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　　為了加強旅游執(zhí)法人員依法治旅水平，提高依法辦案質(zhì)量和效率，規(guī)范旅游行政執(zhí)法程序和文書，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合行業(yè)的實際情況，特制定本程序：

　　1.范圍

　　本規(guī)范規(guī)定了旅游行政執(zhí)法立案、調(diào)查取證、行政處罰決定、聽證程序、送達和行政處罰執(zhí)行的基本要求。

　　本規(guī)范適用于山東省旅游監(jiān)察支隊。

　　2.依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件

　　中華人民共和國行政處罰法。

　　中華人民共和國民事訴訟法。

　　山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法。

　　山東省行政程序規(guī)定。

　　3.行政執(zhí)法

　　3.1行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，做出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務的具體行政行為。

　　4.登記

　　4.1接到舉報信、來電舉報、來訪舉報進行登記備案，對來電舉報、來訪舉報必須問明舉報人姓名、聯(lián)系電話。

　　5.管轄

　　5.1.1職能管轄。行政機關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。

　　5.1.2地域管轄。違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的，違規(guī)行為發(fā)生的地域具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)可管轄。

　　5.1.3級別管轄。級別管轄是指上、下級行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的分工。

　　5.1.4指定管轄。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　5.2管轄的原則。有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)利與責任相一致、管理重心適當?shù)脑瓌t。

　　6.啟動行政程序

　　6.1接到舉報信、來電舉報、來訪舉的，應當及時填寫《旅游行政執(zhí)法審批表》，做出立案調(diào)查、轉(zhuǎn)辦調(diào)查、不予受理處理意見報請領(lǐng)導審閱，

　　6.2立案調(diào)查案件應同時具備三個條件：事實條件，違法行為事實已在獲取的材料中，初步證明違法行為的事實存在；法律條件，依法應給予處罰的；本行政機關(guān)有管轄權(quán)的。

　　6.3立案調(diào)查案件，由領(lǐng)導指派2名以上的執(zhí)法人員對涉嫌違規(guī)案件進行調(diào)查處理。

　　6.4情況緊急需立即制止的或者糾正違規(guī)行為的，可不填寫《旅游行政執(zhí)法審批表》，但應當對處理情況記錄存檔，事后補報。

　　6.5需轉(zhuǎn)市區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查處理的涉嫌違規(guī)案件，應當及時轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)。

　　6.6不屬于旅游行政機關(guān)職權(quán)范圍涉嫌違規(guī)案件，應當作出不予受理，并書面告知向其他行政機關(guān)舉報。

　　7.調(diào)查取證

　　7.1調(diào)查取證的原則：全面、客觀、公正調(diào)查，嚴格按照法定程序進行調(diào)查取證，嚴禁刑訊、威脅、引誘、欺騙等其他非法方式進行詢問。

　　7.2調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2名。

　　7.3行政執(zhí)法人員向當事人主動出示行政執(zhí)法證件，并說明調(diào)查事項和依據(jù)。

　　7.4取證

　　7.4.1取證的原則：按照法定程序全面、客觀、公正獲取與案件事實相關(guān)的證據(jù)。

　　7.4.2證據(jù)種類：書證、物證、當事人陳述、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　7.4.3收集證據(jù)可采取抽樣取證方法。

　　7.4.4證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，須經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。

　　7.4.5采取證據(jù)登記保全措施應具備的條件：一是證據(jù)存在滅失或者以后難以取得的可能；二是被保全證據(jù)對案件事實有證明作用。

　　7.4.6采取登記保全措施須向當事人出示行政機關(guān)的證明文件；對于登記保全的物品應當會同在場見證人和物品持有人查點清楚，當場開具清單一式二份，由行政執(zhí)法人員、見證人和被扣押物品持有人簽名或蓋章，并在7日內(nèi)及時作出處理決定。

　　7.5調(diào)查筆錄

　　7.5.1調(diào)查筆錄的基本要求:遵守法定程序；客觀如實地記錄；詳略得當，突出重點；抓住實質(zhì)，取有效之證；形式規(guī)范、字跡清楚、語言準確。

　　7.5.2制作調(diào)查筆錄：查明當事人的身份有無差錯，告知其權(quán)利義務；詢問與案件有關(guān)的事實，讓其當事人陳述自己的意見和辯解；按照詢問的實際情況如實做好筆錄，當場交當事人核對；確認無誤的簽名或蓋章，提出修改的在修改的地方由當事人蓋章或按指印。

　　7.6證人證言

　　7.6.1執(zhí)法人員按照案件需要向行政相對人以外的公民、法人或其它組織收集與案情有關(guān)的證據(jù)。

　　7.6.2執(zhí)法人員按照詢問的實際情況如實做好筆錄，詢問筆錄應當場交證人核對；當事人確認無誤的，應簽名或蓋章；證人提出修改的應允許，被修改的地方，應由證人蓋章或按指?。蛔C人愿書面提供的應允許，但不能以口頭代替；證人不愿作證的，應當如實做好筆錄，并交證人核實簽字。

　　7.7勘驗檢查

　　7.7.1勘驗檢查是執(zhí)法人員對違法行為有關(guān)場所、物品等進行實地勘驗檢查，以發(fā)現(xiàn)和收集違法行為留下痕跡和物品的一種調(diào)查活動。

　　7.7.2勘驗檢查情況，如實做好勘驗檢查筆錄，由參加檢查勘驗人、見證人和當事人簽名或蓋章。當事人拒絕簽名的應當注明。

　　8.聽證

　　8.1聽證適用范圍：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款（對公民處以500元以上的罰款，對法人或其它組織處以20000元以上罰款）。

　　8.2聽證時效

　　8.2.1當事人要求舉行聽證的，應在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出。

　　8.2.2當事人提出要求舉行聽證的，應當自接到申請之日起5日內(nèi)受理，并自受理之日起20日內(nèi)組織聽證。

　　8.2.3舉行聽證前7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

　　8.3聽證方式：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應當公開舉行。

　　8.4聽證主持人：在行政機關(guān)法制機構(gòu)工作二年以上或者從事行政執(zhí)法工作五年以上的人員擔任。聽證由行政機關(guān)中非本案調(diào)查人員主持；案件的調(diào)查取證人員、當事人的近親屬和與本案有利害關(guān)系的人員擔任聽證主持人應當回避。

　　8.5聽證參加人：當事人、調(diào)查取證人員以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人，當事人可以委托一至二人代為參加聽證。

　　8.6聽證會順序：

　　8.6.1聽證記錄人宣布聽證紀律、當事人的權(quán)利和義務。

　　8.6.2聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實參加聽證人的身份，詢問當事人是否申請回避。

　　8.6.3宣布聽證開始。

　　8.6.4調(diào)查人員提出當事人違法事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)和處罰建議。

　　8.6.5當事人對案件的事實、理由進行陳述和辯解，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證。

　　8.6.7聽證參加人對案件的性質(zhì)、情節(jié)和處罰建議進行辯論。

　　8.6.8當事人最后陳述。

　　8.6.9聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　　8.6.10聽證筆錄當場交當事人審核或向當事人宣讀，當事人確認記錄有遺漏或有差錯的，可以補正更改，當事人確認無誤后，聽證主持人、當事人以及代理人在聽證筆錄上簽名或蓋章。

　　8.7寫出聽證報告：聽證主持人根據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報行政機關(guān)負責人；對聽證當事人提出的新的事實、理由和證據(jù)應限期調(diào)查人員進行復核，一并報我局分管領(lǐng)導審閱。

　　8.8行政決定：我局分管領(lǐng)導根據(jù)當事人的違法事實、證據(jù)，參照聽證筆錄和聽證主持人意見，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章做出決定。

　　9.行政處罰決定

　　9.1行政執(zhí)法人員通過一系列的調(diào)查取證活動后，認為案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，案件調(diào)查終結(jié)，寫出書面調(diào)查報告和案件處理意見，提交負責人審查。

　　9.2案情復雜或者重大行政執(zhí)法決定須經(jīng)我局法制機構(gòu)審查后，由我局領(lǐng)導討論決定。

　　9.3處理意見

　　9.3.1不屬于必須立即執(zhí)行的，采取教育、勸解、疏導等方式，促使其自覺履行法定義務、糾正錯誤；違法情節(jié)輕微的，經(jīng)教育后自覺履行法定義務，且未造成危害后果的可不予追究法律責任。

　　9.3.2違法事實不成立的，不得給予行政處罰。

　　9.3.3確有應受到行政處罰的違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。

　　9.4須做出行政處罰的，應以行政處罰告知書通知行政相對人，并告知依法享有的權(quán)利和義務。

　　9.5行政處罰決定

　　9.5.1行政處罰決定書應當載明的內(nèi)容：當事人的基本情況；事實和證據(jù)；適用依據(jù)；決定內(nèi)容；履行方式和時間；救濟途徑和期限、行政機關(guān)印章和決定日期。

　　10.結(jié)案時效

　　10.1行政執(zhí)法程序由我局依照職權(quán)啟動的，應當自程序啟動之日起60日內(nèi)結(jié)案；60日內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)批準可延長30日，并將延長的期限和理由告知當事人。

　　10.1行政執(zhí)法程序依公民、法人和其他組織申請啟動的，應當自受理申請之日起20日內(nèi)結(jié)案；20日內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)批準可延長10日，并將延長的期限和理由告知申請人。

　　11.文書送達

　　11.1直接送達：行政機關(guān)派專人將行政處罰決定書直接交給當事人，或其法定代理人、法定代表人、委托代理人或者其他代收人的方式。

　　11.1.1法律文書一般采取直接送達方式。

　　11.1.2送達的法律文書應在宣告后當場繳付當事人，并在送達回證上簽字。

　　11.2委托送達：行政機關(guān)把應送達的行政處罰決定書，委托有關(guān)行政機關(guān)或其他單位代交給當事人的方式。

　　11.2.1我局向受委托的市區(qū)旅游局發(fā)出委托函，填好送達回證的某些事項，由市區(qū)旅游局代為送達。

　　11.3其他送達方式

　　11.3.1留置送達。

　　11.3.2郵寄送達。

　　11.3.3公告送達。

　　12.行政處罰的執(zhí)行

　　12.1.1行政處罰自覺履行

　　12.1.2自覺履行的形式：實際履行、按時履行、完全履行。

　　12.2行政復議和行政訴訟中不停止行政處罰的執(zhí)行。

　　12.3特殊情況下復議機關(guān)和人民法院可以做出停止執(zhí)行的裁定。