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　　深保指辦〔2013〕4號(hào)

　　深圳市保障性安居工程建設(shè)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市保障性安居工程2013年度計(jì)劃的通知

市政府直屬各部門，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

　　《深圳市保障性安居工程2013年度計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　特此通知。

　　深圳市保障性安居工程建設(shè)指揮部辦公室

　　2013年5月10日

　　深圳市保障性安居工程2013年度計(jì)劃

　　第一章 總 則

　　一、編制依據(jù)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省2013年保障性安居工程任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》要求，結(jié)合《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》2013年度安排，制定本年度計(jì)劃。

　　二、編制原則

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)性原則。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜，引導(dǎo)社會(huì)參與，遵循科學(xué)依據(jù)，有效解決住房保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的科學(xué)性。

　?。ǘ┛尚行栽瓌t。

　　堅(jiān)持從我市人口、土地、住房等實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確把握我市保障性安居工程需求及保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的可行性。

　?。ㄈ┛蓪?shí)施性原則。

　　堅(jiān)持從現(xiàn)有法律法規(guī)和“十二五”規(guī)劃出發(fā)，落實(shí)我市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要的任務(wù)要求，制定本計(jì)劃，并將本計(jì)劃作為2013年我市實(shí)施保障性安居工程的指導(dǎo)文本，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的可實(shí)施性。

　　第二章 上年度工作回顧

　　三、總體實(shí)施情況評(píng)價(jià)

　　2012年，我市保障性安居工程工作主要有以下五個(gè)方面特點(diǎn)：一是建設(shè)速度明顯加快，在建任務(wù)歷年最重；二是安居型商品房及公共租賃住房竣工、供應(yīng)量歷年最多，為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)起到積極作用；三是擴(kuò)大人才安居工程試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)人才住房保障擴(kuò)面工作；四是全面推廣保障性安居工程按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升住宅質(zhì)量與品質(zhì)；五是進(jìn)一步完善住房保障制度頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，被列入市委六大改革方案。

　　四、責(zé)任書(shū)實(shí)施情況

　　（一）新增用地供應(yīng)。

　　全市實(shí)際新供應(yīng)保障性安居工程建設(shè)用地約30公頃，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

　?。ǘ┬略霭才湃蝿?wù)。

　　計(jì)劃新增安排保障性安居工程項(xiàng)目4萬(wàn)套，實(shí)際新增安排約4萬(wàn)套，完成年度目標(biāo)100%，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標(biāo)的16.7%。

　?。ㄈ┬麻_(kāi)工任務(wù)。

　　計(jì)劃新開(kāi)工保障性安居工程項(xiàng)目3.5萬(wàn)套，實(shí)際新開(kāi)工約3.8萬(wàn)套，完成年度目標(biāo)109%，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標(biāo)的18.1%。其中，公共租賃住房約2.2萬(wàn)套，安居型商品房約0.5萬(wàn)套，拆遷安置房約1.1萬(wàn)套。

　?。ㄋ模┛⒐と蝿?wù)。

　　計(jì)劃竣工保障性安居工程項(xiàng)目1萬(wàn)套，實(shí)際竣工約1.8萬(wàn)套，完成年度目標(biāo)180%，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標(biāo)的8.6%。其中，公共租賃住房約1.36萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)適用住房約0.42萬(wàn)套，安居型商品房約0.02萬(wàn)套。

　　（五）供應(yīng)任務(wù)。

　　計(jì)劃供應(yīng)保障性安居工程項(xiàng)目2萬(wàn)套，實(shí)際供應(yīng)約2.39萬(wàn)套，完成年度目標(biāo)120%。其中，公共租賃住房約1.44萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)適用住房約0.18萬(wàn)套，安居型商品房約0.41萬(wàn)套，限價(jià)商品房約0.36萬(wàn)套。

　　表1 2012年保障性安居工程實(shí)施情況明細(xì)表

　　單位：套

　?。┑褪杖爰彝プ》控泿叛a(bǔ)貼。

　　全市發(fā)放貨幣補(bǔ)貼3534戶。其中：廉租住房貨幣補(bǔ)貼1578戶，其中，福田區(qū)255戶，羅湖區(qū)258戶，南山區(qū)158戶，鹽田區(qū)19戶，寶安區(qū)224戶，龍崗區(qū)143戶，光明新區(qū)456戶，坪山新區(qū)65戶；低收入住房困難家庭貨幣補(bǔ)貼1956戶，其中，福田區(qū)496戶，羅湖區(qū)376戶，南山區(qū)196戶，鹽田區(qū)61戶，寶安區(qū)329戶，龍崗區(qū)474戶，坪山新區(qū)24戶。

　　表2 2012年低收入家庭住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施情況表

　　單位：戶

　　五、人才安居工程實(shí)施情況

　　已完成2012年全年度的租房補(bǔ)貼發(fā)放工作，共向88家單位14440名高、中初級(jí)人才發(fā)放補(bǔ)貼款4961.73萬(wàn)元，已為109家重點(diǎn)企事業(yè)單位安排了1239套公共租賃住房。擴(kuò)大試點(diǎn)人才安居工程全面展開(kāi)，將覆蓋1000家重點(diǎn)企業(yè)，為20萬(wàn)人才發(fā)放租房補(bǔ)貼。

　　六、住房公積金繳存提取情況

　　全市住房公積金繳存開(kāi)戶人數(shù)累計(jì)近530.81萬(wàn)人，繳存額累計(jì)達(dá)386.05億元。公積金提取金額累計(jì)近83.23億元，有效發(fā)揮了住房公積金的住房保障作用。

　　七、建設(shè)投資完成情況

　　全市保障性安居工程建設(shè)完成投資約147.2億元。其中，公共租賃住房完成投資約84.7億元，經(jīng)濟(jì)適用住房完成投資約8.7億元，限價(jià)商品住房（安居型商品房）完成投資約28億元，城市棚戶區(qū)（拆遷安置房）完成投資約25.8億元。全年各級(jí)政府共籌集保障性安居工程資金約42.9億元。

　　八、住宅質(zhì)量與配套

　　新增建設(shè)保障性安居工程全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；落實(shí)了保障性安居工程質(zhì)量安全管理措施；加大力度推進(jìn)保障性安居工程項(xiàng)目周邊道路建設(shè)，其中龍悅居項(xiàng)目新彩通道、長(zhǎng)安觀瀾安居型商品房項(xiàng)目觀光路平安立交改造等項(xiàng)目正在抓緊施工，觀瀾街道工業(yè)一路、愛(ài)心家園項(xiàng)目?；贰⑵荷綔颖Ｕ闲园簿庸こ添?xiàng)目碧沙北路等項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，即將全面開(kāi)工。

　　第三章 本年度計(jì)劃目標(biāo)

　　九、新增安排目標(biāo)

　　計(jì)劃新增安排保障性安居工程項(xiàng)目4萬(wàn)套，建筑面積約246萬(wàn)平方米。

　　其中，通過(guò)新增安排供應(yīng)用地建設(shè)約1萬(wàn)套、63萬(wàn)平方米，通過(guò)城市更新項(xiàng)目配建公共租賃住房約1.2萬(wàn)套、72萬(wàn)平方米，通過(guò)工業(yè)用地配建產(chǎn)業(yè)配套住房約1萬(wàn)套、50萬(wàn)平方米，通過(guò)利用自有用地建設(shè)及籌集約0.4萬(wàn)套、28萬(wàn)平方米，安排拆遷安置房約0.4萬(wàn)套、33萬(wàn)平方米。

　　十、新開(kāi)工目標(biāo)

　　計(jì)劃新開(kāi)工保障性安居工程項(xiàng)目1.5萬(wàn)套，包括，公共租賃住房約0.9萬(wàn)套，安居型商品房約0.55萬(wàn)套，拆遷安置房約0.05萬(wàn)套。

　　其中，市本級(jí)約0.292萬(wàn)套；羅湖區(qū)約0.008萬(wàn)套；南山區(qū)約0.12萬(wàn)套；寶安區(qū)約0.1萬(wàn)套；龍崗區(qū)約0.68萬(wàn)套；光明新區(qū)約0.14萬(wàn)套；龍華新區(qū)約0.16萬(wàn)套。

　　十一、基本建成及竣工目標(biāo)

　　（一）基本建成目標(biāo)。

　　計(jì)劃基本建成保障性安居工程項(xiàng)目3.02萬(wàn)套，包括，公共租賃住房約1.82萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)適用住房約0.08萬(wàn)套，拆遷安置房約0.72萬(wàn)套，安居型商品房約0.4萬(wàn)套。其中，市本級(jí)約1.79萬(wàn)套，福田區(qū)約0.09萬(wàn)套，南山區(qū)約0.52萬(wàn)套，寶安區(qū)約0.05萬(wàn)套，龍崗區(qū)約0.4萬(wàn)套，坪山新區(qū)約0.04萬(wàn)套，龍華新區(qū)約0.06萬(wàn)套，大鵬新區(qū)約0.07萬(wàn)套。

　?。ǘ┛⒐つ繕?biāo)。

　　計(jì)劃竣工保障性安居工程項(xiàng)目2萬(wàn)套。包括，公共租賃住房約0.8萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)適用住房約0.08萬(wàn)套，安居型商品房約0.4萬(wàn)套，拆遷安置房約0.72萬(wàn)套。其中，市本級(jí)約0.77萬(wàn)套，福田區(qū)約0.09萬(wàn)套，南山區(qū)約0.52萬(wàn)套，寶安區(qū)約0.05萬(wàn)套，龍崗區(qū)約0.4萬(wàn)套，坪山新區(qū)約0.04萬(wàn)套，龍華新區(qū)約0.06萬(wàn)套，大鵬新區(qū)約0.07萬(wàn)套。

　　十二、新供應(yīng)目標(biāo)

　　計(jì)劃供應(yīng)保障性安居工程項(xiàng)目2.5萬(wàn)套，包括，公共租賃住房約0.97萬(wàn)套，安居型商品房約0.75萬(wàn)套，拆遷安置房約0.51萬(wàn)套，其他約0.27萬(wàn)套。

　　其中，市本級(jí)約1.07萬(wàn)套，福田區(qū)約0.09萬(wàn)套，南山區(qū)約0.52萬(wàn)套，鹽田區(qū)約0.08萬(wàn)套，寶安區(qū)約0.05套，龍崗區(qū)約0.32萬(wàn)套，光明新區(qū)約0.15萬(wàn)套，坪山新區(qū)約0.09萬(wàn)套，龍華新區(qū)約0.06萬(wàn)套，大鵬新區(qū)約0.07萬(wàn)套。

　　十三、資金計(jì)劃

　　（一）貨幣補(bǔ)貼。

　　1.低保及低收入貨幣補(bǔ)貼。全市將繼續(xù)參照2012年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼，對(duì)2013年符合條件的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　2.人才租房補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政共安排約10億元，專項(xiàng)用于約20萬(wàn)人才安居租房補(bǔ)貼。其中，市財(cái)政安排約5億元，將為約10萬(wàn)人才發(fā)放租房補(bǔ)貼；區(qū)財(cái)政2013年共安排約5億元，將為各區(qū)約10萬(wàn)人才發(fā)放租房補(bǔ)貼，其中，福田、羅湖、南山分別安排約1億元（各約2萬(wàn)人才），寶安、龍崗分別安排約0.5億元（各約1萬(wàn)人才），鹽田、光明、龍華分別安排約0.25億元（各約0.5萬(wàn)人才），坪山、大鵬分別安排約0.125億元（各約0.25萬(wàn)人才）。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)資金。

　　全市保障性安居工程建設(shè)資金總需求約為150億元，其中，市財(cái)政約13億元，區(qū)財(cái)政約32億元，社會(huì)投資約105億元。進(jìn)一步深化各投資渠道完成投資情況與投資需求調(diào)研，完善資金評(píng)估機(jī)制，繼續(xù)運(yùn)用保險(xiǎn)資金、發(fā)行債券等方式拓展保障性安居工程融資渠道，形成可持續(xù)的保障性安居工程資金保障機(jī)制。

　　十四、質(zhì)量與品質(zhì)目標(biāo)

　　2013年，實(shí)現(xiàn)新建保障性安居工程項(xiàng)目100%達(dá)到《深圳市綠色建筑評(píng)價(jià)規(guī)范》銅級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)控工程質(zhì)量，打造1-2個(gè)達(dá)到省部級(jí)以上工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的精品工程，打造2-3個(gè)綠色低碳生態(tài)示范社區(qū)；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目周邊地區(qū)市政設(shè)施和交通配套設(shè)施的進(jìn)一步完善。

　　第四章 措施與保障

　　十五、落實(shí)改革創(chuàng)新綱要，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平

　　以實(shí)施《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》為動(dòng)力，全面提升保障性安居工程規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，將今年確定為落實(shí)創(chuàng)新綱要的“起步年”。

　　十六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　　充分發(fā)揮市保障性安居工程建設(shè)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成對(duì)保障性安居工程計(jì)劃、建設(shè)、配套設(shè)施完善及督察的協(xié)調(diào)機(jī)制。由市長(zhǎng)與各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人簽訂落實(shí)2013年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保完成省、市下達(dá)的任務(wù)。

　　十七、明確市區(qū)職責(zé)，規(guī)范開(kāi)發(fā)主體

　　明確全市保障性安居工程項(xiàng)目監(jiān)管的市、區(qū)分工，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理。其中：市財(cái)政投資（含回購(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目、招拍掛建設(shè)安居型商品房項(xiàng)目、中央駐深機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、市屬事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目，由市住房保障部門或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目、城市更新及商品房配建項(xiàng)目、利用原工業(yè)用地改變功能建設(shè)項(xiàng)目、利用自有用地建設(shè)項(xiàng)目、拆遷安置項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍，由轄區(qū)住房保障部門進(jìn)行監(jiān)管。

　　利用原工業(yè)用地改變功能和自有用地建設(shè)保障性安居工程的項(xiàng)目，若建設(shè)安居型商品房則開(kāi)發(fā)主體必須具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相應(yīng)資質(zhì)，若建設(shè)公共租賃住房則應(yīng)由項(xiàng)目法人單位或采用項(xiàng)目管理模式建設(shè)。

　　十八、簽訂建設(shè)和管理任務(wù)書(shū)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制

　　市、區(qū)住房保障部門或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別與其負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施主體簽訂《建設(shè)和管理任務(wù)書(shū)》，明確雙方的責(zé)任。其中：通過(guò)招拍掛出讓土地的項(xiàng)目，由土地競(jìng)得人分別與市或區(qū)住房保障部門簽訂，與規(guī)劃國(guó)土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同書(shū)；利用原工業(yè)用地改變功能建設(shè)項(xiàng)目、城市更新與利用自有地建設(shè)項(xiàng)目，由用地單位先行與市或區(qū)住房保障部門簽訂，再與規(guī)劃國(guó)土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同書(shū)。

　　十九、加快交通等配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，提升居住品質(zhì)

　　規(guī)劃國(guó)土部門在新增安排保障性安居工程項(xiàng)目選址時(shí)，優(yōu)先選擇公共交通便利基礎(chǔ)配套設(shè)施較完善的區(qū)域；市交通運(yùn)輸部門、各區(qū)、新區(qū)應(yīng)加快保障性安居工程項(xiàng)目周邊道路、公交場(chǎng)站等設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化公交線路配置，使居民出行便利、安居樂(lè)業(yè)。

　　二十、創(chuàng)新分配管理模式，提升管理運(yùn)營(yíng)水平

　　建立全市統(tǒng)一的保障性住房輪候平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)受理和依序輪候；建立誠(chéng)信申報(bào)制度，加強(qiáng)資格審核和動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理，確保保障性住房分配過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正與陽(yáng)光透明；實(shí)行保障性住房有限產(chǎn)權(quán)制度，在規(guī)定年限內(nèi)不予批準(zhǔn)取得完全產(chǎn)權(quán)；逐步建立保障性住房?jī)?nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部循環(huán)、封閉運(yùn)作；引入市場(chǎng)機(jī)制，提升保障性住房管理效率；加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　二十一、加強(qiáng)日常督查，完善考核體系

　　加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)和配套設(shè)施完善等工作的日常督查及問(wèn)責(zé)，各區(qū)、新區(qū)及相關(guān)政府部門本年度保障性安居工程建設(shè)工作落實(shí)、任務(wù)推進(jìn)情況將作為“保障性住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)”指標(biāo)完成情況的考核依據(jù)，考核結(jié)果納入我市政府績(jī)效評(píng)估體系。

　　二十二、開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，適時(shí)調(diào)整建設(shè)目標(biāo)

　　開(kāi)展“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估，對(duì)期間納入建設(shè)計(jì)劃的各類保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)行清理和實(shí)地調(diào)研；按照調(diào)研情況和保障性住房輪候庫(kù)有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)“十二五”后期保障性住房各建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)住房保障與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用土地制度改革契機(jī)，不斷拓寬配建及籌集等建設(shè)渠道，整合社會(huì)力量和資源，盤活存量住房，加大保障性住房供應(yīng)力度。

　　第五章 附則

　　二十三、名詞解釋

　?。ㄒ唬┬略霭才?。

　　新增安排指年度內(nèi)新增安排的保障性安居工程項(xiàng)目，其中年度供應(yīng)用地（含工改保）、拆遷安置項(xiàng)目應(yīng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，并以書(shū)面形式明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；城市更新配建項(xiàng)目應(yīng)明確具體項(xiàng)目，完成各項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃的審批工作。

　?。ǘ╅_(kāi)工。

　　開(kāi)工是指規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性工程已破土開(kāi)槽（地基處理或打永久樁）。僅進(jìn)行了工程地質(zhì)勘察、場(chǎng)地平整、舊有建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水電等建設(shè)，未破土刨槽的，均不應(yīng)計(jì)為正式開(kāi)工。

　?。ㄈ┗窘ǔ伞?/p>

　　基本建成是指單位工程按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，主體工程完工并基本達(dá)到使用條件，具體包括以下三類情況：一是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格，經(jīng)建設(shè)主管部門備案；二是單體工程完成，經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收合格，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；三是單體工程完工達(dá)到了竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告和完整的質(zhì)量材料，請(qǐng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

　　（四）竣工。

　　竣工是指項(xiàng)目單體工程按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求全部完工，達(dá)到交付使用條件，并按規(guī)定程序和要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收，具體包括以下兩類情況：一是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案，取得備案表；二是部分單體工程經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收合格。

　?。ㄎ澹┕?yīng)。

　　供應(yīng)包括現(xiàn)房租售與期房預(yù)售，其中現(xiàn)房租售必須達(dá)到可交付使用條件，并啟動(dòng)向租售對(duì)象租售受理手續(xù)；期房預(yù)售應(yīng)具備向租售對(duì)象預(yù)售的條件，其中安居型商品房應(yīng)已取得項(xiàng)目預(yù)售許可證。

　　（六）納入計(jì)劃。

　　凡申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目須具備以下條件：一是用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已經(jīng)明確；二是資金來(lái)源有保障；三是有明確的開(kāi)、竣工計(jì)劃。

　　二十四、實(shí)施解釋

　　本計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起生效，由深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　附表1 2013年保障性安居工程任務(wù)分解明細(xì)表