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　　成品油是關(guān)系國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。習近平總書記強調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，成品油流通管理領域“放管服”改革不斷向縱深推進。為健全成品油流通管理體制機制，總結(jié)提升成品油行業(yè)綜合整治實踐經(jīng)驗，適應監(jiān)管工作需要，強化成品油流通管理法治保障，省人大常委會于2024年9月26日審議通過了《廣東省成品油流通管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年12月1日起施行?！稐l例》是全國首部由省人大常委會制定的聚焦成品油流通管理的地方性法規(guī)，對推動廣東省成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　強化監(jiān)督管理，推動各部門依法履職

　　成品油流通領域管理鏈條長，涉及能源、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、交通運輸、環(huán)境保護、稅務等多個部門，在日常監(jiān)管中存在部門職責邊界不清、工作銜接不暢、信息共享不足、協(xié)作聯(lián)動不順等問題，亟需完善相關(guān)管理體制機制，多措并舉推進跨部門綜合監(jiān)管。

　　一是明確具體職責。2020年《國務院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（以下簡稱《決定》）在取消和下放有關(guān)審批事項的同時，強調(diào)了地方政府要嚴格落實屬地監(jiān)管職責，相關(guān)部門要嚴格落實專項監(jiān)管職責。據(jù)此，《條例》首先在第三條規(guī)定，成品油流通管理應當堅持行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合，建立健全政府領導、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會參與的工作機制。其次在第四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)成品油流通管理工作的領導，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決成品油流通管理中的重大問題。再次，第五條規(guī)定縣級以上人民政府成品油流通主管部門負責成品油流通管理工作，監(jiān)測成品油市場運行情況，建立健全成品油應急保供機制，會同市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門推動成品油質(zhì)量升級。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、應急管理、市場監(jiān)督管理、能源、海洋綜合執(zhí)法、海關(guān)、稅務、消防救援、氣象、海事、海警等部門和機構(gòu)，應當按照各自職責做好成品油流通管理工作。

　　二是加強規(guī)劃管理。科學編制和有效實施成品油零售網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，有利于加強成品油流通的宏觀調(diào)控和微觀管理。結(jié)合我省工作實踐，成品油零售網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃包括兩類，一類是全省高速公路成品油零售網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，另一類是地級以上市成品油零售網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，《條例》第九條分別明確了這兩類規(guī)劃的編制主體，并嚴格規(guī)劃的執(zhí)行和修改程序，以保障相對人和社會公眾的信賴利益。第十條強調(diào)了規(guī)劃銜接和布局原則，規(guī)定要按照優(yōu)化存量、按需增量、保障供應的原則科學布局成品油零售網(wǎng)點。第十一條針對供地選址問題，規(guī)定用于成品油零售網(wǎng)點建設的國有土地或者集體經(jīng)營性建設用地的選址，應當符合國土空間規(guī)劃和成品油零售網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。

　　三是明確許可條件。《決定》將成品油零售經(jīng)營資格審批下放到地市級人民政府，取消了成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批。據(jù)此，《條例》第十三條規(guī)定，成品油零售經(jīng)營應當取得成品油零售經(jīng)營許可。成品油零售經(jīng)營許可由地級以上市人民政府成品油流通主管部門實施。第十四條明確取得成品油零售經(jīng)營許可應當具備的條件：申請主體為依法登記注冊的企業(yè)；成品油零售網(wǎng)點建設符合成品油零售網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃、國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，并依法通過驗收；成品油零售網(wǎng)點配備的設施設備符合國家有關(guān)規(guī)定。同時，為了與商務部正在制定的有關(guān)部門規(guī)章相銜接，還規(guī)定了國家對成品油零售經(jīng)營許可條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四是加強聯(lián)合執(zhí)法。《決定》在加強事中事后監(jiān)管措施中提出，要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，按照綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強協(xié)同監(jiān)管。《條例》第二十三條明確，縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，建立健全成品油流通管理的聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、案件移送、執(zhí)法結(jié)果通報等執(zhí)法協(xié)作工作機制。同時，還著力推動監(jiān)管信息共享運用，第二十四條規(guī)定，成品油流通主管部門應當會同有關(guān)部門和機構(gòu)依托省成品油流通管理信息系統(tǒng)，歸集成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營企業(yè)名錄和自用加油裝置、成品油質(zhì)量檢驗、成品油運輸?shù)刃畔⒁约坝嘘P(guān)行政許可、違法行為查處等情況，建立信息共享機制，推動實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領域共享和成品油流通全鏈條可追溯。

　　強化經(jīng)營要求，維護成品油市場秩序

　　我省是成品油消費大省，銷量連續(xù)多年位居全國首位，成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理行為直接關(guān)系著市場秩序和人民生命財產(chǎn)安全?！稐l例》在規(guī)定成品油零售經(jīng)營許可制度管理的同時，規(guī)范了成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營要求，明確了監(jiān)管措施和有關(guān)法律責任，以營造良好市場環(huán)境、維護市場秩序。

　　一是明確企業(yè)責任。從事成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營涉及自然資源、規(guī)劃、建設、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務、稅務、交通運輸、氣象等多方面法律法規(guī)和標準要求。《條例》第十五條規(guī)定了成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)應當依法開展經(jīng)營，建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護和職業(yè)健康等管理制度。同時，進一步明確和強調(diào)了成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)應當落實安全生產(chǎn)、消防安全主體責任，加強安全風險分級管控和隱患排查治理，制定事故應急處置預案，定期對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)、消防安全、應急處置等專業(yè)培訓，并開展安全自查；按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好成品油滲漏擴散預防、油氣回收裝置安裝使用、污水處理等環(huán)境保護工作。

　　二是加強臺賬管理。《條例》明確建立成品油經(jīng)營臺賬管理制度，推動實現(xiàn)成品油進、銷、存、運的全過程監(jiān)管。第二十一條規(guī)定，成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)應當建立成品油管理臺賬，如實記錄成品油來源、銷售去向、儲存、運輸、出入庫、質(zhì)量檢驗報告、檢查記錄等信息。第二十條還規(guī)定，設有自用加油裝置的企業(yè)應當如實記錄成品油來源、去向等信息。通過臺賬管理，將對成品油來源和質(zhì)量的把控落到具體可查的工作中，提升溯源查處不合格成品油的工作質(zhì)效，嚴防非法成品油流入市場。

　　三是細化監(jiān)管措施。在特殊情形供應成品油方面，《條例》第十九條規(guī)定，因搶險救災、災后重建、應急工程等特殊情況需要，縣級以上人民政府可以統(tǒng)籌設置符合安全要求的加油裝置臨時供應成品油。在信用監(jiān)管方面，第二十五條規(guī)定應當建立健全成品油信用監(jiān)管制度，根據(jù)成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)的信用情況，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定檢查內(nèi)容、頻次和方式。在監(jiān)督檢查方面，第二十六條規(guī)定了成品油流通主管部門等有關(guān)部門和機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查以及可以采取的措施，并規(guī)定有關(guān)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻礙，不得向負責監(jiān)督檢查的部門和機構(gòu)提供虛假材料。同時，在稅收監(jiān)管方面，還對成品油零售網(wǎng)點安裝、使用加油站智能稅控系統(tǒng)作了規(guī)定。

　　強化服務規(guī)范，保護消費者合法權(quán)益

　　《條例》從多個角度對消費者普遍關(guān)心的成品油質(zhì)量、計量、價格和穩(wěn)定供應等方面作出規(guī)范，保障消費者用油用得明白、用得安全、用得放心。

　　一是保障信息公開。為便于消費者了解知悉成品油有關(guān)信息，在企業(yè)服務方面，《條例》第十六條規(guī)定，成品油零售經(jīng)營企業(yè)應當真實、全面地向消費者提供成品油油品種類、標號、價格、質(zhì)量檢驗報告等相關(guān)信息，并依法提供安全、方便、穩(wěn)定的成品油服務。在政府方面，規(guī)定應當每年公布成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)名單，同時，縣級以上人民政府要向社會公布本級人民政府成品油流通主管部門。

　　二是保障質(zhì)量安全。質(zhì)量安全既需要成品油相關(guān)企業(yè)切實擔負起質(zhì)量管控責任，也要求有關(guān)部門依法履職加強監(jiān)督執(zhí)法。《條例》第十七條規(guī)定，成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)應當加強成品油質(zhì)量監(jiān)督，在采購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)采取質(zhì)量管控措施，保證成品油的質(zhì)量。成品油批發(fā)、零售經(jīng)營企業(yè)應當從合法的經(jīng)營主體采購符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的成品油，驗證成品油的合法來源和質(zhì)量檢驗報告，并取得符合規(guī)定的發(fā)票。成品油倉儲經(jīng)營企業(yè)應當驗證所儲存的成品油的合法來源和質(zhì)量檢驗報告，并留存有關(guān)證明材料。第二十二條規(guī)定，成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營無合法來源、不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的成品油。第二十五條明確要依法查處經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的成品油等違法行為。

　　三是明確禁止行為。針對利用加油機作弊、銷售非標油、無證經(jīng)營等消費者反映較為集中和社會較為關(guān)注的問題，《條例》第二十二條第三款明確了成品油零售經(jīng)營企業(yè)不得有下列行為：（一）涂改、倒賣、出租、出借成品油零售經(jīng)營批準證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油零售經(jīng)營批準證書；（二）超越成品油零售經(jīng)營許可范圍進行活動；（三）摻雜摻假、以假充真、以次充好；（四）使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造數(shù)據(jù)；（五）強制搭售商品或者服務；（六）擅自停業(yè)或者歇業(yè)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。同時，還規(guī)定了設有自用加油裝置的企業(yè)不得利用自用的加油裝置對外提供加油服務，成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)不得對外采用直接加注的方式向機動車船、非道路移動機械提供成品油。

　　成品油市場秩序關(guān)系能源安全供應和經(jīng)濟社會建設發(fā)展大局，《條例》的出臺是我省堅持在法治軌道上推進成品油流通管理工作的重要體現(xiàn)，必將為成品油流通行業(yè)深化改革、健康有序發(fā)展提供有力的法治保障。