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　　為了加強(qiáng)旅游執(zhí)法人員依法治旅水平，提高依法辦案質(zhì)量和效率，規(guī)范旅游行政執(zhí)法程序和文書，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，特制定本程序：

　　1.范圍

　　本規(guī)范規(guī)定了旅游行政執(zhí)法立案、調(diào)查取證、行政處罰決定、聽證程序、送達(dá)和行政處罰執(zhí)行的基本要求。

　　本規(guī)范適用于山東省旅游監(jiān)察支隊(duì)。

　　2.依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件

　　中華人民共和國行政處罰法。

　　中華人民共和國民事訴訟法。

　　山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法。

　　山東省行政程序規(guī)定。

　　3.行政執(zhí)法

　　3.1行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，做出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。

　　4.登記

　　4.1接到舉報(bào)信、來電舉報(bào)、來訪舉報(bào)進(jìn)行登記備案，對來電舉報(bào)、來訪舉報(bào)必須問明舉報(bào)人姓名、聯(lián)系電話。

　　5.管轄

　　5.1.1職能管轄。行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。

　　5.1.2地域管轄。違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的，違規(guī)行為發(fā)生的地域具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可管轄。

　　5.1.3級別管轄。級別管轄是指上、下級行政機(jī)關(guān)之間在實(shí)施行政處罰方面的分工。

　　5.1.4指定管轄。對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　5.2管轄的原則。有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)利與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　6.啟動行政程序

　　6.1接到舉報(bào)信、來電舉報(bào)、來訪舉的，應(yīng)當(dāng)及時填寫《旅游行政執(zhí)法審批表》，做出立案調(diào)查、轉(zhuǎn)辦調(diào)查、不予受理處理意見報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)審閱，

　　6.2立案調(diào)查案件應(yīng)同時具備三個條件：事實(shí)條件，違法行為事實(shí)已在獲取的材料中，初步證明違法行為的事實(shí)存在；法律條件，依法應(yīng)給予處罰的；本行政機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的。

　　6.3立案調(diào)查案件，由領(lǐng)導(dǎo)指派2名以上的執(zhí)法人員對涉嫌違規(guī)案件進(jìn)行調(diào)查處理。

　　6.4情況緊急需立即制止的或者糾正違規(guī)行為的，可不填寫《旅游行政執(zhí)法審批表》，但應(yīng)當(dāng)對處理情況記錄存檔，事后補(bǔ)報(bào)。

　　6.5需轉(zhuǎn)市區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理的涉嫌違規(guī)案件，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　6.6不屬于旅游行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍涉嫌違規(guī)案件，應(yīng)當(dāng)作出不予受理，并書面告知向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　7.調(diào)查取證

　　7.1調(diào)查取證的原則：全面、客觀、公正調(diào)查，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，嚴(yán)禁刑訊、威脅、引誘、欺騙等其他非法方式進(jìn)行詢問。

　　7.2調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2名。

　　7.3行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人主動出示行政執(zhí)法證件，并說明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)。

　　7.4取證

　　7.4.1取證的原則：按照法定程序全面、客觀、公正獲取與案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)。

　　7.4.2證據(jù)種類：書證、物證、當(dāng)事人陳述、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　7.4.3收集證據(jù)可采取抽樣取證方法。

　　7.4.4證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

　　7.4.5采取證據(jù)登記保全措施應(yīng)具備的條件：一是證據(jù)存在滅失或者以后難以取得的可能；二是被保全證據(jù)對案件事實(shí)有證明作用。

　　7.4.6采取登記保全措施須向當(dāng)事人出示行政機(jī)關(guān)的證明文件；對于登記保全的物品應(yīng)當(dāng)會同在場見證人和物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開具清單一式二份，由行政執(zhí)法人員、見證人和被扣押物品持有人簽名或蓋章，并在7日內(nèi)及時作出處理決定。

　　7.5調(diào)查筆錄

　　7.5.1調(diào)查筆錄的基本要求:遵守法定程序；客觀如實(shí)地記錄；詳略得當(dāng)，突出重點(diǎn)；抓住實(shí)質(zhì)，取有效之證；形式規(guī)范、字跡清楚、語言準(zhǔn)確。

　　7.5.2制作調(diào)查筆錄：查明當(dāng)事人的身份有無差錯，告知其權(quán)利義務(wù)；詢問與案件有關(guān)的事實(shí)，讓其當(dāng)事人陳述自己的意見和辯解；按照詢問的實(shí)際情況如實(shí)做好筆錄，當(dāng)場交當(dāng)事人核對；確認(rèn)無誤的簽名或蓋章，提出修改的在修改的地方由當(dāng)事人蓋章或按指印。

　　7.6證人證言

　　7.6.1執(zhí)法人員按照案件需要向行政相對人以外的公民、法人或其它組織收集與案情有關(guān)的證據(jù)。

　　7.6.2執(zhí)法人員按照詢問的實(shí)際情況如實(shí)做好筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)場交證人核對；當(dāng)事人確認(rèn)無誤的，應(yīng)簽名或蓋章；證人提出修改的應(yīng)允許，被修改的地方，應(yīng)由證人蓋章或按指??；證人愿書面提供的應(yīng)允許，但不能以口頭代替；證人不愿作證的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)做好筆錄，并交證人核實(shí)簽字。

　　7.7勘驗(yàn)檢查

　　7.7.1勘驗(yàn)檢查是執(zhí)法人員對違法行為有關(guān)場所、物品等進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)檢查，以發(fā)現(xiàn)和收集違法行為留下痕跡和物品的一種調(diào)查活動。

　　7.7.2勘驗(yàn)檢查情況，如實(shí)做好勘驗(yàn)檢查筆錄，由參加檢查勘驗(yàn)人、見證人和當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的應(yīng)當(dāng)注明。

　　8.聽證

　　8.1聽證適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款（對公民處以500元以上的罰款，對法人或其它組織處以20000元以上罰款）。

　　8.2聽證時效

　　8.2.1當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。

　　8.2.2當(dāng)事人提出要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起5日內(nèi)受理，并自受理之日起20日內(nèi)組織聽證。

　　8.2.3舉行聽證前7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。

　　8.3聽證方式：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　8.4聽證主持人：在行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作二年以上或者從事行政執(zhí)法工作五年以上的人員擔(dān)任。聽證由行政機(jī)關(guān)中非本案調(diào)查人員主持；案件的調(diào)查取證人員、當(dāng)事人的近親屬和與本案有利害關(guān)系的人員擔(dān)任聽證主持人應(yīng)當(dāng)回避。

　　8.5聽證參加人：當(dāng)事人、調(diào)查取證人員以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人，當(dāng)事人可以委托一至二人代為參加聽證。

　　8.6聽證會順序：

　　8.6.1聽證記錄人宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

　　8.6.2聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實(shí)參加聽證人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避。

　　8.6.3宣布聽證開始。

　　8.6.4調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)和處罰建議。

　　8.6.5當(dāng)事人對案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和辯解，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

　　8.6.7聽證參加人對案件的性質(zhì)、情節(jié)和處罰建議進(jìn)行辯論。

　　8.6.8當(dāng)事人最后陳述。

　　8.6.9聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　　8.6.10聽證筆錄當(dāng)場交當(dāng)事人審核或向當(dāng)事人宣讀，當(dāng)事人確認(rèn)記錄有遺漏或有差錯的，可以補(bǔ)正更改，當(dāng)事人確認(rèn)無誤后，聽證主持人、當(dāng)事人以及代理人在聽證筆錄上簽名或蓋章。

　　8.7寫出聽證報(bào)告：聽證主持人根據(jù)聽證情況，寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；對聽證當(dāng)事人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)限期調(diào)查人員進(jìn)行復(fù)核，一并報(bào)我局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

　　8.8行政決定：我局分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)，參照聽證筆錄和聽證主持人意見，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章做出決定。

　　9.行政處罰決定

　　9.1行政執(zhí)法人員通過一系列的調(diào)查取證活動后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，案件調(diào)查終結(jié)，寫出書面調(diào)查報(bào)告和案件處理意見，提交負(fù)責(zé)人審查。

　　9.2案情復(fù)雜或者重大行政執(zhí)法決定須經(jīng)我局法制機(jī)構(gòu)審查后，由我局領(lǐng)導(dǎo)討論決定。

　　9.3處理意見

　　9.3.1不屬于必須立即執(zhí)行的，采取教育、勸解、疏導(dǎo)等方式，促使其自覺履行法定義務(wù)、糾正錯誤；違法情節(jié)輕微的，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的可不予追究法律責(zé)任。

　　9.3.2違法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰。

　　9.3.3確有應(yīng)受到行政處罰的違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。

　　9.4須做出行政處罰的，應(yīng)以行政處罰告知書通知行政相對人，并告知依法享有的權(quán)利和義務(wù)。

　　9.5行政處罰決定

　　9.5.1行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容：當(dāng)事人的基本情況；事實(shí)和證據(jù)；適用依據(jù)；決定內(nèi)容；履行方式和時間；救濟(jì)途徑和期限、行政機(jī)關(guān)印章和決定日期。

　　10.結(jié)案時效

　　10.1行政執(zhí)法程序由我局依照職權(quán)啟動的，應(yīng)當(dāng)自程序啟動之日起60日內(nèi)結(jié)案；60日內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長30日，并將延長的期限和理由告知當(dāng)事人。

　　10.1行政執(zhí)法程序依公民、法人和其他組織申請啟動的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)結(jié)案；20日內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長10日，并將延長的期限和理由告知申請人。

　　11.文書送達(dá)

　　11.1直接送達(dá)：行政機(jī)關(guān)派專人將行政處罰決定書直接交給當(dāng)事人，或其法定代理人、法定代表人、委托代理人或者其他代收人的方式。

　　11.1.1法律文書一般采取直接送達(dá)方式。

　　11.1.2送達(dá)的法律文書應(yīng)在宣告后當(dāng)場繳付當(dāng)事人，并在送達(dá)回證上簽字。

　　11.2委托送達(dá)：行政機(jī)關(guān)把應(yīng)送達(dá)的行政處罰決定書，委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位代交給當(dāng)事人的方式。

　　11.2.1我局向受委托的市區(qū)旅游局發(fā)出委托函，填好送達(dá)回證的某些事項(xiàng)，由市區(qū)旅游局代為送達(dá)。

　　11.3其他送達(dá)方式

　　11.3.1留置送達(dá)。

　　11.3.2郵寄送達(dá)。

　　11.3.3公告送達(dá)。

　　12.行政處罰的執(zhí)行

　　12.1.1行政處罰自覺履行

　　12.1.2自覺履行的形式：實(shí)際履行、按時履行、完全履行。

　　12.2行政復(fù)議和行政訴訟中不停止行政處罰的執(zhí)行。

　　12.3特殊情況下復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院可以做出停止執(zhí)行的裁定。