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　　目 錄　　

　　1．總則　　

　　1.1 目的　　

　　1.2 遵循原則　　

　　1.3 編制依據(jù)　　

　　1.4 適用范圍　　

　　2．分級　　

　　2.1 一般（Ⅳ級）　　

　　2.2 較大（Ⅲ級）　　

　　2.3 重大（Ⅱ級）　　

　　2.4 特別重大（Ⅰ級）　　

　　3．組織機構和職責　　

　　3.1 組織指揮機構和職責　　

　　3.2 應急小組與職責　　

　　4．監(jiān)測與預警　　

　　4.1 監(jiān)測　　

　　4.2 評估　　

　　4.3 預警　　

　　5．應急響應　　

　　5.1 響應要求　　

　　5.2 分級響應　　

　　5.3 應急響應措施　　

　　5.4 擴大響應　　

　　5.5 應急結束　　

　　6．后期處置　　

　　7．保障措施　　

　　7.1 技術保障　　

　　7.2 后勤保障　　

　　8．宣傳教育

　　9．附則　　

　　1．總則　　

　　1.1 目的　　

　　為建立快捷、高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，切實提高保障城市公共安全和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本預案?！　?/p>

　　1.2 遵循原則　　

　　堅持以人為本、預防為主的原則，最大限度地保障公眾生命安全和身體健康，以國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，按照分級管理、分級響應的原則，在市、區(qū)各相關專業(yè)部門的指導下，科學規(guī)范處置?！　?/p>

　　南灣街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，在街道處置突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱“街道應急委”）統(tǒng)一領導下，由街道處置突發(fā)衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”）具體指揮，各專業(yè)應急小組分類負責，相關單位互相配合，共同完成。　　

　　1.3 編制依據(jù)　　

　　本預案根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《全國救災防病預案》和《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應急預案框架指南》、《深圳市龍崗區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》以及《南灣街道突發(fā)公共事件總體應急預案》制定。　　

　　1.4 適應范圍　　

　　1.4.1 重大傳染病疫情：鼠疫、霍亂、炭疽、傳染性非典型肺炎、人禽流感及群體性不明原因疾病等?！　?/p>

　　1.4.2 中毒事件：食物中毒、職業(yè)中毒、農(nóng)藥中毒、環(huán)境中有毒氣體中毒?！　?/p>

　　1.4.3 重大動物疫情?！　?/p>

　　1.4.4 自然災害或人為災難引發(fā)的疫情。　　

　　1.4.5 恐怖襲擊、投毒事件?！　?/p>

　　1.4.6 放射性物質泄露事件。　　

　　1.4.7 街道應急委認定的其他疾病?！　?/p>

　　2．分級　　

　　依照《深圳市突發(fā)事件分級標準規(guī)定（試行）》，按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個等級。其預警發(fā)布依次為藍色、黃色、橙色和紅色表示?！　?/p>

　　2.1 一般（IV級）：　　

　　（1）霍亂在1周內發(fā)病5例以下；　　

　?。?）乙類、丙類傳染病暴發(fā)疫情，并有繼續(xù)擴散的趨勢；　　

　?。?）一次疑似或確認食物中毒人數(shù)30—50人，無死亡病例報告；一次發(fā)生疑似或確認急性職業(yè)中毒5人以下，未出現(xiàn)死亡?！　?/p>

　?。?）龍崗區(qū)人民政府衛(wèi)生主管部門認定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。　　

　　2.2 較大（III級）：　　

　?。?）霍亂在1周內發(fā)病6—15例，疫情波及1個社區(qū)；　　

　?。?）1個街道區(qū)域內發(fā)生傳染性非典型肺炎、人禽流感疑似病例。發(fā)生群體性不明原因疾病，疫情波及1個社區(qū)；　　

　?。?）一次食物中毒人數(shù)51—100人，無死亡病例報告；　　

　?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒5—9人，或死亡2人以下；　　

　?。?）一次放射事故超劑量照射人數(shù)10人以下，或輕、中度放射損傷人數(shù)3人以下；　　

　　（6）預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應?！　?/p>

　?。?）區(qū)衛(wèi)生局認定的其它較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！　?/p>

　　2.3 重大（II級）：　　

　?。?）霍亂在1周內發(fā)病16—29例，或疫情波及2個社區(qū)；　　

　?。?）發(fā)生鼠疫、炭疽疑似病例；　　

　　（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人禽流感散發(fā)病例，發(fā)生5人以上群體性不明原因疾病，或發(fā)生群體性不明原因疾病擴散到2個社區(qū)；　　

　?。?）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例，或食物中毒事件發(fā)生在學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的；　　

　　（5）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—50人，或死亡3人以上；　　

　?。?）一次放射事故超劑量照射人數(shù)10—50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3—10人；　　

　?。?）預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡；　　

　?。?）重大動物疫情、新發(fā)現(xiàn)或又發(fā)生的動物疫情?！　?/p>

　?。?）市衛(wèi)生局認定的其它嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。　　

　　2.4 特別重大（I級）：　　

　?。?）霍亂在1周內發(fā)病30例以上，或疫情波及3個以上社區(qū)；　　

　?。?）發(fā)生鼠疫、炭疽病例；　　

　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人禽流感繼發(fā)病例，或疫情波及2個及以上社區(qū)；　　

　?。?）發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅的傳染病；　　

　　（5）鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失；　　

　?。?）發(fā)生群體性不明原因疾病，同時擴散到3個以上社區(qū)；　　

　?。?）一次食物中毒人數(shù)超過100人，并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；　　

　?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上；　　

　　（9）一次放射事故超劑量照射人數(shù)50人以上，或輕、中度照射損傷人數(shù)10人以上；　　

　　（10）已達到（II級）突發(fā)公共事件標準，并存在持續(xù)狀態(tài)，造成特別重大影響?！　?/p>

　　（11）市衛(wèi)生局認定的其它特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！　?/p>

　　3．組織機構和職責　　

　　3.1 組織指揮機構和職責　　

　　處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部是街道處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體指揮機構，受街道應急委領導。指揮長由街道負責聯(lián)系衛(wèi)生監(jiān)督分所的領導擔任，副指揮長由南灣衛(wèi)生監(jiān)督分所所長和南灣市場監(jiān)督管理所所長擔任。主要職責：制訂和完善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項預案，指揮和協(xié)調南灣轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，開展專業(yè)應急演習和應急宣傳教育等工作。　　

　　3.2 應急小組與職責　　

　　應急指揮部按公共衛(wèi)生事件類別和處置要求，設立綜合協(xié)調組、衛(wèi)生防疫組、動物疫情防控組、醫(yī)療救護組、物資供應組、后勤保障組、治安維護組、交通運輸組、信息報送組等9個應急組，并視實際情況可增設其他組別，各應急小組具體職責詳見附件3?！　?/p>

　　4．監(jiān)測與預警　　

　　4.1 監(jiān)測　　

　　街道衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)督、動物防疫監(jiān)督等部門要根據(jù)市區(qū)衛(wèi)生局和疾病預防控制中心的技術要求，建立符合國家相關標準的監(jiān)測與預警系統(tǒng)，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并依照國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定的報告程序和時限及時向街道應急委和區(qū)疾病預防中心、區(qū)經(jīng)濟促進局報告。衛(wèi)生監(jiān)督、動物防疫監(jiān)督等部門在接到突發(fā)事件的報告后，迅速進行初步核實和上報。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。在傳染病及動物疫病暴發(fā)、流行期間，對疫情應當堅持日報告制度和零報告制度?！　?/p>

　　4.2 評估　　

　　街道衛(wèi)生監(jiān)督、動物防疫監(jiān)督等部門要組織有關衛(wèi)生技術人員對突發(fā)事件進行流行病學調查、現(xiàn)場監(jiān)測，初步確定危害程度，提出控制建議，并及時將初步調查結果上報區(qū)疾病預防控制機構、區(qū)經(jīng)濟促進局、街道應急指揮中心?！　?/p>

　　4.3 預警　　

　　公共衛(wèi)生事件預警級別信息的發(fā)布由市、區(qū)相關專業(yè)應急機構或事件主管單位依照有關原則、條例和發(fā)布程序決定?！　?/p>

　　5．應急響應　　

　　5.1 響應要求　　

　　5.1.1 應急指揮部負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體指揮協(xié)調和應急處置工作。應急指揮中心做好應急值守、信息匯總上報和綜合協(xié)調，為街道應急委領導處置突發(fā)事件提供服務和保障?！　?/p>

　　5.1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件事發(fā)地社區(qū)作為處警第一響應責任單位，事發(fā)后應及時向街道應急指揮中心報告，應急指揮中心應及時通知公安、衛(wèi)生及其他相關職能部門先期開展警戒、控制現(xiàn)場、救護等基礎處置工作，責令專業(yè)應急小組立即趕到事發(fā)現(xiàn)場，并向上級主管單位匯報?！　?/p>

　　5.2 分級響應　　

　　5.2.1 對一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置，由應急指揮部協(xié)調各相關單位配合處置。主要負責處置的單位應在接報后1小時內將基本情況向街道應急指揮中心報告，處置完畢后3小時內將詳細情況書面向街道應急指揮中心和上級主管部門報告、備案?！　?/p>

　　5.2.2 對較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置，應急指揮部和街道應急指揮中心協(xié)調組織街道各專業(yè)應急隊伍，服從市、區(qū)應急指揮機構或專業(yè)應急機構的統(tǒng)一指揮，開展各項處置工作?！　?/p>

　　5.3 應急響應措施　　

　　預案啟動后，參與處置工作的相關應急小組依據(jù)職責，按下述程序開展處置工作?！　?/p>

　　5.3.1 調配應急人員、物資。街道應急指揮部根據(jù)需要，在轄區(qū)調集各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備，開展醫(yī)療救護和疾病預防控制等應急處理工作?！　?/p>

　　5.3.2 開展流行病學調查。應急處理隊伍應盡快制訂現(xiàn)場流行病學調查計劃和方案，開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調查分析，提出有針對性的預防控制措施，確定傳染病類別，依據(jù)《傳染病防治法》進行傳染病管理?！　?/p>

　　5.3.3 劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，經(jīng)市、區(qū)政府決定可以宣布為疫區(qū)。經(jīng)省政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒，由市區(qū)衛(wèi)生行政機關根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域?！　?/p>

　　5. 3.4 采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類別和應急處理需要，根據(jù)市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門的決定，街道衛(wèi)生監(jiān)督部門按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學觀察、易感人群應急接種、疫點消毒、水源保護、污染食品職業(yè)中毒事故物品等的追回和封存。市、區(qū)政府依法采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動，停工、停業(yè)、停課，臨時征用房屋、交通工具、封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。街道相關職能部門對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。　　

　　5.3.5 開展群防群治。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，事發(fā)地社區(qū)應當組織最大力量，協(xié)助事件主管部門、有關部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民宣傳傳染病防治的相關知識?！　?/p>

　　5.3.6 開展醫(yī)療救治。按照市、區(qū)公共衛(wèi)生應急處理醫(yī)療救治方案，啟動以南灣人民醫(yī)院為主的醫(yī)療救治網(wǎng)絡，開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內交叉感染和污染；做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)事件而致病的病人，任何醫(yī)療機構不得拒絕接診?！　?/p>

　　群體性不明原因疾病、重大中毒事件按照相關的應急處理和醫(yī)療救治方案進行現(xiàn)場救援、病人轉運、后續(xù)治療工作。對新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經(jīng)驗?！　?/p>

　　5.3.7 普及衛(wèi)生知識。針對事件性質，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應急和危機干預工作?！　?/p>

　　5.3.8 組織對外宣傳。突發(fā)事件發(fā)生后，各新聞媒體必須根據(jù)街道應急指揮部的統(tǒng)一口徑進行宣傳?！　?/p>

　　5.3.9 維護社會穩(wěn)定。公安、市監(jiān)、物價、藥品管理等部門要保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊制謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為?！　?/p>

　　5.4 擴大響應　　

　　因突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展形勢嚴峻或影響進一步擴大，目前采取的應急救援能力不足，需由多家專業(yè)應急機構、事件主管部門同時參與處置工作的，先期負責處置工作應急機構或事件主管部門應及時向街道應急委報告，但現(xiàn)場組織者仍以先期負責處置工作應急機構或事件主管部門為主。街道處置應急委根據(jù)事態(tài)發(fā)展負責協(xié)調和指揮其他相關單位參與應急工作。若本級應急能力仍然不足時，請求區(qū)委區(qū)政府給予協(xié)調和補充，直至事態(tài)得到完全控制?！　?/p>

　　5.5 應急結束　　

　　處置工作完畢后，街道應急指揮部應及時判斷，適時宣布應急工作結束，其發(fā)布權限按突發(fā)公共事件分級處置權限執(zhí)行?！　?/p>

　　6．后期處置　　

　　根據(jù)突發(fā)事件應急處理工作的進展和區(qū)突發(fā)事件專家評估委員會的評估建議，應急指揮部按照實際情況適時向應急委提出預案實施終止的建議，并做好如下后期工作：　　

　　6.1 調查和總結　　

　　按突發(fā)事件的等級，預案終止后，由區(qū)或街道相應專業(yè)機構對事發(fā)原因、處理經(jīng)過、造成影響等作出調查評估，并提交調查評估報告上報區(qū)政府和街道應急委。　　

　　6.2 善后處理　　

　　應急結束后，街道主管部門和各職能部門應及時會同指導對污染物的消毒處理、善后防疫等工作，盡快恢復生活和生產(chǎn)秩序。　　

　　6.3 后期監(jiān)測　　

　　事件相關專業(yè)部門根據(jù)流行病學調查的要求，應做好事發(fā)地后期監(jiān)測工作。　　　

　　7．措施保障　　

　　7.1 技術保障　　

　　7.1.1 應急專業(yè)隊伍　　

　　建立突發(fā)事件應急處理常備機動隊伍，由南灣人民醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督分所、動物防疫監(jiān)督所等單位組成。其主要職責是：⑴開展現(xiàn)場流行病學調查和上報；⑵協(xié)助和指導突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉運和后續(xù)治療；⑶督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；⑷開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等?！　?/p>

　　突發(fā)事件應急處理常備機動隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練?！　?/p>

　　7.1.2 常規(guī)監(jiān)測　　

　　按照市、區(qū)相關監(jiān)測計劃，建立健全法定傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡、衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡、醫(yī)院監(jiān)測網(wǎng)絡、市民突發(fā)事件報告和舉報電話系統(tǒng)，強化重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒和動物疫情及其他嚴重影響公眾健康事件的相關疾病監(jiān)測，規(guī)范對突發(fā)事件相關疾病報告，提升公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的準確性、敏感性?！　?/p>

　　7.1.3 醫(yī)療救治　　

　　醫(yī)療救治網(wǎng)絡由深圳市120急救中心統(tǒng)一調配。針對可能發(fā)生的不同類別突發(fā)事件，指定不同的醫(yī)療機構。醫(yī)療救治網(wǎng)絡各組成部分之間建立有效的橫向、縱向信息連接。　　

　　7.1.4 信息系統(tǒng)　　

　　充分利用深圳市突發(fā)事件應急指揮技術平臺，發(fā)揮本街道現(xiàn)場指揮部的作用，為市、區(qū)領導應急決策和指揮提供保障。　　

　　7.2 后勤保障　　

　　7.2.1 醫(yī)藥器械供應　　

　　衛(wèi)生監(jiān)督、動物防疫監(jiān)督和南灣人民醫(yī)院等單位根據(jù)轄區(qū)實際情況，建立處理突發(fā)事件的醫(yī)藥器械、應急物品儲備。儲備分為日常和戰(zhàn)時兩級。物質儲備種類包括藥品、疫苗、醫(yī)療器械、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離、衛(wèi)生防護用品等應急物資和設施?！　?/p>

　　7.2.2 經(jīng)費保障　　

　　由街道辦事處向區(qū)財政申請經(jīng)費以保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經(jīng)費、突發(fā)事件處理經(jīng)費，以保障因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治?！　?/p>

　　8．宣傳教育　　

　　各專業(yè)應急機構要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展宣傳教育活動，以多種形式開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關知識宣傳，在中、小學和社區(qū)普及公共衛(wèi)生事件相關知識教育，讓公眾掌握避險、互救、逃生等基本知識。　　

　　9．附則　　

　　9.1 本預案由街道應急委負責解釋?！　?/p>

　　9.2 本預案自發(fā)布之日起實施。之前與本預案不一致的，以本預案為準?！　?/p>