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　　一、背景和必要性

　?。ㄒ唬┍尘埃杭訌姲踩L(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點危險源普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全管控工作的指示批示的具體體現(xiàn)。2016年12月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對加強安全風(fēng)險管控、建立安全風(fēng)險評估與論證機制、實行重大安全風(fēng)險“一票否決”、淘汰落后產(chǎn)能、建立完善重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制、建立風(fēng)險預(yù)警機制等多個方面提出要求。2018年1月印發(fā)的《中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革 促進安全發(fā)展的實施意見》進一步提出各級政府要每兩年組織一次重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險評估，對本地區(qū)風(fēng)險點、危險源實施清單管理，做到底數(shù)清、情況明。2018年4月，中辦、國辦印發(fā)實施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，把“推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制”列入縣級以上地方各級政府主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，把“組織實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制”列入縣級以上地方各級政府分管負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　（二）必要性：開展風(fēng)險評估和危害辨識，建立風(fēng)險分級管控制度，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任之一。2021年6月修正后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控?！薄稄V東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》、《深圳市安全風(fēng)險管控暫行辦法》等文件亦對此有明確要求。

　　光明區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的發(fā)生充分表明過去單一的隱患排查治理對于防范遏制重特大事故的效果很有限，必須把風(fēng)險挺在隱患的前面，實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，才能更加有效地遏制住重特大事故。

　　自2016年全市開展全面風(fēng)險評估工作起，龍崗區(qū)分別開展了2017-2018年、2020-2021年兩輪事故災(zāi)難類風(fēng)險評估工作，共辨識出30507個風(fēng)險點位，其中重點評估對象4369家，并全部評定了風(fēng)險等級、制定了管控措施、明確了管控責(zé)任人和監(jiān)管部門，推進全區(qū)安全管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系日益完善。

　　二、《辦法》的目標

　　（一）總體目標：建立安全風(fēng)險分級管控機制，從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制較大及以上事故，有效防范一般事故，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)督有效、責(zé)任單位措施落實、社會參與有序的工作格局。

　　（二）具體目標：進一步梳理和明確生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共安全場所產(chǎn)權(quán)單位（管理單位）主體責(zé)任、行業(yè)領(lǐng)域和屬地監(jiān)管責(zé)任，形成風(fēng)險控制的單位管理和政府監(jiān)管的措施清單、責(zé)任清單，“十四五”不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，各類事故死亡較“十三五”期間下降20%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》主要包括以下八章內(nèi)容:

　　第一章總則。包括制定《辦法》的目的，《辦法》的適用范圍，風(fēng)險管控的原則等方面。

　　第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是風(fēng)險管控的責(zé)任主體，承擔主體責(zé)任。對工作職責(zé)、清單報送、教育培訓(xùn)、評估方法、評估周期、管控措施制定、等級調(diào)整、重大危險源管控等進行了規(guī)定。

　　第三章行業(yè)風(fēng)險管控。區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當按照“三管三必須”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，負責(zé)構(gòu)建風(fēng)險管控、“一線三排”及聯(lián)防聯(lián)控機制工作。每三年組織開展1次本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險評估，形成行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險清單，編制風(fēng)險評估報告。對不同等級風(fēng)險確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，實施差異化、精準化監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效措施降低風(fēng)險。

　　第四章區(qū)域風(fēng)險管控。各街道辦事處應(yīng)當收集本區(qū)域點位風(fēng)險清單，每三年開展1次風(fēng)險評估。重點管控存在監(jiān)管真空或職責(zé)交叉的風(fēng)險。對不能消除或降低到可接受水平的重大風(fēng)險，制定應(yīng)急處置方案，實施日常風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、先期處置和信息報送。

　　第五章重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。本章節(jié)主要對區(qū)安委辦組織專家現(xiàn)場審核后，評定為重大風(fēng)險的風(fēng)險的點位，納入聯(lián)防聯(lián)控掛牌治理范圍，并對其各單位職責(zé)，治理等進行規(guī)定。

　　第六章信息化建設(shè)。規(guī)定了各街道辦事處應(yīng)急管理部門應(yīng)當牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級相關(guān)部門采集本地區(qū)風(fēng)險信息，錄入規(guī)定的安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)，對錄入的風(fēng)險信息進行審核、校正，核查風(fēng)險信息缺項、錯項和重復(fù)項，提出審核意見，清洗校正異常數(shù)據(jù)，標準化數(shù)據(jù)格式，并定期更新。

　　第七章監(jiān)督管理。主要規(guī)定了將風(fēng)險等級與執(zhí)法檢查頻次相掛鉤，對不落實安全風(fēng)險管控的企業(yè)實施重點檢查，對工作不落實的政府部門實施考核約束和問責(zé)。

　　第八章附則。明確《辦法》實施日期，并對各項術(shù)語定義進行了解釋。