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　　為落實龍崗區(qū)委區(qū)政府關于重大行政決策程序規(guī)定的有關要求，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》等相關規(guī)定，龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局于2023年5月9日下午，在龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局11樓1101會議室就《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法》（征求意見稿）舉行了聽證會。現(xiàn)將聽證會的有關情況報告如下：

　　一、聽證會基本情況

　　按照省市相關規(guī)定，經(jīng)自愿報名、推薦和邀請等方式，深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局確定了本次聽證會參會人員，并于4月17日在龍崗政府在線發(fā)布了聽證會參加人員名單的公示。5月9日，聽證會正式舉行。

　　本次聽證會參加人員共14人，其中聽證主持人1人（張巧玲），聽證員2人（張娜、胡淶），聽證陳述人1人（王穎），聽證書記員1人（祝筍）。市民代表9人（官東、呂麗、李童、王瑩、于濱、楊彬、袁朝紅、楊宏圖、曾文靜）。本次聽證會應到聽證參加人14人，實到14人，符合有關程序規(guī)定。

　　聽證會上，聽證陳述人陳述了聽證事項的具體內(nèi)容、依據(jù)和相關背景，聽證參加人按照順序對聽證事項發(fā)表意見和建議，聽證陳述人對聽證參加人提出的意見和建議做出解釋和說明。

　　二、陳述人對聽證事項的情況介紹

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作高度重視。十年來，龍崗區(qū)認真貫徹落實習近平總書記對文物保護工作的重要指示批示精神，花大力氣書寫文物保護新篇章，守住龍崗文化的“根”與“魂”，制度建設、安全保障、科學管理、文保工程、活化利用“五位一體”的文物保護工作體系愈加牢固。2015年2月，區(qū)政府出臺了《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（試行）》，在全市未定級不可移動文物管理方面作出了表率，其中提及的“分級保護、分類利用”的文物保護工作理念，更是走在了全省的前列。2019年12月，區(qū)政府出臺了《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（修訂版）》（以下簡稱“管理辦法”），全力推動龍崗文物保護事業(yè)走出一條符合區(qū)情的道路。

　　黨的二十大報告提出要建成文化強國，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。黨的二十大報告為新時代文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展擘畫了藍圖、指明了方向。進入新時代，文物保護利用工作要始終堅持以人民為中心，推動文化遺產(chǎn)保護事業(yè)高質量發(fā)展，讓文物保護利用成果更多更公平惠及全體人民。為此，我局對《管理辦法》進行修編，相關內(nèi)容說明如下：

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　　1.新時代對文物保護工作提出新要求

　　2022年7月召開的全國文物工作會議，明確提出要全面加強黨對新時代文物工作的領導，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，充分體現(xiàn)了黨中央對守護文化遺產(chǎn)、堅定文化自信、建設社會主義文化強國的深邃思考和戰(zhàn)略擘畫。新時代，龍崗區(qū)要落實文物工作主體責任，深刻把握文物工作面臨的新形勢新任務新要求，將文物工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展整體部署，全面加強文物保護管理工作，不斷強化文物安全長效機制，切實提高文物研究闡釋和科技創(chuàng)新能力，努力推動讓文物活起來。把各項工作職責、工作任務落到實處，推動新時代文物事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　2.上位政策進一步細化了文物管理的要求

　　近兩年來，國家陸續(xù)出臺了一些新的政策，作出了一些改革，也細化了對未定級不可移動文物的管控要求。其中，最重要的有兩份文件：一是在2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，明確提出“始終把保護放在第一位，以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事為目標，本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，加強制度頂層設計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系；完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，為建設社會主義文化強國提供有力保障”的要求。二是2021年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，是第一次上升為國家級專項規(guī)劃，《規(guī)劃》明確“十四五”時期文物事業(yè)發(fā)展的基本原則，即堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持依法保護利用，堅持科技創(chuàng)新引領，堅持深化改革，堅持系統(tǒng)觀念。同時，提出文物保護水平全面提升、文物科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)躍升等主要目標，設立資源管理、文物安全、科技創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、博物館紀念館、人才隊伍等六個方面二十一項主要指標，部署了十項重點任務。

　　國家文物局進一步細化了未定級不可移動文物的工作細則。在日常保護方面，2021年11月，國家文物局出臺了《尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理暫行規(guī)定》，第一次以規(guī)范性文件的形式，明確了未定級不可移動文物具體的管理要求，為基層文物行政部門踐行管理職責給出指引。在安全防控方面，2022年4月，國家文物局印發(fā)了《文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》，提出“到2025年，文物安全工作納入省級人民政府年度考核評價體系，部門監(jiān)管高效有力，博物館和文物管理使用單位直接責任持續(xù)強化，文物安全責任體系更加完善”的工作目標。在工程管理方面，2021年10月，國家文物局對文物保護工程資質進行改革，優(yōu)化市場準入，全面取消承擔未定級不可移動文物保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕、遷移、重建等工程勘察設計、施工和監(jiān)理單位的資質限定要求，鼓勵具有文物保護專業(yè)能力和從業(yè)經(jīng)驗的單位參與。在活化利用方面，2019年12月，國家文物局對《文物建筑開放導則》進行了調整，進一步推動文物建筑開放工作，明確開放使用的條件、要求和操作規(guī)范，提高開放的主動性、公益性；2022年7月，國家文物局出臺了《關于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》，充分發(fā)揮社會力量在文物保護利用中的積極作用，創(chuàng)新機制和模式，盤活文物建筑資源，促進保護管理，推動文物建筑保護利用融入經(jīng)濟社會發(fā)展，融入人民群眾生產(chǎn)生活。

　　（二）出臺原因

　　2021年的12月，國家文物局出臺了全國性未定級不可移動文物暫行管理規(guī)定，相當于在國家層面上來說，已經(jīng)解決了未定級不可移動文物無法可依的一個困境。

　　區(qū)政府在此基礎上繼續(xù)出臺《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法》主要有以下三個方面的原因：

　　1.有利于促進文物的修繕

　　按照國家文物保護法，私有產(chǎn)權的不可移動文物由私人業(yè)主負責修繕。也就是說，政府沒有義務幫助私人業(yè)主進行文物修繕。但出臺的《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法》當中，創(chuàng)新性提出了政府主導型的活化利用這一類型，從而可以在政府統(tǒng)租的前提下，由政府投資對文物進行修繕工程。所以有了該依據(jù)，發(fā)改局可對文物修繕進行投資，財政局也可對經(jīng)費使用計劃進行批復，進而發(fā)揮政府部門在文物修繕方面的積極作用。

　　2.進一步完善了城市更新項目中文物保護程序

　　目前容積率審查規(guī)定和城市更新的一些辦法，并不能直接適用于更新項目中的不可移動文物的產(chǎn)權轉移當中，所以進一步出臺的《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法》對這一方面進行了完善。管理辦法出臺后，一旦文物位于城市更新項目當中，那么其產(chǎn)權人可以得到正常的拆賠，并且后續(xù)的活化利用和修繕、保護都由更新主體來落實。這在一定程度上可以減輕政府的負擔，同時也能保障原有產(chǎn)權人的合法權益。

　　3.拓寬了文物保護范圍

　　國家文物局出臺的全國性未定級不可移動文物暫行管理規(guī)定只對保護好文物本體有要求，但在進一步出臺的《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法》當中針對未定級不可移動文物劃了6米的保護范圍線。目前，區(qū)文化廣電旅游體育局已經(jīng)請第三方做了基礎工作，正在提交多規(guī)合一系統(tǒng)審核，所以該管理辦法也對未定級不可移動文物保護范圍線的劃定工作提供了政策支撐。

　　三、聽證參加人對聽證事項的意見及陳述人的回復

　　9名聽證參加人就《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法》（征求意見稿）充分提出疑問，并發(fā)表了個人意見，陳述人一一進行了解釋和回應。

　　（一）第十條針對未定級不可移動文物劃定了相關的保護范圍，假如說在更新項目中遇到，是不是可以結合更新規(guī)劃，對其相關的保護范圍進行優(yōu)化或者調整？

　　這種情況是可以調整的，但調整程序比較嚴格。管理辦法內(nèi)保護范圍沒有明確退線的數(shù)據(jù)，但實際工作中我們有劃定的原則是6米。因為國保單位劃定的保護范圍最小距離是9米，縣區(qū)級文保單位是不少于2/3的相關條款，所以對未定級的，參照了縣區(qū)級的文保單位的要求，另外也考慮到結合一般要求建筑之間要有一個6米的消防間距，所以按照6米的原則來劃定實際保護范圍。保護范圍其實是對于文物本體周邊新建項目的一種約束。文物周邊有更新時，一般會出現(xiàn)兩種情況，一是文物原址原貌得到了保留，此時不管是對于未來建設，還有施工過程當中及消防的一些要求都需要保留6米。第二種情況，文物可能位于道路或者是某些特殊的情況不得不遷移的時候，會面臨要調整其整體規(guī)劃的一個情況?？傮w而言，保護范圍的調整需要符合相關程序及必要性論證。

　　（二）第十二條中未定級不可移動文物保護工程勘察設計、施工、監(jiān)理單位均不設資質限定要求。但在古建筑方面，對修復工作的要求是比較高的。那是不是有上位法要求不能對其設資質限定要求還是有其它考量？

　　未定級不可移動文物保護工程的設計、施工、監(jiān)理不設資質限定，是基于《國家文物局關于文物保護工程資質管理制度改革的通知》的要求，其目的是鼓勵更多的民間主體參與文物保護工程。當然在實際政府投資項目中，在招標的時候會參照原來文物資質的設定標準作出相應的要求。因上位法內(nèi)規(guī)定的是不設資質限定，為避免與上位法形成沖突，在管理辦法內(nèi)我們也不設資質限定要求。同時，文物保護工程分為保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程及保護性設施工程。除了保養(yǎng)維護工程不需要審批外，其他的工程，建設單位都要將勘察設計方案申報行政審批。

　?。ㄈ┑诙畻l提到活化利用的時候，除了保持原有建筑的特色也要通過引入民宿客棧茶社等來豐富業(yè)態(tài)，激發(fā)歷史街區(qū)的活力，那這些開設的場所是只提供不允許盈利的公益性服務嗎？目前古建筑內(nèi)很多的經(jīng)營場所都處于虧損的狀態(tài)，那政府是否會有相應的補貼？

　　第二十條突出強化公益性服務的要求是考慮到在一些城市出現(xiàn)了將一些公共建筑的文物建筑改造成了私人會所的現(xiàn)象。但并不是不允許開展經(jīng)營性的業(yè)態(tài)，主要是控制文物本身的公益屬性，比如不參與消費，也可參觀文物建筑本體；政府花費大量的經(jīng)費和精力進行文物保護核心是在于為全社會保留一個歷史的記憶。文物的公共屬性是無法泯滅的，所以優(yōu)先提倡公益性服務。至于文物活化利用的運營補貼問題，《管理辦法》2019年版的自主利用型政策規(guī)定私人修繕文物，政府可以給予修繕費用30%的補貼，但是這個補貼流程非常復雜，而本次修編管理辦法時，財政局及發(fā)改局相關部門明確提出補貼不要限定為具體的30%。所以在這里我們對這一條款進行了相應的調整，采取模糊化的處理。所以后續(xù)關于運營補貼問題需要根據(jù)具體項目，簽訂運營協(xié)議時再行商榷。

　　（四）第十四條內(nèi)提到具有文物價值的建筑，那么是否對有文物價值的建筑有相關的認定或者評估的標準？

　　文物的認定是根據(jù)《不可移動文物認定導則》來執(zhí)行，對于新發(fā)現(xiàn)的具有文物價值的建筑，會組織專家對它進行一個評審和論證。在評估過程當中至少會組織三名專家，通過對建筑的歷史價值、科學價值、藝術價值和人文價值四個方面進行考量，進而做出評估結論。也就是說，認定結論以專家出具的專家意見為準。

　　（五）第十六條鼓勵實施主體承擔修繕整治費用及責任，街道辦將文物的使用權交付給城市更新實施主體，來進行一個日常的保養(yǎng)維護和活化利用，那針對活化利用的工作，是否有一個監(jiān)管機制？

　　管理辦法內(nèi)目前沒有相關的監(jiān)管機制的條款，但在實際工作中有進行相關的監(jiān)管工作。在更新項目簽訂更新協(xié)議時，將文體局的認可意見作為簽發(fā)預售證的一個前置條件，對工作進行把控。也就是說，在發(fā)預售前，會提前去征求文體局意見，在對日常保養(yǎng)維護和活化利用工作認可的基礎上，才會發(fā)預售，所以還是有一些抓手的。

　　（六）第十八條政府主導型項目，由街道開展文物統(tǒng)租或者無償收儲，后面由區(qū)建筑工務署完成修繕，最后又公開招選活化利用主體，那修繕公開招選和活化利用主體這兩個流程的時候，是否需要征求業(yè)主的意見？因為街道只是統(tǒng)租，那修繕過程中需不需要去征求業(yè)主的意見，如果業(yè)主不同意如何處理？

　　根據(jù)目前已實施的項目情況，是會與業(yè)主進行溝通，征求業(yè)主的意見。一般文物修繕工程項目施工開工前，開展完成圖紙會審工作后，有召開全體村民大會進行圖紙宣講，向業(yè)主解釋圖紙施工內(nèi)容及施工安排的工作環(huán)節(jié)。而且文物修繕和其他建設工程不一樣，其核心是要修舊如舊，將其恢復到原始面貌或者是原始的某個有保護價值時期的風貌。需要進行拆除的一般是較后期搭建或者是違建情況，通過政府投資修繕，出發(fā)點是拆除后期搭建，修復原本風貌格局也是基本合情理的，一般通過溝通協(xié)商都能得到業(yè)主的支持。關于活化利用主體招選也是有一個流程的，一樣也要通過方案比選來競談，這個過程中會邀請業(yè)主代表進行參與，征求業(yè)主意愿。

　　專此報告。

　　深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局

　　2023年5月17日