精品无码第一页一区二区_中文字幕高清无码专区在线_日本美女不卡在线_国产呦交精品免费视频

　　社會救助，是國家和社會為依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是“?；尽敝械幕?制度。黨和國家歷來高度重視社會救助工作，黨的十七大、十八大都強(qiáng)調(diào)要健全、完善社會救助體系，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就社會救助作出重要指示、批示。國務(wù)院把 社會救助作為社會保障體系的一項基礎(chǔ)性制度安排進(jìn)行部署，制定了一系列社會救助政策措施，對保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧，發(fā)揮了重要作用。

　　我國在社會救助方面作了許多有益探索，取得了積極成效，但也存在保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，必須加大改革力度，有針對性地破解難題。 國務(wù)院頒布施行《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，就是順應(yīng)形勢發(fā)展需要，以法治方式推進(jìn)社會救助科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要舉措?！掇k法》的 出臺，將為社會救助工作提供強(qiáng)有力的保障和支撐，是我國社會救助新的里程碑。

　　一、以法治保民生：《辦法》彰顯執(zhí)政新理念

　　(一)織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)?！掇k法》將事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救 助、就業(yè)救助、臨時救助等八項救助制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使之既各有側(cè)重，又相互銜接，兼顧了群眾困難的各個方面，覆蓋了群眾關(guān)切的各個領(lǐng)域，將 有效保障人民群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。同時，八項救助制度也將給全社會以穩(wěn)定、可靠的民生保障預(yù)期，讓人民群眾減少不安和焦慮，消除后顧之憂，安心創(chuàng) 業(yè)就業(yè)，為推進(jìn)各項改革保駕護(hù)航，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　(二)推進(jìn)社會救助管理部門依法行政?！掇k法》總結(jié)新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果，把已有的成功做法上升為法律制度，實現(xiàn)了各項社會救助有法可依?！掇k法》的出臺， 實現(xiàn)了社會救助權(quán)利法定、程序法定、責(zé)任法定，使獲得社會救助成為符合條件困難群眾的法定權(quán)利，提供社會救助成為政府社會救助管理部門不可推卸的法定職 責(zé)，為規(guī)范救助行為提供了法律依據(jù)和法律保障，必將有力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和依法行政。

　　(三)防止沖擊社會道德和心理底線。在各國社會發(fā)展進(jìn)程中，都不可避免地發(fā)生過因陷入生存窘境而導(dǎo)致的悲劇性事件，沖擊社會道德和心理底線，發(fā)達(dá)國家的社 會救助制度是在沉痛反思中得以不斷完善。我國已進(jìn)入改革發(fā)展快車道，社會關(guān)系和利益格局變化迅速，減少、防止極端悲劇性事件發(fā)生已成為社會共識，必須作出 制度性安排。《辦法》堅持社會救助托底線、救急難、可持續(xù)，在救助內(nèi)容安排上堅持量力而行、盡力而為，在救助程序設(shè)計上確保困難群眾求助有門，就是要努力 使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計有保障、生活有盼頭，保持追求幸福生活的信心。

　　二、完善救助體系：《辦法》建立制度新格局

　　《辦法》首次對社會救助進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，明確了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為主體、以社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助制度體系，為困難群眾編織了基本生活托底保障安全網(wǎng)，確立了社會救助制度新格局。

　　實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村社會救助制度，是《辦法》的一大亮點?！掇k法》在城市居民最低生活保障制度基礎(chǔ)上，將最低生活保障擴(kuò)大到農(nóng)村家 庭;在農(nóng)村五保供養(yǎng)制度基礎(chǔ)上，將城市“三無”人員供養(yǎng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)合并為特困人員供養(yǎng);其他社會各項救助也從制度上消除了城鄉(xiāng)差異，確保社會救助的溫 暖和關(guān)懷惠及城鄉(xiāng)所有居民。

　　調(diào)整最低生活保障制度。最低生活保障是我國社會救助的基礎(chǔ)性制度，是國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭進(jìn)行的補(bǔ)差型救助。 《辦法》對最低生活保障制度作了兩項重大調(diào)整。一是增加規(guī)定財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，過去只規(guī)定了低保家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些財產(chǎn)較多、收入較低的家庭也能夠享受低 保待遇，有違社會公平。《辦法》明確了低保家庭還應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定，彌補(bǔ)了制度漏洞。二是增加規(guī)定分類施保，《辦法》首次明確對 獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

　　明確醫(yī)、教、住、就業(yè)救助制度?！掇k法》是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。在醫(yī)療救助方面，明確對符合條件的困難群眾采取補(bǔ)貼參加城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分、補(bǔ)助符合規(guī)定的基本醫(yī)療自付費(fèi)用等救助措施;明確對需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病 患者給予疾病應(yīng)急救助。在教育救助方面，明確對在義務(wù)教育階段、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的困難人員，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實施救助，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。在住房救助方面，明確對符合規(guī)定住房困難、生活困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭， 通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實施救助。在就業(yè)救助方面，明確對有勞動能力、處于失業(yè)狀態(tài)困難家庭成員，通過貸款貼息、社 會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法給予就業(yè)救助。

　　確立臨時救助制度。社會救助是民生保障的托底措施，臨時救助是托底中的“托底”。當(dāng)群眾遇到臨時性、突發(fā)性困難，或者在窮盡其他社會救助措施后，仍然不能 保障其基本生活時，就需要通過臨時救助措施解決其面臨的困難。《辦法》明確，對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫 時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給 予臨時救助。

　　三、確保求助有門：《辦法》明確便民新舉措

　　要將各項社會救助制度落到實處，確保困難群眾及時獲得救助，必須健全困難群眾發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通申請、受理渠道?！掇k法》明確社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則，制定了多項方便求助措施，確保困難群眾及時受助。

　　在最低生活保障方面，《辦法》明確申請最低生活保障家庭成員有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。在特困戶人員供養(yǎng)方面，《辦法》明確 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條 件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)。在受災(zāi)人員救助方面，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏 散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。在醫(yī)療救助方面，《辦法》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。在臨時救助方面，《辦法》規(guī)定對情況緊急的臨 時救助申請，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù);明確公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助;對 其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu);對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。在受理渠道方面， 《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項;規(guī)定申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社 會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助，社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理。

　　四、用好救助資源：《辦法》強(qiáng)化保障新機(jī)制

　　以法治方式推進(jìn)社會救助制度建設(shè)，既要盡力而為，又要量力而行;既要防止救助不力的“冷漠病”，又要杜絕盲目攀比和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，防止“錯助、騙助”行為，確保使寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

　　保障社會救助實施，必須由政府財力作支撐。社會救助是政府的法定職責(zé)，各級人民政府都要依法履行相應(yīng)的義務(wù)?！掇k法》突出強(qiáng)調(diào)社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 水平相適應(yīng)，明確要求最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整?！掇k法》還強(qiáng)調(diào)要完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的 社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ??！掇k法》要求政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分 布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

　　保障社會救助實施，必須建立制度統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社會救助由多個部門共同實施，對象多樣，內(nèi)容多元，必須完善制度統(tǒng)籌和建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成既 各負(fù)其責(zé)，又銜接配合的局面，發(fā)揮最大社會效益?！掇k法》明確國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)，各部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會救助管理工作。 《辦法》強(qiáng)調(diào)要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在信息聯(lián)通方面，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家 統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

　　保障社會救助實施，必須準(zhǔn)確查核經(jīng)濟(jì)狀況。騙助、錯助、關(guān)系助、人情助等不良現(xiàn)象，既侵占寶貴的救助資源，更影響社會救助的公正性和公信力。要防止這些不 良現(xiàn)象，確保社會救助資源真正用到困難群眾身上，必須建立科學(xué)、有效的家庭經(jīng)濟(jì)狀況查核機(jī)制?！掇k法》從申請人、行政機(jī)關(guān)、其他單位三個角度作了規(guī)定。一 是規(guī)定申請和受助人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況，明確了申請人報告義務(wù)。二是規(guī)定縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家 庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核 對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。三是規(guī)定在查詢、核對申請人有關(guān)情況時，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。同時，為有效實施經(jīng)濟(jì)狀況查核，《辦法》要求縣級 以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，為審核認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù)。

　　五、社會共伸援手：《辦法》引入救助新力量

　　扶危濟(jì)困是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，社會力量在社會救助中發(fā)揮著重要作用。《辦法》明確鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志 愿服務(wù)等方式，參與社會救助;社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為社會力量參與社會救助創(chuàng)造 條件、提供便利。

　　《辦法》首次明確社會工作在社會救助中的獨(dú)特地位與作用。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者入法，將推動社會救助由單純的物質(zhì)救助，向物質(zhì)救助、精神慰藉、心 理疏導(dǎo)、能力提升的綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變，具有劃時代意義。困難群眾生活在社會底層，一旦基本生活陷入困境，往往心理更加脆弱和敏感，特別是遭遇特殊困難和受 到重大挫折的救助對象，容易失去生活信心，走向極端，引發(fā)社會問題。預(yù)防和解決這些問題，不僅需要提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)救助，更需要從社會工作角度提供心理 疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、能力提升等專業(yè)服務(wù)，幫助重樹生活信心，形成積極、正面的社會心態(tài)，幫助建構(gòu)良性的社會支持環(huán)境。黨的十六屆三中全會作出建設(shè) 宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來，我國社會工作人才隊伍得到快速發(fā)展，具備服務(wù)社會救助工作的能力和條件。社會救助與社會工作的結(jié)合，將形成雙贏局 面。

　　我國形成了完整清晰的社會救助制度體系

　　——專家解讀新頒布的《社會救助暫行辦法》

　　中國政府網(wǎng)2月27日刊登了國務(wù)院新近頒布的《社會救助暫行辦法》，這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。專家認(rèn)為，辦法將社會救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活、解決急難問題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。

　　告別“碎片化”，救助制度走向規(guī)范統(tǒng)一

　　“社會救助是社會保障體系中的保底性制度安排，一旦出現(xiàn)缺漏即意味著會有人馬上陷入生存危機(jī)，因此是關(guān)乎社會底線公正的客觀標(biāo)志?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成說。

　　我國社會救助雖已取得一定成效，但長期以來，還存在體系不完善、制度“碎片化”等問題。隨著我國改革發(fā)展的不斷深入，社會關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，守住人民群眾基本生活安全底線已成為社會共識，必須作出制度性安排。

　　《社會救助暫行辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容，分別設(shè)專章予以規(guī)范。

　　鄭功成認(rèn)為，辦法體現(xiàn)了社會救助托底線、救急難、可持續(xù)的特點，它的出臺標(biāo)志著我國社會救助制度從長期改革試驗狀態(tài)向成熟、定型的制度安排邁進(jìn)了一大步，是全面深化我國社會保障制度改革的一項重大舉措。

　　“辦法對社會救助進(jìn)行了全面規(guī)范，兼顧群眾困難的各個方面，覆蓋群眾關(guān)切的各個領(lǐng)域?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授賈俊玲說，“辦法把已有的成功做法上升為法規(guī)制度，使各項社會救助有法可依，首次形成完整清晰的社會救助制度體系。”

　　理順機(jī)制暢通渠道，使困難群眾“求助有門”

　　各項社會救助制度能不能落到實處，困難群眾能不能及時獲得救助，這些都是老百姓最關(guān)心的問題。

　　“辦法對這些問題都有所考慮?！辟Z俊玲指出，辦法明確了社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則，制定了多項方便求助措施，暢通申請、受理渠道，以確保困難群眾“求助有門”、及時受助，能夠有效防止救助不力的“冷漠病”。

　　她舉例說，比如在最低生活保障方面，明確申請最低生活保障家庭成員有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。在特困人員供養(yǎng)方面，明確 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)。在醫(yī)療救助方面，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。在臨時救助方面，明確對情況緊急的臨時救助申 請，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)等。

　　鄭功成表示，辦法從理論上免除了群眾生存危機(jī)的風(fēng)險，特別是在專項救助中又考慮了低保對象之外的其他低收入群體，覆蓋范圍更廣，編牢了社會救助體系的“網(wǎng)底”。

　　堵住“漏、錯、騙”堅守底線公正

　　社會救助制度的核心在于能否真正守住底線公正。而在具體實踐中，卻存在損公肥私、“人情保”、“關(guān)系?！钡雀鞣N“錯助”、“騙助”行為，飽受群眾詬病。

　　南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平表示，實施社會救助，要杜絕“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，防止“漏助、錯助、騙助”行為，確保寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

　　對此，辦法專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，從申請人、救助機(jī)關(guān)、相關(guān)單位三個角度，規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　　——受助人有報告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；

　　——民政部門有查核職責(zé)，可以根據(jù)請求、委托，通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；

　　——相關(guān)單位有配合義務(wù)，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)查詢、核對予以配合。

　　廈門大學(xué)副教授朱至剛指出，辦法彌補(bǔ)了以往制度的缺失，如過去低保制度只以收入為申請標(biāo)準(zhǔn)，這次將申請者的財產(chǎn)狀況納入其中，“開寶馬領(lǐng)低保”、“住多套房領(lǐng)低保”等現(xiàn)象將難以再現(xiàn)。

　　此外，辦法還對在履行社會救助職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，以及截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的行為，明確對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平認(rèn)為，“問責(zé)制”的推出將有效遏制社會救助工作中損公肥私等諸多亂象，但除此之外，還需有更嚴(yán)密科學(xué)的制度設(shè)計以及不斷建設(shè)、完善社會信用體系。建立科學(xué)、高效的查核機(jī)制等，以確保社會救助資源真正用到困難群眾身上。

　　凝聚社會力量 提升救助質(zhì)量

　　隨著《辦法》公布，鼓勵社會力量參與社會救助也首次以政府規(guī)章形式提出。《辦法》明確，國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服 務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助；社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；縣級以上人民政府可以將社 會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)等。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授于海認(rèn)為，《辦法》以政府規(guī)章的形式來確定救助是全社會的事，不由政府一方面承擔(dān)，把大門向社會敞開，這是根本性的轉(zhuǎn)變。

　　“《辦法》使社會工作在我國法律制度中有了一席之地。在實際工作中，社會組織的參與，可以發(fā)揮其提供多樣專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府物質(zhì)救助的不足，真正做到‘送溫暖，送到家’?！比A東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍說。(史競男 隋笑飛 崔靜 吳振東)