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　　一、背景和必要性

　　“十四五”規(guī)劃是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是深圳市社會(huì)主義特色先行示范區(qū)建設(shè)的第一個(gè)五年基礎(chǔ)建設(shè)期，編制好《龍崗區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），不僅具有里程碑式的重要意義，更具有劃時(shí)代的意義：

　?。ㄒ唬┬聲r(shí)代特征

　　龍崗區(qū)“十四五”期間的應(yīng)急管理工作要服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。深圳市作為中國(guó)特色社會(huì)主義示范城市，要求應(yīng)急管理工作必須具有示范性；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要求應(yīng)急管理工作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；龍崗區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文特點(diǎn)、地理位置和經(jīng)濟(jì)特色在新時(shí)代都為龍崗區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行了重新定位。

　?。ǘ┬抡咛卣?/p>

　　自黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家把應(yīng)急管理提到了一個(gè)新的高度，對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新要求。從應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，習(xí)近平總書(shū)記提到應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的頻率、次數(shù)都很高，提出了很多應(yīng)急管理的新理念、新舉措、新路徑。在新的政策指引下，龍崗區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃要在原有成績(jī)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越、新發(fā)展。

　?。ㄈ┬绿魬?zhàn)特征

　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)促成一些傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素的相互作用、現(xiàn)有的社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾的相互交織、自然和人為致災(zāi)相互聯(lián)系；各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的耦合疊加，增加和加劇了應(yīng)急處置的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性。

　　二、《規(guī)劃》的目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)研討、征集意見(jiàn)、修訂，《規(guī)劃》共設(shè)置3類（安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援）共21項(xiàng)指標(biāo)，參照市規(guī)劃內(nèi)容，其中安全生產(chǎn)指標(biāo)以2019年為基準(zhǔn)，其他指標(biāo)以2020年為基準(zhǔn)。重點(diǎn)解讀以下幾個(gè)安全生產(chǎn)指標(biāo)：

　?。ㄒ唬└黝愂鹿仕劳鋈藬?shù)下降10%（全市指標(biāo)下降10%）?！笆濉逼陂g該項(xiàng)指標(biāo)整體下降44.12%。因“十三五”以2020年為基準(zhǔn)對(duì)比，“十四五”將以2019年為基準(zhǔn)，同時(shí)事故降壓遇到瓶頸，難以做到大幅下降，此項(xiàng)指標(biāo)建議與全市齊平，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間安全形勢(shì)平穩(wěn)可控，各類事故死亡下降10%，

　?。ǘ┥a(chǎn)安全死亡人數(shù)下降15%（全市指標(biāo)下降15%）。“十三五”期間，我區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降不明顯（下降8%）；“十四五”期間重點(diǎn)加大工礦商貿(mào)、建筑施工、小散工程、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域監(jiān)管力度，確保該項(xiàng)指標(biāo)向全市看齊，下降15%。

　?。ㄈ﹥|元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%（全市指標(biāo)小于0.00791）。“十三五”期間以2020年為基準(zhǔn)下降33.5%，以2019年為基準(zhǔn)下降12.85%；市指標(biāo)是在2019年基準(zhǔn)上按下降30%幅度確定為0.00791，我區(qū)參考市指標(biāo)定為下降30%。

　?。ㄋ模┕さV商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%（全市指標(biāo)下降20%）。我區(qū)作為制造業(yè)大區(qū)，工礦商貿(mào)從業(yè)人員多，“十四五”期間將加大機(jī)械化、科技化、信息化進(jìn)程，提高工礦企業(yè)安全管理水平，降低工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全事故。該項(xiàng)指標(biāo)與市保持一致，定為下降20%。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》主體框架分八大部分，包括“十三五”時(shí)期成效、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措、保障措施等內(nèi)容。《規(guī)劃》是龍崗區(qū)今后五年安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)；是轄區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門依法開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、制定實(shí)施年度工作計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。