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　　為落實龍崗區(qū)委區(qū)政府關于重大行政決策程序規(guī)定的有關要求，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》《龍崗區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》等相關規(guī)定，龍崗區(qū)應急管理局于2022年8月15日上午，在龍崗區(qū)應急管理局五樓會議室就《龍崗區(qū)安全風險分級管理暫行辦法》舉行了聽證會?，F(xiàn)將聽證會的有關情況報告如下：

　　一、聽證會基本情況

　　按照省市相關規(guī)定，龍崗區(qū)應急管理局于2022年7月13日在“龍崗政府在線”發(fā)布了聽證公告，面向社會公開征集不少于8名聽證參加人。截至報名截止日，共審核通過9人次有效報名。龍崗區(qū)應急管理局于7月25日按照規(guī)定將9名參加聽證人員名單在龍崗政府在線進行公示，并于8月3日向9名市民送達聽證通知書和相關聽證材料。8月15日聽證會正式舉行。

　　本次聽證會參加人員共14人，其中聽證主持人1人（龍崗區(qū)應急管理局督導檢查科科長陳小周），聽證員2人（龍崗區(qū)應急管理局法制科副科長李璘琳、龍崗區(qū)應急管理局綜合科副科長熊義為）、聽證陳述人1人（龍崗區(qū)應急管理局督導檢查科職員王道興），市民代表9人（賴敏政、張龍、李飛虎、周椿山、曾志鋒、胡容、宋偉勝、李傳坤、陳正旺），聽證書記員1人（龍崗區(qū)應急管理局法制科聘員余惠婷）。本次聽證會應到聽證參加人14人，實到14人，符合有關程序規(guī)定。

　　聽證會上，聽證陳述人陳述了聽證事項的起草背景、起草依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容，聽證參加人按照順序?qū)β犠C事項發(fā)表意見和建議，聽證陳述人對聽證參加人提出的意見和建議做出解釋和說明。

　　二、陳述人對聽證事項的情況介紹

　　（一）起草背景

　　1.貫徹落實習近平總書記重要講話精神。2016年7月，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，要求加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。按照市安委辦統(tǒng)一部署，2020-2021年我區(qū)開展了事故災難類安全風險評估工作，對全區(qū)各行業(yè)風險點危險源進行了核實與補充。目前，全區(qū)已有12.89萬家單位開展風險初篩評估，辨識出約8500個風險點。

　　2.深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展、落實安全生產(chǎn)責任制的要求。2016年12月印發(fā)的《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》對加強安全風險管控、建立安全風險評估與論證機制、實行重大安全風險“一票否決”、淘汰落后產(chǎn)能、建立完善重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制、建立風險預警機制等多個方面提出要求。2018年1月印發(fā)的《中共深圳市委 深圳市人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革促進安全發(fā)展的實施意見》進一步提出各級政府要每兩年組織一次重點區(qū)域、行業(yè)領域的風險評估，對本地區(qū)風險點、危險源實施清單管理，做到底數(shù)清、情況明。2018年4月，中辦、國辦印發(fā)實施《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，把“推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制”列入縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責，把“組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制”列入縣級以上地方各級政府分管負責人安全生產(chǎn)職責。推進安全風險分級管控制度化建設刻不容緩。2021年6月修正后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控?！?/p>

　　3.有效防范重特大事故和現(xiàn)代安全風險管理的客觀要求。光明區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的發(fā)生充分表明過去單一的隱患排查治理對于防范遏制重特大事故的效果很有限，必須把風險挺在隱患的前面，實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防，才能更加有效地遏制住重特大事故。同時，安全風險管理是國際、香港等地區(qū)進行安全管理的通用做法，在長期實踐中取得了良好效果?！睹绹殬I(yè)安全與衛(wèi)生法》、《安全與健康計劃管理指南》將工作場所按照風險大小進行排序，對風險較高的場所優(yōu)先進行檢查。新加坡《工作場所安全健康（風險管理）規(guī)章》立法強制要求企業(yè)每三年全員參加，對每個工作場所開展一次風險評估工作，每個工作場所的主要負責人應采取一切合理可行措施，消除任何可預見的可能對工作場所人員安全健康產(chǎn)生影響的風險?！断愀勐殬I(yè)安全及健康條例》也提出每名雇主均需在合理地切實可行范圍內(nèi)，確保其所有在工作場所中的雇員的安全及健康。因此，開展安全風險分級管控是與國際接軌，現(xiàn)代風險管理理念的體現(xiàn)，是從源頭上防范事故的一場變革。

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　　1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；2.《廣東省安全生產(chǎn)條例》；3.《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》；4.《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》；5.《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》；6.《中共深圳市委深圳市人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革促進安全發(fā)展的實施意見》；7.《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》；8.《廣東省安全風險分級管控辦法（試行）》；9.《深圳市安全風險分級管控暫行辦法》；10.《廣東省安全生產(chǎn)“一線三排”實施指南》；11.《深圳市重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制建設工作指引》。

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　　安全風險分級管控是一個全新的領域。目前，國內(nèi)法律法規(guī)尚沒有對安全風險辨識、分析、評價、控制等方面作出權(quán)威的規(guī)定，起草《辦法》難度較大。2022年3月，我辦啟動了《辦法》制定工作，經(jīng)過了資料搜集、研究討論、初稿編制、各部門征求意見、公開征求社會意見、專家論證等六個階段。其中資料搜集、研究討論和初稿編制已由我辦獨力完成，現(xiàn)正處于部門征求意見、公開征求社會意見、專家論證等階段。

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　　《辦法》共四十八條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控、行業(yè)風險管控、區(qū)域風險管控、信息化建設、監(jiān)督管理和附則共七章?！掇k法》主要內(nèi)容如下：

　　1.制定《辦法》的目的。旨在建立健全安全風險分級管控、“一線三排”、重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故和一般事故（第一條）。

　　2.《辦法》的適用范圍?！吨泄仓醒?國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）“（二十）加強安全風險管控中提出要對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。”基于點、線、面的城市安全風險管控工作思路，《辦法》適用于龍崗區(qū)各街道辦事處、區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門以及各類社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風險分級管控、“一線三排”及重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控工作（第二條）。

　　3.提出安全風險的定義、風險管控的原則。參考《深圳市安全風險分級管控暫行辦法》、《深圳市重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制建設工作指引》、《風險管理術(shù)語》（GB/T23694-2013）、《風險管理風險評估技術(shù)》（GB/T27921-2011）等，提出：安全風險特指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因特定生產(chǎn)工藝、特定設施設備和產(chǎn)品、特定環(huán)境、特定承載人員數(shù)量等客觀因素影響引發(fā)危險事件或有害暴露的可能性，與隨之可能引發(fā)人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境危害的嚴重性的組合。風險管控是指各街道辦事處、區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對本轄區(qū)、本行業(yè)領域、本單位開展風險辨識與評估、風險分級管控、風險溝通并持續(xù)改進的動態(tài)過程?！耙痪€”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”包括事故隱患的排查、排序、排除。位置相鄰是指以街道、社區(qū)行政區(qū)域為單元，兩個以上相互毗鄰的同級別區(qū)域；行業(yè)相近是指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過程或提供同類勞動服務的行業(yè)；業(yè)態(tài)相似是指為適應市場需求對相應要素有機組合形成模式以及產(chǎn)業(yè)相似的類型化生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。風險管控堅持源頭防范、全員參與、分級管控、動態(tài)管理原則，與事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化和安全管理體系建設等工作有機結(jié)合，著力構(gòu)建政府領導有力、部門監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營單位責任落實、社會參與有序的工作格局（第四、五、六條）。

　　4.明確風險管控的監(jiān)督管理職責。各街道辦事處、區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其他行業(yè)領域主管部門負責構(gòu)建風險管控、“一線三排”及聯(lián)防聯(lián)控機制，組織、推動和實施本轄區(qū)、本行業(yè)領域風險管控、“一線三排”及聯(lián)防聯(lián)控工作。區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當制定風險辨識、分析以及評估工作指引，指導相關行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風險評估工作。區(qū)、街道安委辦綜合運用考核、巡查等手段，將重大風險聯(lián)防聯(lián)控工作納入黨政領導班子安全生產(chǎn)責任制考核和安全生產(chǎn)巡查工作重點檢查事項范圍，推動重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制落到實處。各級應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導本級轄區(qū)風險管控工作，并將風險管控工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核和全面巡查內(nèi)容（第八、九、十一、二十、二十三條）。

　　5.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控主體責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是風險管控的責任主體，承擔主體責任。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控應當包括：一是建立風險管控制度，并持續(xù)有效運行；二是全面、全員辨識危險源，客觀分析、評估風險，建立風險清單，制定風險管控措施；三是制作崗位風險告知卡；四是設置較大以上風險公告欄；五是繪制風險四色分布圖；六是繪制作業(yè)風險比較圖。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立風險管控制度、建立風險清單、制作崗位風險告知卡（第九、十一、四十六條）。

　　6.構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險辨識、分析、評價、控制及與隱患排查融合的工作機制。分別提出危險源辨識、分析、評價、控制的方法，強調(diào)重大安全風險管控的要求；對運營過程中和危險源變化后的風險狀況，及時調(diào)整風險等級和控制措施。并要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)安全風險分級管控和隱患排查治理的有效銜接、融合（第五、六、八條）。

　　7.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險評估頻次。不同行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位本身安全風險不同，對風險的容忍程度也存在較大差異，有必要按照高危和非高危行業(yè)領域?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位風險評估頻次進行劃分，一方面是提高風險評估工作的針對性，另一方面也切實減少生產(chǎn)經(jīng)營單位工作負擔。因此本《辦法》參照《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（深圳市人民政府令第308號）中有關高危和非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定標準，《辦法》規(guī)定了重大危險源企業(yè)每年組織不少于1次的風險評估，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位每兩年組織不少于1次的風險評估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年組織不少于1次的風險評估（第十二、十五、十七條）。

　　8.建立風險清單、風險告知及報告制度。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)風險辨識、分析、評價及控制情況形成風險清單并及時更新；在醒目位置和重點區(qū)域設置重大風險公告欄，制作崗位風險告知卡，標明風險名稱、主要危險有害因素、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控措施及報告方式等內(nèi)容。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位每季度定期向?qū)俚亟值擂k事處或區(qū)行業(yè)主管部門報送風險清單，存在重大風險的，相關單位應當每月向街道辦事處或區(qū)行業(yè)主管部門報告一次風險管控情況（第十二條）。

　　9.明確了行業(yè)領域和區(qū)域風險評估頻次。按照《中共深圳市委 深圳市人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》要求，《辦法》規(guī)定了每三年組織開展1次本行業(yè)領域、區(qū)域安全風險評估（第十七條、二十條）。

　　10.推進全區(qū)風險點危險源信息系統(tǒng)建設。廣東省在2017年建設了省城市風險點危險源排查管控信息系統(tǒng)，并要求各地定期進行風險信息更新完善，同時也鼓勵各地建設與省系統(tǒng)對接的風險信息系統(tǒng)?！掇k法》規(guī)定了各街道辦事處應急管理部門應當牽頭組織負有相關監(jiān)督管理職責的同級相關部門采集本地區(qū)風險信息，錄入規(guī)定的安全風險分級管控信息系統(tǒng)，對錄入的風險信息進行審核、校正，核查風險信息缺項、錯項和重復項，提出審核意見，清洗校正異常數(shù)據(jù)，標準化數(shù)據(jù)格式，并定期更新（第三十五至三十八條）。

　　11.將風險等級與執(zhí)法檢查頻次相掛鉤。開展安全風險評估的目的在于提高執(zhí)法檢查的針對性，將有限的監(jiān)管力量科學合理分配至高風險行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位。結(jié)合近年來基層安全監(jiān)管實際和調(diào)研情況，《辦法》規(guī)定了分別對重大和較大風險至少做到半年和一年檢查一次，對一般、低風險，可采用“雙隨機”的方式實施監(jiān)督檢查（第四十條）。

　　12.對不落實安全風險管控的企業(yè)實施重點檢查。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當依法責令其限期整改，督促整改落實，并列入重點執(zhí)法檢查對象：一是未建立風險管控制度或制度未持續(xù)有效運行；二是未全面辨識危險源，未客觀分析、評估風險，未建立風險清單；三是未制作崗位風險告知卡；四是未設置較大以上風險公告欄；五是未繪制風險四色分布圖；六是未繪制作業(yè)風險比較圖（第四十三條）。

　　13.對工作不落實的政府部門實施考核約束和問責。各街道辦事處、區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門未按要求履行風險管控工作職責，由區(qū)、街道應急管理部門提請同級安全管理委員會辦公室按照層級分工，依照有關規(guī)定予以警示、約談或通報批評。情節(jié)嚴重的，報請同級黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關依法、依規(guī)追究相關責任單位和責任人的責任。地方黨政領導干部在落實風險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的，應當依照有關規(guī)定進行問責（第四十一至四十三條）。

　　三、聽證參加人對聽證事項的意見

　　9名聽證參加人就《龍崗區(qū)安全風險分級管理暫行辦法》充分發(fā)表了意見。主要意見建議如下：

　　1.建議修改完善暫行辦法個別關鍵詞語表述方式。

　　2.建議進一步明確暫行辦法各行業(yè)主管部門。

　　3.建議進一步明確后續(xù)管理問題。

　　4.建議將地方標準列入。

　　以上意見我局基本采納。

　　專此報告。

　　深圳市龍崗區(qū)應急管理局

　　2022年8月16日