和保衛(wèi)力量，在事發(fā)現(xiàn)場和重點保護場所設(shè)置警戒線或鐵馬，控制現(xiàn)場局勢，保護現(xiàn)場，防止事態(tài)進一步擴大。同時組成三個應(yīng)急隊伍：第一是派出所民警和巡防隊為第一隊；第二是街道辦民兵應(yīng)急分隊為第二隊；第三是各社區(qū)治安聯(lián)防隊為第三隊，隨時待命。（責(zé)任人：維穩(wěn)及綜治辦、衛(wèi)生監(jiān)察院分所等相關(guān)單位相關(guān)負責(zé)人）。

　　2.2.2 情報聯(lián)絡(luò)組。由街道宣傳部、派出所、坪地人民醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心和信訪辦人員組成。負責(zé)現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)并及時傳達領(lǐng)導(dǎo)小組指示，收集和掌握現(xiàn)場處置工作情況及有關(guān)情報信息，及時分析、歸類、研究、判斷事件動態(tài)，綜合匯總上報領(lǐng)導(dǎo)小組。街道派出所、信訪部門要利用內(nèi)部工作機制，合理使用特情人員和動員各界力量，加大對社情的掌控，及時了解周邊社情動態(tài)。（責(zé)任人：宣傳部、信訪辦、應(yīng)急指揮中心、坪地派出所等部門負責(zé)人）。

　　2.2.3 糾紛責(zé)任調(diào)查組。由街道主管部門、坪地人民醫(yī)院、醫(yī)學(xué)專家、法醫(yī)等人員組成，對醫(yī)患糾紛進行調(diào)查，初步判斷責(zé)任。由公安部門對涉案人員的違法行為調(diào)查取證，詢問目擊證人，綜合調(diào)查材料，采集涉嫌鬧事人員信息，并據(jù)現(xiàn)場情況對鬧事人員特別是為首份子進行控制，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供處理依據(jù)。（責(zé)任人：坪地人民醫(yī)院、坪地派出所、司法所等部門負責(zé)人）。

　　2.2.4 談判對話組。由街道辦事處、坪地人民醫(yī)院、派出所選派懂政治、懂法律、懂技術(shù)、懂政策，有經(jīng)驗、有責(zé)任心，會做群眾工作的工作人員匯同上級有關(guān)部門組成。負責(zé)化解矛盾，積極做好案件當(dāng)事人家屬的思想工作，引導(dǎo)當(dāng)事人家屬循合法途徑維權(quán)，積極主動與案件當(dāng)事人家屬協(xié)商解決辦法，依照有關(guān)法律法規(guī)，遵循“合理、合法、自愿”原則進行談判。（責(zé)任人：坪地人民醫(yī)院、坪地派出所、社會事務(wù)辦、司法所、信訪辦等部門負責(zé)人）。

　　2.2.5 保障組。由街道辦事處、后勤服務(wù)中心、涉事坪地人民醫(yī)院及衛(wèi)生主管部門相關(guān)負責(zé)人組成，組織專人，負責(zé)解決“處突”人員飲食等相關(guān)事宜，安排“處突”小組辦公、會議、談判場地，提供辦公場所需用品和相關(guān)服務(wù)，合理安排當(dāng)事人家屬吃住等工作。（負責(zé)人：街道后勤服務(wù)中心、坪地人民醫(yī)院、社會事務(wù)辦和涉事單位等部門負責(zé)人）

　　3.主要措施

　　3.1根據(jù)現(xiàn)場實際情況采取有效措施

　　第一步：設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域；實行區(qū)域性交通管制；守護重點目標(biāo)；未經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動。屬地派出所安排警力上路巡邏設(shè)卡，阻止其他人員參與。

　　第二步：發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊伍，責(zé)令聚集的人員在限定的時間內(nèi)迅速疏散；對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，實施強行驅(qū)散；對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進行煽動的為首分子，公安機關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；對正在進行打、砸、搶、燒的人員，應(yīng)立即制止并帶離現(xiàn)場或予以拘留；對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三步：防止“醫(yī)鬧”人員跨街道串聯(lián)，將事態(tài)惡意擴大；嚴(yán)防境外媒體不真實和歪曲報道，同時，積極尋求上級公安機關(guān)網(wǎng)監(jiān)處技術(shù)支援，聯(lián)手封堵互聯(lián)網(wǎng)惡意炒作；嚴(yán)防敵對勢力利用“醫(yī)鬧”事件組織、策劃危害社會政治穩(wěn)定的陰謀。

　　3.2 區(qū)別矛盾性質(zhì)，積極慎重處理

　　對屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的事件，在處理過程中要慎重，尤其是要慎用武器警械和強制措施，要立足于勸解和疏導(dǎo)，要正確引導(dǎo)受害人員通過法律渠道來維護自己的合法權(quán)益；對涉案特困戶，要動員社會各界給予必要的幫助，充分體現(xiàn)黨委、政府對弱勢群體的真切關(guān)懷。對屬于矛盾性質(zhì)惡劣的，如利用醫(yī)療事故激情煽動不明真相的無關(guān)人員制造并參與沖擊黨政機關(guān)、圍攻醫(yī)療機構(gòu)、堵塞公路等嚴(yán)重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，利用一些媒體不真實報道制造社會負面輿論借機向政府、醫(yī)療機構(gòu)進行巨額經(jīng)濟訛詐的事件等，要依法嚴(yán)厲打擊，絕不能讓此類人員陰謀得逞。

　　3.3 把握政策，講究策略，防止矛盾激化

　　現(xiàn)場勸解工作要講究方法注重策略，應(yīng)答敏感問題要慎重，態(tài)度要和藹。處理過程要堅持“三宜三不宜”（宜勸不宜激、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)），努力化解矛盾、把握原則、依法辦事，防止矛盾激化。

　　4.工作要求

　　4.1齊心協(xié)力、協(xié)同作戰(zhàn)

　　各單位要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意識，樹立全局觀念，增強協(xié)作意識，共同維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧坪地、平安坪地。

　　4.2 準(zhǔn)確掌握、及時報告

　　各單位在收集和掌握各類突發(fā)事件信息后，在開展前期處理工作的同時要立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場指揮部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示啟動預(yù)案機制。

　　4.3 裝備齊全、出動迅速

　　現(xiàn)場指揮部要在10分鐘內(nèi)將人員和裝備組建完畢，各成員單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要在15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場指揮部。其他部門在接到指令后30分鐘內(nèi)按要求到達集結(jié)地集中。

　　4.4 措施到位、明確責(zé)任

　　擔(dān)負“處突”任務(wù)的部門要按照本方案部署要求，明確任務(wù)，落實責(zé)任，提高效率。

　　4.5 及時總結(jié)，預(yù)防為主

　　“處突”任務(wù)結(jié)束后，各單位要認(rèn)真總結(jié)，對新表現(xiàn)出來的現(xiàn)象和新發(fā)現(xiàn)的問題要及時分析原因查找對策，不斷提高隊伍的應(yīng)對能力和處理能力。

二〇一一年四月十日