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營養(yǎng)配餐培訓(xùn)班深受歡迎。

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企業(yè)積極支持“全民素質(zhì)提升計劃”。

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龍崗旨在通過全民素質(zhì)提升培養(yǎng)一批大中專技能人才。

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??? 今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長換擋、龍崗將全面落實“東進戰(zhàn)略”。作為一個產(chǎn)業(yè)大區(qū)，在“中國制造2025”的大背景下，龍崗能否實現(xiàn)“高端制造、精密制造、智能制造”？快速打造一支與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的、有相當規(guī)模、技能水平較高的技工隊伍十分關(guān)鍵。

　　事實上，早在2014年龍崗便在全國率先探索“全民素質(zhì)提升計劃”，并被列入深圳市、龍崗區(qū)改革項目、重點工作和民生實事。

　　面對這場毫無經(jīng)驗可循也無版本可依的“大實驗”，龍崗“全民素質(zhì)提升計劃”試點工作在積極大膽的探索、創(chuàng)新中奮勇前行，在攻克一個個難關(guān)、破解一道道難題的實踐中達成目標、取得成效：

　　截至目前，各教學(xué)點和社會培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)點共招收學(xué)員17851人，超目標任務(wù)2851人；招收大專學(xué)員4263人，超目標任務(wù)263人；參加中級以上技能鑒定6130人，超目標任務(wù)2130人。

　　這場“全民素質(zhì)提升計劃”試點是如何推進的？有哪些經(jīng)驗？下一步如何向更大范圍鋪開？

　　龍崗區(qū)人力資源局負責(zé)人表示，將不斷完善推廣“全民素質(zhì)提升計劃”，下好人才就地儲備升級先手棋、謀勢棋，創(chuàng)新引入“雙元制”理念，通過高水平職業(yè)學(xué)校與在職全民素質(zhì)提升計劃“雙輪驅(qū)動”，打造高技能人才強區(qū)。 文/圖：陶清清 吳丹林 賴陸洋

　　新使命一場彌補技能人才“短板”的試驗

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)走過35年歷程，工業(yè)化和城市化取得了令人矚目的成績，但如何再闖關(guān)實現(xiàn)更大發(fā)展，仍然面臨不少瓶頸，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升便是一道急需破解的難題。

　　以2014年龍崗為例：全區(qū)參加了社保的就業(yè)人口約157萬，近50%是初中及以下學(xué)歷，高中（含中專）學(xué)歷占26%，大專及以上學(xué)歷占24%，技工占比21.4%（含持證11.4%，未持證10%），技工結(jié)構(gòu)極不合理，初級占71.1%，中級占17.3%，高級占8.3%,高級及以上占2.3%。

　　“從以上數(shù)據(jù)可以看出，這種低學(xué)歷低技能水平的人口結(jié)構(gòu)，與深圳的城市發(fā)展很不匹配?！饼垗弲^(qū)人力資源局相關(guān)負責(zé)人表示，必須盡快提升全民素質(zhì)，尤其是提升外來人口及在職勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會有質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。然而，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須形成廣泛共識，將開展在職勞動者的學(xué)歷、技能培訓(xùn)，提到抓經(jīng)濟社會發(fā)展的認識高度。

　　探索，箭在弦上。2014年，一項全新的改革——“全民素質(zhì)提升計劃”在龍崗區(qū)先行試點，探索大規(guī)模、高質(zhì)量開展在職勞動者中職教育的有效途徑，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供“人才支撐”，在國內(nèi)尚屬首次。

　　試點工作的目標任務(wù)有三項：一是招收15000名在職勞動者接受中職教育；二是招收4000名在職勞動者接受大專教育；三是完成4000名在職勞動者參加中級及以上職業(yè)技能鑒定。

　　中華商務(wù)公司人力資源部負責(zé)人表示，“這項計劃對企業(yè)來說是個利好消息。目前，企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級期，政府推出全民素質(zhì)提升計劃，幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，提升員工素質(zhì)，企業(yè)非常歡迎?！?/p>

　　新成效“多管齊下”超額完成試點目標

　　面對這場“大實驗”，龍崗“全民素質(zhì)提升計劃”試點工作在攻克難關(guān)中達成目標，成效初顯：截至目前，各教學(xué)點和社會培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)點共招收學(xué)員17851人，超目標任務(wù)2851人；招收大專學(xué)員4263人，超目標任務(wù)263人；參加中級以上技能鑒定6130人，超目標任務(wù)2130人。

　　在試點工作推進過程中，龍崗牢牢抓住在職勞動者中職教育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛深入動員。據(jù)不完全統(tǒng)計，共印制、散發(fā)、張貼、懸掛宣傳單、宣傳手冊、宣傳海報等10余萬份，深入企業(yè)、社區(qū)召開各種類型、層次的座談會100余次，組成工作團隊，有針對性地走訪企業(yè)、社區(qū)2000余家以上。

　　在招生過程中，龍崗堅持“學(xué)員自愿”原則，將有關(guān)優(yōu)惠政策及在職勞動者中職教育靈活的辦學(xué)形式，以及專業(yè)設(shè)置、學(xué)分兌換和雙證對接等特色宣傳到位，從而激發(fā)在職勞動者學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，確保學(xué)員招得進、留得住、學(xué)得好。

　　2014年8月，龍崗遴選40家社會教育培訓(xùn)機構(gòu)參與辦學(xué)，這些機構(gòu)認真吸取各公辦學(xué)校教學(xué)點前階段的辦學(xué)經(jīng)驗教訓(xùn)，充分發(fā)揮其招生經(jīng)驗豐富、企業(yè)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，招生的力度、速度明顯加大加快，截至11月底就超額完成招生任務(wù)。本著“邊招生邊開學(xué)”、“成熟一個班，開課一個班”的原則，從6月底開始，各教學(xué)點及獨立開班的企業(yè)先后陸續(xù)開學(xué)開課。據(jù)統(tǒng)計，除特殊情況外，學(xué)員到課率一般在70%左右。

　　與此同時，龍崗還創(chuàng)新推進大專教育與技能鑒定。通過資格審查、登報公示等方法，公開遴選36家高等院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)為成人大專招生、辦學(xué)單位，并頒發(fā)準予招生、辦學(xué)資格證書。各招生、辦學(xué)單位扎實做好報名注冊、資料審核、協(xié)助教學(xué)組織等工作，已超額完成招生任務(wù)。

　　在職業(yè)技能鑒定方面，龍崗鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)員工積極參加職業(yè)技能考證；在專業(yè)、課程設(shè)置方面突出技能考證內(nèi)容，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與考證內(nèi)容、學(xué)歷證書與資格證書的有效對接；充分發(fā)揮區(qū)人力資源局、市職業(yè)信息技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院三個技能鑒定平臺作用，扎實開展職業(yè)技能鑒定。目前共完成中級以上技能鑒定4164人，較2014年2600人有大幅增加。

　　新課程創(chuàng)新“文化+素養(yǎng)+專業(yè)+崗位”模塊

　　在試點中，龍崗堅持需求導(dǎo)向，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)課程。龍崗區(qū)人力資源局相關(guān)負責(zé)人介紹，他們堅持以員工和企業(yè)需求為本推進課程改革。如管理類課程，開設(shè)文化基礎(chǔ)、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)理論、崗位知識四大模塊。據(jù)悉，職業(yè)素養(yǎng)和崗位知識就是通過海內(nèi)外調(diào)研增加的，是傳統(tǒng)中專教育所沒有的內(nèi)容。

　　“比如中專專業(yè)里可能沒有倉管內(nèi)容，但現(xiàn)實有倉管這個崗位，專業(yè)與崗位不一定匹配，所以增加崗位知識很有必要?！?/p>

　　在專業(yè)技術(shù)類課程方面，龍崗從文化、專業(yè)理論、實操技能三大塊來提升勞動者技能，如勞動者在什么崗位就報什么專業(yè)，其中實操技能將占比達50%，業(yè)界認為這是一個很大的改革創(chuàng)新。

　　龍崗在對282名企業(yè)法人和5406名企業(yè)員工進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)比較、多方論證，首次確定十門比較緊缺和實用的專業(yè)，之后又臨時增設(shè)了珠寶打磨技術(shù)、平版印刷技術(shù)、電工技術(shù)、安全生產(chǎn)管理等五個專業(yè)，并對專業(yè)實行動態(tài)管理。同時，請專家論證把關(guān)，遴選了與專業(yè)匹配的實用性教材。

　　“現(xiàn)有的成人教育課程體系，缺少在職勞動者中等職業(yè)技術(shù)教育課程體系與學(xué)習(xí)平臺?！饼垗弲^(qū)職訓(xùn)中心相關(guān)負責(zé)人介紹，在試點工作中，他們堅持適用實用的原則，在相關(guān)教材中精選教學(xué)內(nèi)容，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新開發(fā)在職勞動者中職教育課程體系。同時，開發(fā)了一些具有深圳特色、符合龍崗區(qū)情的“本土教材”，如旨在提升企業(yè)員工素質(zhì)的《提升你的職場能力》。

　　正是由于堅持以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)、學(xué)員發(fā)展實際需要，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)的同時，突破傳統(tǒng)中?！拔幕?專業(yè)”的課程模式，創(chuàng)新“職業(yè)素養(yǎng)+專業(yè)技能”的課程模式；突出以職業(yè)操守和道德規(guī)范為核心內(nèi)容的職業(yè)素養(yǎng)教育，深受企業(yè)的歡迎與好評。

　　新模式探索深圳特色“雙元制”辦學(xué)模式

　　過去成人教育大多采用課件教學(xué)模式，老師通過視頻授課，比較枯燥，而在職勞動者常常要加班，很難集中幾個小時來聽課。

　　為了突破傳統(tǒng)教學(xué)模式，龍崗在這方面采取了顛覆式創(chuàng)新——吸收國外先進的中職教育理念與經(jīng)驗，積極探索具有深圳特色的在職勞動者中職教育“雙元制”辦學(xué)模式：即由企業(yè)提供辦學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備及實訓(xùn)基地、師資等，教學(xué)點負責(zé)送教上門、日常教學(xué)管理、組織學(xué)業(yè)考試等，從而進一步完善、豐富了校企合作、產(chǎn)教融合的形式和內(nèi)涵。

　　“實踐證明，只要企業(yè)和教學(xué)點配合默契，辦學(xué)積極性主動性高，效果就明顯?！饼垗弲^(qū)職訓(xùn)中心相關(guān)負責(zé)人表示，“下一步我們計劃選擇辦學(xué)積極性高、有實力的企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)，聯(lián)合創(chuàng)辦‘雙元制’職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。”

　　與此相適應(yīng)地，龍崗還探索了微課模式，實行碎片化教學(xué)，讓在職勞動者利用閑余時間學(xué)習(xí)，不影響生產(chǎn)工作和生活。這也是下一步“全民素質(zhì)提升計劃”繼續(xù)深化的一個方向。

　　在具體的教學(xué)過程中，龍崗堅持教學(xué)內(nèi)容與考證內(nèi)容的有機統(tǒng)一，使廣大學(xué)員在接受中職教育獲得中專文憑的同時，也獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

　　期間，龍崗還組成若干督查組，深入教學(xué)一線，對各教學(xué)點的辦學(xué)情況實行常態(tài)化督導(dǎo)評估；同時，引入第三方機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)控。此外，制定了一系列的教育教學(xué)管理制度，用制度規(guī)范教育教學(xué)行為。

　　新手段傳統(tǒng)面授和“互聯(lián)網(wǎng)+微課”相結(jié)合

　　當前許多在職人員因工作性質(zhì)、年齡、地點等，容易出現(xiàn)工學(xué)矛盾，大規(guī)模開展在職勞動者中職教育，集中面授存在諸多缺陷。龍崗在試點中采取傳統(tǒng)面授和“互聯(lián)網(wǎng)+微課”新型教學(xué)手段相結(jié)合，探索以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，其他手段為輔的“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)手段，讓廣大職工不分場合，甚至轉(zhuǎn)廠都可學(xué)習(xí)。

　　在傳統(tǒng)面授方面，龍崗將試點過程分為兩個階段，第一階段由公辦教育培訓(xùn)機構(gòu)先行探路，將全區(qū)8個街道成人文化技術(shù)學(xué)校確定為第一批教學(xué)點，率先試點示范。各教學(xué)點切實按照國家有關(guān)中職教育的政策規(guī)定及深圳市“全民素質(zhì)提升計劃”的具體要求，采取多種形式進行招生宣傳，全力以赴抓好教育教學(xué)工作。

　　第二階段，遴選社會教育培訓(xùn)機構(gòu)參與辦學(xué)。通過公開遴選的方式，確定了43家社會教育培訓(xùn)機構(gòu)為第二批教學(xué)點預(yù)選對象，再根據(jù)擇優(yōu)的原則，從中遴選了24家經(jīng)濟實力較強、辦學(xué)經(jīng)驗較豐富、教學(xué)設(shè)施較完善的社會培訓(xùn)機構(gòu)，確定為第二批正式教學(xué)點。

　　“這些新增的教學(xué)點認真學(xué)習(xí)借鑒第一階段的試點工作經(jīng)驗，僅三個多月就招收學(xué)員15000余人， 提前超額完成全年招生任務(wù)?！饼垗弲^(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心負責(zé)人介紹。

　　而在借力大數(shù)據(jù)試行“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”方面，龍崗選擇兩個教學(xué)點和兩個專業(yè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件，積極試行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。在實踐過程中，他們大膽突破傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，并與其他教學(xué)手段有機結(jié)合，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+微課”的教學(xué)新模式。

　　目前，龍崗正采取市場化運作方式，引進國內(nèi)外有實力有經(jīng)驗的教育培訓(xùn)機構(gòu)，組建股份合作公司，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，并精準選擇最適用的教材、最實用的知識亮點和難點，開發(fā)“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)微課教學(xué)軟件?！斑@樣，既較好地解決了集中面授帶來的工學(xué)矛盾等諸多困難，又較好地解決了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)缺乏吸引力的問題?！遍_發(fā)該軟件的相關(guān)負責(zé)人說。

　　同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+微課”的教學(xué)過程中，龍崗適時穿插其他行之有效的教學(xué)方法。如建設(shè)實體班級，組織好開班儀式，定期召開主題班會；適當組織集中面授，請名師進行重點和精彩教學(xué)內(nèi)容提要；適時插入電化教學(xué)、實踐教學(xué)、知識講座等其他教學(xué)手段；采取網(wǎng)下現(xiàn)場學(xué)業(yè)考試、布置作業(yè)并抽查抽改等方法，以增強教學(xué)的向心力吸引力，營造濃厚的集體學(xué)習(xí)氛圍，彌補“互聯(lián)網(wǎng)+微課”教學(xué)手段存在的不足。

觀察

　　打造深圳東部中心 急需夯實人才基石

　　“創(chuàng)新驅(qū)動，要以人才為本。而高端人才不再只是高等學(xué)校的博士或教授，具備高水平技能素質(zhì)的‘工匠’也將是高端人才！”龍崗區(qū)相關(guān)人士如此解讀。龍崗要實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造深圳東部中心，急需補齊高技能人才短板。

　　去年底，龍崗區(qū)海外考察團赴德國學(xué)習(xí)交流職業(yè)教育，近距離領(lǐng)略“雙元制”魅力，以指導(dǎo)推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新和技能人才培養(yǎng)。

　　2016年新年首次工作會議，議題便是創(chuàng)新職業(yè)教育。其中“全民素質(zhì)提升計劃”與“雙元制”成為最受關(guān)注的詞匯。龍崗區(qū)委全會近日明確指出，將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施人才強區(qū)，打造深圳質(zhì)量、深圳標準，推進全民素質(zhì)提升計劃試點工作，借鑒德國“雙元制”模式，建立一所“雙元制”職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)龍崗先進制造業(yè)的高級技術(shù)人才。

　　為了進一步深化“全民素質(zhì)提升計劃”，龍崗計劃在2016年推動三項“微創(chuàng)新”——在課程開發(fā)方面，開發(fā)和引進網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化前沿培訓(xùn)課程，以“互聯(lián)網(wǎng)+微課”在職教育及“慕課”開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+O2O”教學(xué)模式；并同步培育提升師資力量，建立涵蓋院校、行業(yè)組織、企業(yè)技術(shù)骨干、內(nèi)訓(xùn)專員的師資庫；建立終身教育、人才評價創(chuàng)新體系，實現(xiàn)社區(qū)學(xué)校全覆蓋，以全民素質(zhì)提升計劃率先在全市開展“學(xué)分銀行”探索。

　　與此同時，龍崗區(qū)把“大職訓(xùn)”體系建設(shè)列入年度重點改革項目和爭取國家部委改革試點項目，全盤謀劃，區(qū)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、行業(yè)訓(xùn)練委員會等相關(guān)工作也正在有條不紊地推進。

　　據(jù)透露，龍崗計劃用5年的時間，讓全區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)歷和技能水平有顯著提升，初中及以下學(xué)歷的比例降至30%以下，技工的比例提升至35%以上，在國內(nèi)達到領(lǐng)先水平，初步形成技能人才高地。

大事記

　　2014年2月26日 國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

　　2014年4月29日 深圳市“全民素質(zhì)提升計劃”試點在龍崗區(qū)啟動。

　　2014年5月 比亞迪公司召開招生工作會，全力配合試點。亞榮源科技公司出現(xiàn)員工踴躍報名參訓(xùn)場面。

　　2014年10月 龍崗區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心并入龍崗區(qū)人力資源局，從體制上加強了工作手段和資源。

　　2015年1月 龍崗區(qū)人力資源局實現(xiàn)“全民素質(zhì)提升計劃”試點目標。

　　2015年7月 龍崗區(qū)政府五屆四十六次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于推進“大職訓(xùn)”體系建設(shè)創(chuàng)建職業(yè)培訓(xùn)示范區(qū)的實施意見（試行）》1+6文件。

　　2016年1月 “全民素質(zhì)提升計劃”試點進行總結(jié)提升和完善推廣。