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各有關(guān)單位：

　　《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局

2020年5月7日

　　深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為加快推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，保障和改善民生，優(yōu)化空間資源配置，深化土地管理制度改革，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系，落實市委、市政府提出的住房供應(yīng)目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于我市人才住房、安居型商品房、公共租賃住房（以下統(tǒng)稱公共住房）和市場商品住房的用地供應(yīng)。

　　第三條　住房用地供應(yīng)應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）政府引導(dǎo)與市場參與相結(jié)合；

　?。ǘ┬略龉?yīng)與存量盤活相結(jié)合；

　?。ㄈ┟裆Ｕ吓c職住平衡相結(jié)合；

　　（四）全市統(tǒng)籌與轄區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合。

　　第四條　市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)住房用地供應(yīng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及政策制定工作。

　　市住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制市住房發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃并監(jiān)督實施，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)發(fā)展相關(guān)政策制定與市場監(jiān)管；負(fù)責(zé)擬定安居工程年度實施計劃，對公共住房實施分類管控，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各區(qū)安居工程建設(shè)籌集、分配、管理和服務(wù)等相關(guān)工作。

　　區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、計劃落實住房供應(yīng)任務(wù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共住房的建設(shè)籌集、分配、管理和服務(wù)等工作，以及轄區(qū)內(nèi)住房用地供應(yīng)涉及的土地整備、征（轉(zhuǎn)）地歷史遺留問題處理等工作。

　　第五條　市住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)三類公共住房的套數(shù)比例，住房供應(yīng)需落實2035年前籌集建設(shè)各類住房170萬套的任務(wù)，實現(xiàn)市場商品住房和三類公共住房套數(shù)4∶6的供應(yīng)結(jié)構(gòu)要求。

　　第二章　供應(yīng)渠道與供應(yīng)規(guī)則

　　第六條　建設(shè)公共住房的用地，具體住房類型由市、區(qū)住房建設(shè)部門按以下原則研究確定：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)住房的類型應(yīng)綜合考慮擬供應(yīng)用地周邊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、住房需求及已有住房的結(jié)構(gòu)比例等因素確定；

　?。ǘ┱鲗?dǎo)的用地以建設(shè)出租的公共住房為主，市場主體主導(dǎo)的用地以建設(shè)出售的公共住房為主；

　?。ㄈ└叩仍盒?、大型科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)周邊以建設(shè)人才住房為主，軌道交通站點等交通便利地區(qū)以建設(shè)人才住房和公共租賃住房為主。

　　第七條　新供應(yīng)建設(shè)用地可用于建設(shè)市場商品住房和公共住房。用于建設(shè)公共住房的，以建設(shè)出租的公共住房為主。

　　市場商品住房用地可配建一定比例出租的公共住房，配建類型及比例在出讓方案中明確。

　　城市更新、棚戶區(qū)改造與土地整備項目建設(shè)或配建公共住房的，住房類型按相關(guān)規(guī)定確定。

　　第八條　未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)空地，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可協(xié)議出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位，用于建設(shè)公共住房，類型以出售的公共住房為主。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)在用地出讓前自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，完善征（轉(zhuǎn)）地補償協(xié)議，政府不再另行補償。

　　未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)空地出讓后，可通過簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）補充協(xié)議，將土地使用權(quán)人變更為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位全資子公司。

　　第九條　歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地，在符合規(guī)劃、自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的前提下，符合規(guī)劃的部分可協(xié)議出讓給原用地申請單位或區(qū)政府確認(rèn)的繼受單位（以下簡稱用地申請單位），用于建設(shè)公共住房，類型以出售的公共住房為主；剩余部分土地全部無償納入土地儲備。

　　第十條　已出讓未建用地不屬閑置土地或雖屬閑置土地但已依法處置完畢的，在符合規(guī)劃前提下，無償移交規(guī)劃確定的公共利益用地后，住宅建筑面積部分用于建設(shè)公共住房，類型以出售的公共住房為主。其中，居住用地原出讓合同約定為普通商品住宅的建筑面積部分，可用于建設(shè)市場商品住房。

　　已通過市政府審批但未簽訂出讓合同補充協(xié)議的“工改?！表椖浚枵{(diào)整建設(shè)住房類型的，可經(jīng)市住房建設(shè)部門同意后按本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　土地使用權(quán)人單一且已建的現(xiàn)狀居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地和倉儲物流用地等合法用地（不含招拍掛出讓用地），在符合規(guī)劃前提下，無償移交規(guī)劃確定的公共利益用地后，可拆除全部現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物，住宅建筑面積部分用于建設(shè)公共住房，類型以出售的公共住房為主。其中，居住用地原出讓合同約定或不動產(chǎn)登記證書登記為普通商品住宅的建筑面積部分，可用于建設(shè)市場商品住房。

　　拆除的建（構(gòu)）筑物建成時間原則上應(yīng)大于10年。建成時間以規(guī)劃驗收或竣工驗收時間確定，未辦理驗收的可由主管部門通過衛(wèi)星影像圖等綜合判定建成時間。

　　已納入土地整備年度計劃、拆除重建類城市更新單元計劃的用地，及宗地所在片區(qū)需統(tǒng)籌城市更新、土地整備等方式落實大型公共設(shè)施的，不適用本規(guī)定。

　　第十二條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位空閑的存量用地，在綜合平衡業(yè)務(wù)用地需求等因素前提下可收回后納入土地儲備，符合規(guī)劃的按規(guī)定重新供應(yīng)，可用于建設(shè)出租的公共住房。

　　企業(yè)空閑的劃撥用地，符合規(guī)劃的可用于建設(shè)出租的公共住房，也可收回并納入土地儲備后按規(guī)定重新供應(yīng)。

　　第十三條　新供應(yīng)及已供應(yīng)的交通場站、變電站及消防站等公用設(shè)施和交通設(shè)施用地，在符合規(guī)劃、滿足中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展需求、滿足公共配套設(shè)施及市政交通設(shè)施承載能力并保證安全的前提下，可配建出租的公共住房。

　　配建的公共住房面積超過公用設(shè)施和交通設(shè)施面積的，土地用途仍按公共基礎(chǔ)設(shè)施或市政交通設(shè)施的主導(dǎo)功能確定。出租的公共住房建成后按市政府相關(guān)規(guī)定及出讓合同約定進(jìn)行接收、回購和管理。

　　第十四條　軌道交通用地（含車輛段、停車場、軌道交通站點等）在符合規(guī)劃且保證安全的前提下，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，用于住房建設(shè)。土地供應(yīng)方式按我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　計劃管理與用地報批

　　第十五條　市住房建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)市住房發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合各區(qū)用地潛力、住房需求等實際，科學(xué)編制安居工程年度實施計劃，明確各類住房分布及結(jié)構(gòu)比例，合理分配各區(qū)安居工程年度建設(shè)籌集和供應(yīng)任務(wù)。各區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安居工程年度實施計劃。

　　第十六條　新供應(yīng)公共住房用地和通過城市更新、棚戶區(qū)改造建設(shè)公共住房的存量用地，直接納入安居工程年度實施計劃；通過本規(guī)定其他途徑建設(shè)公共住房的存量用地，權(quán)利人或用地申請單位向市住房建設(shè)部門申請納入安居工程年度實施計劃。

　　新供應(yīng)公共住房用地和通過城市更新、棚戶區(qū)改造建設(shè)公共住房的存量用地，由區(qū)住房建設(shè)部門明確建設(shè)住房的類型，并及時將建設(shè)或配建情況報市住房建設(shè)部門匯總；通過本規(guī)定其他途徑建設(shè)公共住房的存量用地，由市住房建設(shè)部門明確建設(shè)住房的類型。市、區(qū)住房建設(shè)部門在明確建設(shè)住房類型時，應(yīng)同時提供建設(shè)和管理任務(wù)書。

　　根據(jù)本規(guī)定建設(shè)公共住房需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，在同意納入安居工程年度實施計劃前，市住房建設(shè)部門應(yīng)批次征求主管部門意見；經(jīng)研究具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，市住房建設(shè)部門納入安居工程年度實施計劃。

　　第十七條　根據(jù)本規(guī)定建設(shè)公共住房需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，在市住房建設(shè)部門同意納入安居工程年度實施計劃后，權(quán)利人或用地申請單位向主管部門派出機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃調(diào)整申請，并提交具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計機(jī)構(gòu)編制的規(guī)劃調(diào)整方案及其他所需的材料。主管部門派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行審查和公示，在市政府批準(zhǔn)土地供應(yīng)方案或處置方案后完成審批。

　　第十八條　經(jīng)市住房建設(shè)部門同意納入安居工程年度實施計劃的用地，主管部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定土地供應(yīng)方案或處置方案，報主管部門審查通過后報市政府審批。

　　第十九條　按本規(guī)定開發(fā)建設(shè)的存量用地，需簽訂出讓合同或出讓合同補充協(xié)議。住宅用地使用權(quán)年期按70年確定，公用設(shè)施用地和交通設(shè)施用地使用權(quán)年期按國家及我市相關(guān)規(guī)定確定，年期自簽訂出讓合同或出讓合同補充協(xié)議之日起計算；僅提高容積用于建設(shè)公共住房的，土地使用權(quán)期限和起始日期維持原出讓合同的約定不變。

　　根據(jù)本規(guī)定第十一條開發(fā)建設(shè)的已建合法用地，在簽訂出讓合同或出讓合同補充協(xié)議前，權(quán)利人持規(guī)劃許可文件到區(qū)住房建設(shè)部門辦理建（構(gòu)）筑物拆除備案手續(xù)，并向不動產(chǎn)登記部門申請辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)。按規(guī)定需開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估的，還需取得生態(tài)環(huán)境部門備案的土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告。

　　第二十條　按本規(guī)定建設(shè)公共住房需繳交地價的，地價計收按我市地價測算規(guī)則執(zhí)行。其中，根據(jù)第十一條開發(fā)建設(shè)的已建的合法用地，按城市更新地價標(biāo)準(zhǔn)計收地價。

　　第四章　監(jiān)測評估

　　第二十一條　市住房建設(shè)部門應(yīng)建立監(jiān)測評估機(jī)制，對住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、計劃進(jìn)行監(jiān)測評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出土地供應(yīng)和住房建設(shè)類型調(diào)整建議，確保實現(xiàn)住房供應(yīng)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例要求。市住房建設(shè)部門對各區(qū)年度實施計劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為市政府績效考核依據(jù)。

　　第二十二條　區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)管，按照出讓合同或出讓合同補充協(xié)議的約定做好開發(fā)利用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

　　第五章　附　則

　　第二十三條　本規(guī)定所稱公共住房是指《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號）提出的人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　本規(guī)定所稱公共利益用地是指規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地和公園綠地等。

　　本規(guī)定所稱符合規(guī)劃是指符合現(xiàn)行已生效法定規(guī)劃或符合按規(guī)定程序調(diào)整完成后的法定規(guī)劃。

　　本規(guī)定所稱已出讓未建用地，是指以協(xié)議出讓方式出讓并已簽訂出讓合同，但尚未動工開發(fā)建設(shè)的項目用地。

　　本規(guī)定所稱歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地是指我市范圍內(nèi)已簽訂土地征用補償協(xié)議并由第三方代為實施征地補償且已有部分審批手續(xù)的可建設(shè)用地。具體包括以下情形：

　?。ㄒ唬蛾P(guān)于深圳市統(tǒng)征（預(yù)征）土地及違法用地補辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔1998〕141號）、《關(guān)于深圳市寶安區(qū)違法用地補辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔1998〕145號）、《關(guān)于深圳市龍崗區(qū)土地違法項目補辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔2000〕16號）及《關(guān)于確認(rèn)在治理整頓土地市場秩序中完善歷史用地手續(xù)的通知》（粵國土資電〔2004〕42號）批復(fù)同意完善手續(xù)的歷史用地；

　?。ǘ?001年3月6日《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第100號）實施前經(jīng)市人民政府用地審批會議批準(zhǔn)的經(jīng)營性用途的歷史用地和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃國土管理的決定》（深發(fā)〔1998〕23號）印發(fā)前經(jīng)寶安、龍崗兩區(qū)人民政府用地審批會議批準(zhǔn)的歷史用地；

　　（三）2004年8月31日前已經(jīng)市、區(qū)政府審批的經(jīng)營性用途的歷史用地；

　?。ㄋ模?007年6月30日前已經(jīng)市、區(qū)政府審批的工業(yè)用途的歷史用地；

　?。ㄎ澹┙?jīng)市政府認(rèn)定的其他用地情形。

　　第二十四條　涉及工業(yè)區(qū)塊線的，從其規(guī)定。

　　土地整備、城市更新及棚戶區(qū)改造政策已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　屬于我市已出讓未建用地土地用途變更和容積調(diào)整有關(guān)政策處置范圍的，從其規(guī)定。

　　第二十五條　本規(guī)定自公布之日起施行，有效期3年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。