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　　一、背景和必要性

　　“十四五”規(guī)劃是我國進入新時代的第一個五年規(guī)劃，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是應急管理機構改革后的第一個五年規(guī)劃，是深圳市社會主義特色先行示范區(qū)建設的第一個五年基礎建設期，編制好《龍崗區(qū)安全生產、應急管理和防災減災救災“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），不僅具有里程碑式的重要意義，更具有劃時代的意義：

　　（一）新時代特征

　　龍崗區(qū)“十四五”期間的應急管理工作要服務發(fā)展、保障發(fā)展、促進發(fā)展。深圳市作為中國特色社會主義示范城市，要求應急管理工作必須具有示范性；粵港澳大灣區(qū)建設，要求應急管理工作為區(qū)域經濟發(fā)展保駕護航；龍崗區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、人文特點、地理位置和經濟特色在新時代都為龍崗區(qū)的發(fā)展方向進行了重新定位。

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　　自黨的十九大以來，黨和國家把應急管理提到了一個新的高度，對應急管理工作提出了新要求。從應急管理機構改革開始，習近平總書記提到應急管理、安全生產的頻率、次數(shù)都很高，提出了很多應急管理的新理念、新舉措、新路徑。在新的政策指引下，龍崗區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃要在原有成績基礎上實現(xiàn)新突破、新跨越、新發(fā)展。

　　（三）新挑戰(zhàn)特征

　　經濟的快速發(fā)展，勢必會促成一些傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素的相互作用、現(xiàn)有的社會矛盾和新生社會矛盾的相互交織、自然和人為致災相互聯(lián)系；各類突發(fā)事件風險的耦合疊加，增加和加劇了應急處置的復雜性、挑戰(zhàn)性。

　　二、《規(guī)劃》的目標

　　經過反復研討、征集意見、修訂，《規(guī)劃》共設置3類（安全生產、防災減災、應急救援）共21項指標，參照市規(guī)劃內容，其中安全生產指標以2019年為基準，其他指標以2020年為基準。重點解讀以下幾個安全生產指標：

　?。ㄒ唬└黝愂鹿仕劳鋈藬?shù)下降10%（全市指標下降10%）?！笆濉逼陂g該項指標整體下降44.12%。因“十三五”以2020年為基準對比，“十四五”將以2019年為基準，同時事故降壓遇到瓶頸，難以做到大幅下降，此項指標建議與全市齊平，實現(xiàn)“十四五”期間安全形勢平穩(wěn)可控，各類事故死亡下降10%，

　?。ǘ┥a安全死亡人數(shù)下降15%（全市指標下降15%）。“十三五”期間，我區(qū)生產安全事故死亡人數(shù)下降不明顯（下降8%）；“十四五”期間重點加大工礦商貿、建筑施工、小散工程、交通運輸?shù)阮I域監(jiān)管力度，確保該項指標向全市看齊，下降15%。

　　（三）億元GDP生產安全事故死亡率下降30%（全市指標小于0.00791）。“十三五”期間以2020年為基準下降33.5%，以2019年為基準下降12.85%；市指標是在2019年基準上按下降30%幅度確定為0.00791，我區(qū)參考市指標定為下降30%。

　　（四）工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降20%（全市指標下降20%）。我區(qū)作為制造業(yè)大區(qū)，工礦商貿從業(yè)人員多，“十四五”期間將加大機械化、科技化、信息化進程，提高工礦企業(yè)安全管理水平，降低工礦商貿領域安全事故。該項指標與市保持一致，定為下降20%。

　　三、主要內容

　　《規(guī)劃》主體框架分八大部分，包括“十三五”時期成效、“十四五”時期面臨的形勢、指導思想、規(guī)劃目標和指標、主要任務、重大項目、重大政策、重大改革舉措、保障措施等內容?！兑?guī)劃》是龍崗區(qū)今后五年安全生產、應急管理、防災減災救災工作的綱領性文獻；是轄區(qū)各級政府、各有關部門依法開展安全生產、應急管理、防災減災救災、制定實施年度工作計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。