精品无码第一页一区二区_中文字幕高清无码专区在线_日本美女不卡在线_国产呦交精品免费视频

　　一面是我國(guó)大氣污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型過渡、區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出、霧霾頻發(fā)，一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破？

　　22日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳。草案取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。

　　草案第95條規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

　　法學(xué)專家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生震懾作用。

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境保護(hù)法專家王燦發(fā)教授分析認(rèn)為，按倍數(shù)計(jì)算罰款，操作起來要復(fù)雜一些，污染事故損失評(píng)估有一定難度。如若被罰款單位不服，行政機(jī)關(guān)就會(huì)當(dāng)被告，應(yīng)加快環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢22日對(duì)修訂草案作說明時(shí)介紹，現(xiàn)行大氣污染防治法1987年制定，上次修訂是2000年。源頭治理薄弱、管控對(duì)象單一；總量控制范圍小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)不夠；問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)，處罰力度不夠，現(xiàn)行法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

　　此外，為貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)保法“按日計(jì)罰”，草案明確規(guī)定了“按日計(jì)罰”的幾種情況：超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。

　　重典治霾，嚴(yán)厲處罰。草案還規(guī)定，未取得排污許可證排放、超標(biāo)排放、通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)督數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，被責(zé)令停止排污、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，依照環(huán)保法的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人予以拘留。

　　亮點(diǎn)

　　聯(lián)防聯(lián)控避免各自為戰(zhàn)

　　專家指出，當(dāng)前我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹：“現(xiàn)行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導(dǎo)致行政轄區(qū)‘各自為戰(zhàn)’，難以形成治污合力。”

　　柴發(fā)合說：“修訂草案中設(shè)立了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治專章，規(guī)定了由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)同控制目標(biāo)。”

　　總量控制源頭治理

　　修訂草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。王燦發(fā)說：“任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自凈能力所能容納的容量?？赡苊恳粋€(gè)排放源濃度都達(dá)標(biāo)，但是排放源太多，仍然可能會(huì)超過大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必須實(shí)行總量控制。”

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢22日對(duì)修訂草案作說明時(shí)介紹，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國(guó)國(guó)土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國(guó)總量減排的需要。

　　草案規(guī)定了省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣政府分解落實(shí)到排污單位。

　　科技治霾要“爬坡過坎”

　　記者在調(diào)研中了解到，當(dāng)前我國(guó)很多科研院所、高校和部門已廣泛開展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問題較為突出，治霾研究進(jìn)展緩慢。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)加快建立大氣科研數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破霧霾研究機(jī)構(gòu)間的“壁壘”，推動(dòng)各地科技治霾水平盡快提高。

　　草案提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用清潔能源。

　　釋疑

　　會(huì)不會(huì)為“單雙號(hào)限行常態(tài)化”開綠燈？

　　在修訂草案的“機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治”專門一節(jié)中，第45條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。”

　　記者采訪的多位法學(xué)專家認(rèn)為，向地方政府授權(quán)，應(yīng)對(duì)授權(quán)條款有所規(guī)制，補(bǔ)償機(jī)制更加明確、完善，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。

　　王燦發(fā)教授分析認(rèn)為，這是給政府一個(gè)制定規(guī)則的權(quán)力，屬于授權(quán)性立法，是對(duì)地方政府的立法授權(quán)。如果這個(gè)條款作為法律正式規(guī)定下來，有可能成為地方單雙號(hào)限行常態(tài)化的依據(jù)。

　　長(zhǎng)期研究環(huán)保法律的北京大學(xué)教授汪勁認(rèn)為，限制公民人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)則應(yīng)當(dāng)由法律進(jìn)行規(guī)定，政府只有在法定條件出現(xiàn)的情況下，才能依照法定條件，根據(jù)法律授權(quán)采取相應(yīng)措施。因此，他建議，對(duì)相應(yīng)條款做進(jìn)一步明確細(xì)化。

　　汪勁認(rèn)為，草案第45條涉及公民出行和機(jī)動(dòng)車財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使。要授權(quán)地方政府，則應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定相應(yīng)的授權(quán)條件，比如當(dāng)可能發(fā)生嚴(yán)重大氣污染的時(shí)候，或者空氣中某些污染物指標(biāo)達(dá)到一定數(shù)值，或者即將出現(xiàn)嚴(yán)重大氣污染緊急狀態(tài)時(shí)等等，這些嚴(yán)格限定的前置條件不但要有，還要在法條中明確列舉出來。

　　不但要有前置條件，還要有相應(yīng)的細(xì)化補(bǔ)償措施。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說，因?yàn)?ldquo;單雙號(hào)限行常態(tài)化”是對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行了限制，就需要合理的補(bǔ)償措施。補(bǔ)償可以包括多種方式，比如車船使用稅等稅收的減免，保險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整等?？傊?，配套措施需要精細(xì)化。

　　“每一種限行的類型、限制條件、補(bǔ)償與否、如何補(bǔ)償?shù)榷紤?yīng)當(dāng)在法律條文中予以明確，而且應(yīng)該由國(guó)務(wù)院制定配套的規(guī)則。做出不同的限行規(guī)定和相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定，才能夠讓現(xiàn)在各個(gè)地方的各種限行方案有一個(gè)更好的法律依據(jù)，更加公平合理。”竺效說。