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　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定及《深圳市2017年國(guó)家和省、市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案》要求，我局對(duì)龍崗區(qū)相關(guān)部門(mén)2017年第三季度執(zhí)行國(guó)家和省、市重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)政策情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。本次重點(diǎn)審計(jì)了2016年及2017年列入我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中醫(yī)院及學(xué)校項(xiàng)目，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的合法性、合理性及效益性，主要對(duì)區(qū)發(fā)改局、建筑工務(wù)局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局進(jìn)行了審計(jì)。

　　一、審計(jì)評(píng)價(jià)

　　龍崗區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)、醫(yī)療強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，不斷加大醫(yī)療、教育的投入力度。2016年以來(lái)，列入?yún)^(qū)重大項(xiàng)目的學(xué)校項(xiàng)目6個(gè)、醫(yī)院項(xiàng)目9個(gè)。截至2017年6月，建成并交付使用學(xué)校項(xiàng)目2個(gè)，完成學(xué)校、醫(yī)院類(lèi)項(xiàng)目投資額5.94億元，其中2016年完成投資額2.54億元，完成進(jìn)度111.26%；2017年6月底完成投資額3.40億元，完成全年進(jìn)度的74.32%（詳見(jiàn)附表）。

　　此類(lèi)項(xiàng)目的加快建設(shè)為優(yōu)化教育、醫(yī)療資源配置，緩解重點(diǎn)區(qū)域?qū)W位、醫(yī)療資源緊張，切實(shí)解決群眾入學(xué)、就醫(yī)困難將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。布吉小學(xué)（暫定名，現(xiàn)名文景小學(xué)）、龍崗區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部擴(kuò)建工程建成投入使用，新增學(xué)位1,780個(gè)，坪西九年一貫制學(xué)校等學(xué)校項(xiàng)目即將完工，預(yù)計(jì)將增加學(xué)位1,680個(gè)，屆時(shí)將切實(shí)緩解布吉、坪地、寶龍等街道的義務(wù)教育階段學(xué)位緊張、中小學(xué)入學(xué)難等問(wèn)題；區(qū)手外科創(chuàng)傷外科專(zhuān)科醫(yī)院、橫崗人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程以及平湖醫(yī)院建設(shè)等9個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目將為龍崗區(qū)增加床位5,940個(gè)，不僅能有效緩解群眾看病難的問(wèn)題，而且隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大、設(shè)施的不斷完善，也為優(yōu)化龍崗片區(qū)醫(yī)療資源配置，凸顯不同醫(yī)院專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供有效的平臺(tái)。

　　二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　(一)已投入使用的學(xué)校尚未進(jìn)行消防驗(yàn)收

　　由區(qū)建筑工務(wù)局建設(shè)的文景小學(xué)新建工程，在未辦理消防驗(yàn)收的情況下于2016年8月現(xiàn)狀移交給學(xué)校使用。該學(xué)校建成后總建筑面積約9700平方米，共1,080個(gè)學(xué)位，于2016年9月起招生， 2017學(xué)年在校學(xué)生946人。學(xué)校作為人員密集場(chǎng)所，存在較大消防安全隱患。

　　該行為違反了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）第十三條“對(duì)具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收：……（五）建筑總面積大于一千平方米的……中小學(xué)的教學(xué)樓……”的規(guī)定。

　　審計(jì)建議：區(qū)建筑工務(wù)局作為該項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程管理相關(guān)規(guī)定，重視學(xué)校消防驗(yàn)收，盡快向消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)消防驗(yàn)收，切實(shí)消除消防安全隱患。

　　(二)未按規(guī)劃推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目

　　坪地街道坪西九年一貫制學(xué)校被列入?yún)^(qū)“十二五”教育新建項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)起止年限為2011-2015，于2011年8月立項(xiàng)。該項(xiàng)目前期推進(jìn)較為緩慢，2015年8月才獲可研報(bào)告批復(fù)，“十二五”期間并未開(kāi)工建設(shè)，因此又被納入我區(qū)“十三五”（2016-2020）中小學(xué)新建項(xiàng)目及投資計(jì)劃。目前，學(xué)校1、2、3棟樓已交付使用，已于2017年9月正式開(kāi)學(xué)。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是該地塊土地整備進(jìn)度緩慢，至2016年5月才完成補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，影響了后續(xù)工作開(kāi)展，導(dǎo)致該工程直至2016年7月才開(kāi)工建設(shè)。

　　審計(jì)建議：區(qū)教育局作為教育主管部門(mén)，應(yīng)合理編制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)學(xué)校建設(shè)。

　　(三)項(xiàng)目程序不規(guī)范

　　本次重點(diǎn)審計(jì)了9個(gè)涉及醫(yī)院和學(xué)校的重大在建項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目在用地審批、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施及竣工移交階段均存在不規(guī)范的情況。如在用地審批階段，有8個(gè)項(xiàng)目均未簽訂《土地出讓合同》；在勘察設(shè)計(jì)階段，有7個(gè)項(xiàng)目未獲工程規(guī)劃許可；在建設(shè)實(shí)施階段，有7個(gè)項(xiàng)目未獲施工許可；在竣工移交階段，2個(gè)已完工項(xiàng)目（布吉小學(xué)新建工程和龍崗實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部擴(kuò)建工程）均未辦理竣工驗(yàn)收、節(jié)能驗(yàn)收、竣工結(jié)算等。

　　審計(jì)建議：建設(shè)項(xiàng)目使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)及用地程序；區(qū)建筑工務(wù)局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范工程建設(shè)程序。

　　對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)相關(guān)責(zé)任單位組織落實(shí)審計(jì)整改工作，并在收到審計(jì)報(bào)告之日起60日內(nèi)，將整改情況書(shū)面報(bào)告龍崗區(qū)審計(jì)局。