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　　第一章  總    則

　　第一條  為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》、《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱臨時救助指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受重大疫情等突發(fā)公共事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助，根據(jù)困難類型分為支出型救助和急難型救助。

　　非本市戶籍且無法提供本市居住材料或個人身份信息的，市、區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)，可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

　　第三條  臨時救助工作遵循下列原則：

　?。ㄒ唬?yīng)救盡救，及時施救；

　　（二）適度救助，精準救助；

　?。ㄈ┱吖_，過程透明，結(jié)果公正；

　?。ㄋ模┱戎?、社會幫扶、家庭個人自救相結(jié)合。

　　第四條  市、區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會參與的臨時救助工作機制。

　　市民政部門負責(zé)指導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市臨時救助工作。各區(qū)民政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作。

　　教育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、城管和綜合執(zhí)法、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)主動配合，密切協(xié)作，做好臨時救助相關(guān)工作。

　　市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心根據(jù)委托負責(zé)全市臨時救助有關(guān)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對工作。

　　街道辦事處負責(zé)臨時救助申請的受理、經(jīng)濟狀況核對、民主評議、審核和資金發(fā)放等工作。

　　社區(qū)工作機構(gòu)協(xié)助街道辦事處做好臨時救助相關(guān)工作。

　　第五條  各區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會應(yīng)根據(jù)上一年度臨時救助標準和救助人數(shù)等因素編制本區(qū)本年度臨時救助金的預(yù)算，將臨時救助所需經(jīng)費納入社會救助經(jīng)費統(tǒng)籌安排。

　　街道辦事處應(yīng)建立臨時救助備用金制度，提高臨時救助的及時性有效性。

　　第六條  公安、城管和綜合執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施幫助其脫離困境。

　　街道辦事處、社區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出臨時救助申請。

　　承擔(dān)社會救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活陷入困境的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門。

　　第七條  市、區(qū)民政部門、街道辦事處、社區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、基層政務(wù)公開欄、辦事指引手冊等渠道宣傳臨時救助政策，主動向社會公眾告知臨時救助的辦理方式、申請途徑、救助條件、救助方式等相關(guān)規(guī)定。

　　第八條  各區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會應(yīng)鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、志愿服務(wù)等方式依法開展臨時救助活動。鼓勵、引導(dǎo)慈善組織建立專項基金，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個案，形成慈善救助與臨時救助的有效銜接和持續(xù)救助。

　　市、區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會可以通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式引導(dǎo)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量開展臨時救助工作。

　　第二章  支出型救助

　　第九條  支出型救助對象指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

　　第十條  家庭財產(chǎn)總額參照本市最低生活保障家庭財產(chǎn)限額標準執(zhí)行，家庭人均收入在申請之日前12個月內(nèi)低于統(tǒng)計部門公布的上一年度本市居民人均可支配收入的家庭，因下列生活必需支出增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的，可以申請支出型救助：

　?。ㄒ唬┰诰硟?nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門救助后負擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、保育教育費仍超過家庭承受能力的；

　　（二）在醫(yī)療機構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負擔(dān)仍然過重的；

　?。ㄈ┦?、區(qū)人民政府認為因其他原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難的。

　　申請家庭的收入、財產(chǎn)的認定范圍和計算方法等事項，參照本市最低生活保障家庭的有關(guān)規(guī)定認定。

　　第十一條  支出型救助以保障申請人基本生活為原則，綜合其遭遇困難所發(fā)生的實際支出、共同生活的家庭成員數(shù)量及家庭成員承擔(dān)能力等因素確定。

　　支出型救助人均救助金額一般不低于本市2個月（含2個月）最低生活保障標準，不超過本市12個月（含12個月）最低生活保障標準。以家庭作為救助對象的，救助金額為家庭人口數(shù)乘以確定的人均救助標準，家庭人口數(shù)指共同生活的家庭成員人數(shù)。

　　第十二條  凡認為符合支出型救助條件的下列家庭或個人可以提出申請：

　?。ㄒ唬┤坑杀臼袘艏用窠M成的家庭；

　　（二）由本市戶籍或持有本市居住證的居民與在本市共同連續(xù)居住滿12個月的非本市戶籍家庭成員組成的家庭；

　?。ㄈ┪慈〉帽臼杏行Ь幼∽C，在本市連續(xù)居住滿12個月，且參加本市社會養(yǎng)老保險連續(xù)滿12個月的非本市戶籍人員。

　　本辦法所稱的家庭成員指共同生活的下列人員：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　　（二）父母和未成年子女；

　?。ㄈ┎荒塥毩⑸畹某赡曜优?/p>

　　第十三條  申請人可以向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的街道辦事處提出臨時救助申請。

　　街道辦事處委托社區(qū)工作機構(gòu)受理申請的，申請人可以直接向社區(qū)工作機構(gòu)提出申請。

　　申請人因身體原因不能親自提出申請的，可以依法委托代理人提出申請。

　　第十四條  申請支出型救助的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾埣熬用窦彝ソ?jīng)濟狀況核對授權(quán)書；

　　（二）家庭基本材料（身份證，戶口簿），非本市戶籍申請人還應(yīng)當(dāng)提供有效居住證；無法提供有效居住證的，應(yīng)提供申請日前在本市連續(xù)居住滿12個月及在本市參加社會養(yǎng)老保險連續(xù)滿12個月的材料；

　?。ㄈ┮蚪逃摀?dān)過重的，提供教育支出繳費憑據(jù)；因醫(yī)療負擔(dān)過重的，提供醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療支出繳費憑據(jù)；因康復(fù)護理和住院照料負擔(dān)過重的，提供殘疾康復(fù)機構(gòu)康復(fù)支出繳費憑據(jù)、住院護工費支出憑據(jù)；以上憑據(jù)均為申請日前12個月內(nèi)有效的支出憑據(jù)；

　?。ㄋ模┮蚱渌现С鲂途戎鷹l件事由提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門出具的相關(guān)材料。

　　以家庭為單位提出申請的，還應(yīng)當(dāng)提供家庭成員至少一種有效居住證或本市居住材料。家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生的，提供相應(yīng)的殘疾證、診斷書、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等可說明特定時間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。

　　第十五條  街道辦事處在接到臨時救助申請時，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)對申請人提交的材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符、申請救助類型是否準確進行形式審查。材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補正。

　　對于形式審查符合要求的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)在申請人簽署居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書的2個工作日內(nèi)，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)規(guī)定開展家庭經(jīng)濟狀況核對。

　　第十六條  經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，符合本辦法規(guī)定的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合的，不予受理，并在2個工作日內(nèi)告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告（結(jié)果）。

　　第十七條  街道辦事處受理臨時救助申請5個工作日內(nèi)，在社區(qū)工作機構(gòu)協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進行核實，并視情況組織民主評議。

　　第十八條  申請人有下列情形之一的，不予救助：

　?。ㄒ唬┎慌浜先霊粽{(diào)查的；

　　（二）隱瞞家庭收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口情況，不如實申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。

　　第十九條  街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果，提出審核意見，并在申請人戶籍所在地或居住地的街道辦事處和社區(qū)工作機構(gòu)公示，公示期3天。

　　公示期結(jié)束后，街道辦事處應(yīng)當(dāng)將申請材料、調(diào)查結(jié)果、審核意見和公示情況等相關(guān)材料報送區(qū)民政部門審批。

　　第二十條  區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處審核意見和相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準給予臨時救助的，應(yīng)當(dāng)同時確定救助方式和金額，并在3個工作日內(nèi)發(fā)放臨時救助金；不符合臨時救助條件的，不予批準，并應(yīng)在3個工作日內(nèi)，通過街道辦事處書面告知申請人或其代理人并說明理由。

　　第二十一條  對于獲得支出型救助的，其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的街道辦事處和社區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示救助對象及救助情況，公示期6個月。

　　第三章  急難型救助

　　第二十二條  急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。

　　第二十三條  在本市發(fā)生下列特殊情形導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，可以自發(fā)生特殊困難之日起3個月內(nèi)申請急難型救助：

　　（一）近期突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，受重大疫情等突發(fā)公共事件影響等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

　?。ǘ┰馐芗彝ケ┝虮O(jiān)護侵害，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

　　（三）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的；

　?。ㄋ模┢渌厥庠蛟斐苫旧钕萑肜Ь常枇⒓床扇【戎胧┑?。

　　第二十四條  急難型救助以保障申請人基本生活為原則，人均救助金額一般不低于本市2個月（含2個月）最低生活保障標準，不超過3個月（含3個月）最低生活保障標準。以家庭作為救助對象的，救助金額為在本市居住的家庭人口數(shù)乘以確定的人均救助標準。

　　第二十五條  凡認為符合急難型救助條件的本市戶籍、非本市戶籍人員以及港澳臺居民均可以向戶籍所在地或居住地街道辦事處提出申請。急難型救助對象原則上以家庭名義提出申請，個人暫時無法取得家庭支持的，可以個人名義提出申請。

　　第二十六條  申請急難型救助的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾埣熬用窦彝ソ?jīng)濟狀況核對授權(quán)書；

　?。ǘ┘彝セ静牧希ㄉ矸葑C、戶口簿），非本市戶籍申請人還應(yīng)當(dāng)提供有效居住證或本市居住材料；

　?。ㄈ┩话l(fā)急病的，應(yīng)當(dāng)提供申請日前3個月內(nèi)有效的醫(yī)療機構(gòu)的診斷書；發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)提供公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的火災(zāi)事故相關(guān)材料；發(fā)生交通事故、意外傷害的，應(yīng)當(dāng)提供公安機關(guān)交通管理機構(gòu)等相關(guān)部門出具的意外事故責(zé)任認定、人身傷害賠償處理結(jié)果等相關(guān)材料；

　?。ㄋ模┮蚱渌霞彪y型救助條件事由提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門出具的相關(guān)材料。

　　第二十七條  急難型救助受理、審核、審批程序參照支出型救助相關(guān)程序，但可以簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對和初次公示等環(huán)節(jié)，由街道辦事處、區(qū)民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果予以先行救助。

　　符合先行救助條件的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。因救助對象在救治過程中死亡、長期無法恢復(fù)意識且無法查找家人等原因無法補齊相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在履行救助職責(zé)后將照片、視頻等佐證資料及書面情況說明，一并納入救助檔案。

　　第二十八條  對于獲得急難型救助的，其戶籍所在地或居住地街道辦事處和社區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示救助對象及救助情況，公示期12個月。

　　第四章  救助方式

　　第二十九條  臨時救助方式以發(fā)放臨時救助金為主，發(fā)放實物及提供服務(wù)為輔，轉(zhuǎn)介救助為重要補充。

　　第三十條  臨時救助金實行社會化發(fā)放，街道辦事處按照規(guī)定將臨時救助金直接發(fā)放到救助對象個人銀行賬戶，并確保及時發(fā)放到位。

　　以下情形，臨時救助金可以現(xiàn)金形式發(fā)放：

　　（一）經(jīng)辦人員與救助對象及其家庭成員或監(jiān)護人聯(lián)系不成功，或者雖已取得聯(lián)系，但無法支付到個人銀行賬戶的；

　?。ǘ┚戎鷮ο鬅o銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；

　?。ㄈ┚戎鷮ο笊眢w不便，或其智力、精神存在問題，無法支取銀行賬戶存款的。

　　以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人員共同簽字并合影，相關(guān)材料一并納入救助檔案存檔。

　　第三十一條  區(qū)民政部門、街道辦事處、社區(qū)工作機構(gòu)、救助管理機構(gòu)和慈善超市等，在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時，或者根據(jù)臨時救助對象困難情形，可以采用發(fā)放衣物、食品、飲用水等實物方式進行救助。

　　本市各級救助管理機構(gòu)可以根據(jù)臨時救助對象的困難情形，為遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害等救助對象提供臨時住所、臨時生活照料、心理干預(yù)，對未成年救助對象進行庇護救助和臨時監(jiān)護。

　　除緊急情況外，臨時救助所需實物或服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  對發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨锖螅圆荒芙鉀Q臨時救助對象困難，符合其他社會救助條件的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請；需要慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)介。

　　第五章  特別規(guī)定

　　第三十三條  同一自然年度內(nèi)，無正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請臨時救助的，原則上不予救助；已獲得急難型救助，后續(xù)必需支出較高且符合支出型救助條件的，可以申請支出型救助；個人救助金額累計不超過本市12個月（含12個月）最低生活保障標準；家庭救助金額累計不超過本市36個月（含36個月）最低生活保障標準。

　　第三十四條  臨時救助金額不超過本市2個月最低生活保障標準的小額救助，區(qū)民政部門可以委托街道辦事處審批，街道辦事處應(yīng)當(dāng)在每月10日前將上月小額救助審批情況報區(qū)民政部門備案。

　　第三十五條  臨時救助人均臨時救助金總額達到本市3個月（含3個月）最低生活保障標準的，應(yīng)當(dāng)采用“一次審批、按月發(fā)放”方式予以救助。

　　第三十六條  因救助對象遭遇重大困難，確有必要突破本辦法關(guān)于救助標準、救助次數(shù)規(guī)定給予臨時救助的，由各區(qū)發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，采取“一事一議”方式適當(dāng)提高。

　　第三十七條  救助期間家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的，申請人應(yīng)當(dāng)及時向街道辦事處或社區(qū)工作機構(gòu)報告。

　　社區(qū)工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)申請人及其家庭成員在救助期間家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向街道辦事處報告。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況變更報告后進行核實，情況屬實的，根據(jù)實際情況停止或變更臨時救助。

　　第三十八條  申請臨時救助時已納入最低生活保障、低保邊緣家庭、特困供養(yǎng)、孤兒、困境兒童等申請人，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。

　　第三十九條  依法保護申請人個人及家庭信息。臨時救助獲得者是未成年人的，不得公示未成年人個人信息。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第四十條  臨時救助資金專款專用，并依法接受紀檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計部門的監(jiān)督和審計，確保資金使用效益。

　　第四十一條  市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全臨時救助檔案、資金賬目管理和社會救助信息化管理制度。

　　第四十二條  市、區(qū)民政部門及街道辦事處要公開臨時救助政策及申請審批程序，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　第四十三條  申請人應(yīng)當(dāng)如實提供申請信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟和生活狀況，騙取臨時救助的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回騙取的款物，并將其騙領(lǐng)情況按照相關(guān)規(guī)定報送深圳市公共信用信息平臺；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條  臨時救助經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條  經(jīng)辦人員按規(guī)定程序盡職完成調(diào)查，作出臨時救助審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況以及缺失相關(guān)數(shù)據(jù)等原因，導(dǎo)致將不符合條件人員納入臨時救助范圍的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任。適用緊急程序，實施先行救助后，在補齊經(jīng)辦和審批資料的過程中發(fā)現(xiàn)申請家庭或個人經(jīng)濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任。

　　第七章  附    則

　　第四十六條  本辦法中，疾病病種按照《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范（2020年修訂版）》、廣東省及本市醫(yī)療保險門診特定病種相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，且就醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本市社會醫(yī)療保險辦法有關(guān)規(guī)定。

　　第四十七條  本辦法中，有效居住證包括有效的深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證、居住地在本市的港澳居民居住證、臺灣居民居住證。

　　本市居住材料包括居住登記信息、納稅信息打印單、參加社會養(yǎng)老保險信息打印單、與用人單位簽訂的勞動合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同以及其他能夠說明申請人在特定時間段內(nèi)在本市居住的材料。

　　第四十八條  各區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定實施細則。

　　第四十九條  本辦法自2022年6月1日起實施，有效期3年。