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　　為落實(shí)龍崗區(qū)委區(qū)政府關(guān)于重大行政決策程序規(guī)定的有關(guān)要求，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》《深圳市行政聽(tīng)證辦法》等相關(guān)規(guī)定，龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局于2023年5月9日下午，在龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局11樓1101會(huì)議室就《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）舉行了聽(tīng)證會(huì)。現(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、聽(tīng)證會(huì)基本情況

　　按照省市相關(guān)規(guī)定，經(jīng)自愿報(bào)名、推薦和邀請(qǐng)等方式，深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局確定了本次聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員，并于4月17日在龍崗政府在線發(fā)布了聽(tīng)證會(huì)參加人員名單的公示。5月9日，聽(tīng)證會(huì)正式舉行。

　　本次聽(tīng)證會(huì)參加人員共14人，其中聽(tīng)證主持人1人（張巧玲），聽(tīng)證員2人（張娜、胡淶），聽(tīng)證陳述人1人（王穎），聽(tīng)證書記員1人（祝筍）。市民代表9人（官東、呂麗、李童、王瑩、于濱、楊彬、袁朝紅、楊宏圖、曾文靜）。本次聽(tīng)證會(huì)應(yīng)到聽(tīng)證參加人14人，實(shí)到14人，符合有關(guān)程序規(guī)定。

　　聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證陳述人陳述了聽(tīng)證事項(xiàng)的具體內(nèi)容、依據(jù)和相關(guān)背景，聽(tīng)證參加人按照順序?qū)β?tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議，聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)和建議做出解釋和說(shuō)明。

　　二、陳述人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的情況介紹

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作高度重視。十年來(lái)，龍崗區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)文物保護(hù)工作的重要指示批示精神，花大力氣書寫文物保護(hù)新篇章，守住龍崗文化的“根”與“魂”，制度建設(shè)、安全保障、科學(xué)管理、文保工程、活化利用“五位一體”的文物保護(hù)工作體系愈加牢固。2015年2月，區(qū)政府出臺(tái)了《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法（試行）》，在全市未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理方面作出了表率，其中提及的“分級(jí)保護(hù)、分類利用”的文物保護(hù)工作理念，更是走在了全省的前列。2019年12月，區(qū)政府出臺(tái)了《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法（修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），全力推動(dòng)龍崗文物保護(hù)事業(yè)走出一條符合區(qū)情的道路。

　　黨的二十大報(bào)告提出要建成文化強(qiáng)國(guó)，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國(guó)家文化公園。堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，展現(xiàn)可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象。黨的二十大報(bào)告為新時(shí)代文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展擘畫了藍(lán)圖、指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代，文物保護(hù)利用工作要始終堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓文物保護(hù)利用成果更多更公平惠及全體人民。為此，我局對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修編，相關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　（一）修訂背景和必要性

　　1.新時(shí)代對(duì)文物保護(hù)工作提出新要求

　　2022年7月召開的全國(guó)文物工作會(huì)議，明確提出要全面加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)守護(hù)文化遺產(chǎn)、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的深邃思考和戰(zhàn)略擘畫。新時(shí)代，龍崗區(qū)要落實(shí)文物工作主體責(zé)任，深刻把握文物工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，將文物工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體部署，全面加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作，不斷強(qiáng)化文物安全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高文物研究闡釋和科技創(chuàng)新能力，努力推動(dòng)讓文物活起來(lái)。把各項(xiàng)工作職責(zé)、工作任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)新時(shí)代文物事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　2.上位政策進(jìn)一步細(xì)化了文物管理的要求

　　近兩年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些新的政策，作出了一些改革，也細(xì)化了對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的管控要求。其中，最重要的有兩份文件：一是在2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，明確提出“始終把保護(hù)放在第一位，以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實(shí)講好中國(guó)故事、中國(guó)共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系；完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題，確保各時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供有力保障”的要求。二是2021年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，是第一次上升為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》明確“十四五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展的基本原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法保護(hù)利用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。同時(shí)，提出文物保護(hù)水平全面提升、文物科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)躍升等主要目標(biāo)，設(shè)立資源管理、文物安全、科技創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、博物館紀(jì)念館、人才隊(duì)伍等六個(gè)方面二十一項(xiàng)主要指標(biāo)，部署了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　國(guó)家文物局進(jìn)一步細(xì)化了未定級(jí)不可移動(dòng)文物的工作細(xì)則。在日常保護(hù)方面，2021年11月，國(guó)家文物局出臺(tái)了《尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理暫行規(guī)定》，第一次以規(guī)范性文件的形式，明確了未定級(jí)不可移動(dòng)文物具體的管理要求，為基層文物行政部門踐行管理職責(zé)給出指引。在安全防控方面，2022年4月，國(guó)家文物局印發(fā)了《文物安全防控“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出“到2025年，文物安全工作納入省級(jí)人民政府年度考核評(píng)價(jià)體系，部門監(jiān)管高效有力，博物館和文物管理使用單位直接責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化，文物安全責(zé)任體系更加完善”的工作目標(biāo)。在工程管理方面，2021年10月，國(guó)家文物局對(duì)文物保護(hù)工程資質(zhì)進(jìn)行改革，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面取消承擔(dān)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、遷移、重建等工程勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)限定要求，鼓勵(lì)具有文物保護(hù)專業(yè)能力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的單位參與。在活化利用方面，2019年12月，國(guó)家文物局對(duì)《文物建筑開放導(dǎo)則》進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)文物建筑開放工作，明確開放使用的條件、要求和操作規(guī)范，提高開放的主動(dòng)性、公益性；2022年7月，國(guó)家文物局出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮社會(huì)力量在文物保護(hù)利用中的積極作用，創(chuàng)新機(jī)制和模式，盤活文物建筑資源，促進(jìn)保護(hù)管理，推動(dòng)文物建筑保護(hù)利用融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入人民群眾生產(chǎn)生活。

　?。ǘ┏雠_(tái)原因

　　2021年的12月，國(guó)家文物局出臺(tái)了全國(guó)性未定級(jí)不可移動(dòng)文物暫行管理規(guī)定，相當(dāng)于在國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)解決了未定級(jí)不可移動(dòng)文物無(wú)法可依的一個(gè)困境。

　　區(qū)政府在此基礎(chǔ)上繼續(xù)出臺(tái)《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法》主要有以下三個(gè)方面的原因：

　　1.有利于促進(jìn)文物的修繕

　　按照國(guó)家文物保護(hù)法，私有產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)文物由私人業(yè)主負(fù)責(zé)修繕。也就是說(shuō)，政府沒(méi)有義務(wù)幫助私人業(yè)主進(jìn)行文物修繕。但出臺(tái)的《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法》當(dāng)中，創(chuàng)新性提出了政府主導(dǎo)型的活化利用這一類型，從而可以在政府統(tǒng)租的前提下，由政府投資對(duì)文物進(jìn)行修繕工程。所以有了該依據(jù)，發(fā)改局可對(duì)文物修繕進(jìn)行投資，財(cái)政局也可對(duì)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)，進(jìn)而發(fā)揮政府部門在文物修繕?lè)矫娴姆e極作用。

　　2.進(jìn)一步完善了城市更新項(xiàng)目中文物保護(hù)程序

　　目前容積率審查規(guī)定和城市更新的一些辦法，并不能直接適用于更新項(xiàng)目中的不可移動(dòng)文物的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移當(dāng)中，所以進(jìn)一步出臺(tái)的《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法》對(duì)這一方面進(jìn)行了完善。管理辦法出臺(tái)后，一旦文物位于城市更新項(xiàng)目當(dāng)中，那么其產(chǎn)權(quán)人可以得到正常的拆賠，并且后續(xù)的活化利用和修繕、保護(hù)都由更新主體來(lái)落實(shí)。這在一定程度上可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能保障原有產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

　　3.拓寬了文物保護(hù)范圍

　　國(guó)家文物局出臺(tái)的全國(guó)性未定級(jí)不可移動(dòng)文物暫行管理規(guī)定只對(duì)保護(hù)好文物本體有要求，但在進(jìn)一步出臺(tái)的《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法》當(dāng)中針對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物劃了6米的保護(hù)范圍線。目前，區(qū)文化廣電旅游體育局已經(jīng)請(qǐng)第三方做了基礎(chǔ)工作，正在提交多規(guī)合一系統(tǒng)審核，所以該管理辦法也對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍線的劃定工作提供了政策支撐。

　　三、聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)及陳述人的回復(fù)

　　9名聽(tīng)證參加人就《龍崗區(qū)未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）充分提出疑問(wèn)，并發(fā)表了個(gè)人意見(jiàn)，陳述人一一進(jìn)行了解釋和回應(yīng)。

　　（一）第十條針對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物劃定了相關(guān)的保護(hù)范圍，假如說(shuō)在更新項(xiàng)目中遇到，是不是可以結(jié)合更新規(guī)劃，對(duì)其相關(guān)的保護(hù)范圍進(jìn)行優(yōu)化或者調(diào)整？

　　這種情況是可以調(diào)整的，但調(diào)整程序比較嚴(yán)格。管理辦法內(nèi)保護(hù)范圍沒(méi)有明確退線的數(shù)據(jù)，但實(shí)際工作中我們有劃定的原則是6米。因?yàn)閲?guó)保單位劃定的保護(hù)范圍最小距離是9米，縣區(qū)級(jí)文保單位是不少于2/3的相關(guān)條款，所以對(duì)未定級(jí)的，參照了縣區(qū)級(jí)的文保單位的要求，另外也考慮到結(jié)合一般要求建筑之間要有一個(gè)6米的消防間距，所以按照6米的原則來(lái)劃定實(shí)際保護(hù)范圍。保護(hù)范圍其實(shí)是對(duì)于文物本體周邊新建項(xiàng)目的一種約束。文物周邊有更新時(shí)，一般會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是文物原址原貌得到了保留，此時(shí)不管是對(duì)于未來(lái)建設(shè)，還有施工過(guò)程當(dāng)中及消防的一些要求都需要保留6米。第二種情況，文物可能位于道路或者是某些特殊的情況不得不遷移的時(shí)候，會(huì)面臨要調(diào)整其整體規(guī)劃的一個(gè)情況?？傮w而言，保護(hù)范圍的調(diào)整需要符合相關(guān)程序及必要性論證。

　　（二）第十二條中未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位均不設(shè)資質(zhì)限定要求。但在古建筑方面，對(duì)修復(fù)工作的要求是比較高的。那是不是有上位法要求不能對(duì)其設(shè)資質(zhì)限定要求還是有其它考量？

　　未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理不設(shè)資質(zhì)限定，是基于《國(guó)家文物局關(guān)于文物保護(hù)工程資質(zhì)管理制度改革的通知》的要求，其目的是鼓勵(lì)更多的民間主體參與文物保護(hù)工程。當(dāng)然在實(shí)際政府投資項(xiàng)目中，在招標(biāo)的時(shí)候會(huì)參照原來(lái)文物資質(zhì)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)的要求。因上位法內(nèi)規(guī)定的是不設(shè)資質(zhì)限定，為避免與上位法形成沖突，在管理辦法內(nèi)我們也不設(shè)資質(zhì)限定要求。同時(shí)，文物保護(hù)工程分為保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程及保護(hù)性設(shè)施工程。除了保養(yǎng)維護(hù)工程不需要審批外，其他的工程，建設(shè)單位都要將勘察設(shè)計(jì)方案申報(bào)行政審批。

　　（三）第二十條提到活化利用的時(shí)候，除了保持原有建筑的特色也要通過(guò)引入民宿客棧茶社等來(lái)豐富業(yè)態(tài)，激發(fā)歷史街區(qū)的活力，那這些開設(shè)的場(chǎng)所是只提供不允許盈利的公益性服務(wù)嗎？目前古建筑內(nèi)很多的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都處于虧損的狀態(tài)，那政府是否會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)貼？

　　第二十條突出強(qiáng)化公益性服務(wù)的要求是考慮到在一些城市出現(xiàn)了將一些公共建筑的文物建筑改造成了私人會(huì)所的現(xiàn)象。但并不是不允許開展經(jīng)營(yíng)性的業(yè)態(tài)，主要是控制文物本身的公益屬性，比如不參與消費(fèi)，也可參觀文物建筑本體；政府花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)和精力進(jìn)行文物保護(hù)核心是在于為全社會(huì)保留一個(gè)歷史的記憶。文物的公共屬性是無(wú)法泯滅的，所以優(yōu)先提倡公益性服務(wù)。至于文物活化利用的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼問(wèn)題，《管理辦法》2019年版的自主利用型政策規(guī)定私人修繕文物，政府可以給予修繕費(fèi)用30%的補(bǔ)貼，但是這個(gè)補(bǔ)貼流程非常復(fù)雜，而本次修編管理辦法時(shí)，財(cái)政局及發(fā)改局相關(guān)部門明確提出補(bǔ)貼不要限定為具體的30%。所以在這里我們對(duì)這一條款進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，采取模糊化的處理。所以后續(xù)關(guān)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼問(wèn)題需要根據(jù)具體項(xiàng)目，簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議時(shí)再行商榷。

　　（四）第十四條內(nèi)提到具有文物價(jià)值的建筑，那么是否對(duì)有文物價(jià)值的建筑有相關(guān)的認(rèn)定或者評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)？

　　文物的認(rèn)定是根據(jù)《不可移動(dòng)文物認(rèn)定導(dǎo)則》來(lái)執(zhí)行，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的具有文物價(jià)值的建筑，會(huì)組織專家對(duì)它進(jìn)行一個(gè)評(píng)審和論證。在評(píng)估過(guò)程當(dāng)中至少會(huì)組織三名專家，通過(guò)對(duì)建筑的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和人文價(jià)值四個(gè)方面進(jìn)行考量，進(jìn)而做出評(píng)估結(jié)論。也就是說(shuō)，認(rèn)定結(jié)論以專家出具的專家意見(jiàn)為準(zhǔn)。

　　（五）第十六條鼓勵(lì)實(shí)施主體承擔(dān)修繕整治費(fèi)用及責(zé)任，街道辦將文物的使用權(quán)交付給城市更新實(shí)施主體，來(lái)進(jìn)行一個(gè)日常的保養(yǎng)維護(hù)和活化利用，那針對(duì)活化利用的工作，是否有一個(gè)監(jiān)管機(jī)制？

　　管理辦法內(nèi)目前沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制的條款，但在實(shí)際工作中有進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)管工作。在更新項(xiàng)目簽訂更新協(xié)議時(shí)，將文體局的認(rèn)可意見(jiàn)作為簽發(fā)預(yù)售證的一個(gè)前置條件，對(duì)工作進(jìn)行把控。也就是說(shuō)，在發(fā)預(yù)售前，會(huì)提前去征求文體局意見(jiàn)，在對(duì)日常保養(yǎng)維護(hù)和活化利用工作認(rèn)可的基礎(chǔ)上，才會(huì)發(fā)預(yù)售，所以還是有一些抓手的。

　　（六）第十八條政府主導(dǎo)型項(xiàng)目，由街道開展文物統(tǒng)租或者無(wú)償收儲(chǔ)，后面由區(qū)建筑工務(wù)署完成修繕，最后又公開招選活化利用主體，那修繕公開招選和活化利用主體這兩個(gè)流程的時(shí)候，是否需要征求業(yè)主的意見(jiàn)？因?yàn)榻值乐皇墙y(tǒng)租，那修繕過(guò)程中需不需要去征求業(yè)主的意見(jiàn)，如果業(yè)主不同意如何處理？

　　根據(jù)目前已實(shí)施的項(xiàng)目情況，是會(huì)與業(yè)主進(jìn)行溝通，征求業(yè)主的意見(jiàn)。一般文物修繕工程項(xiàng)目施工開工前，開展完成圖紙會(huì)審工作后，有召開全體村民大會(huì)進(jìn)行圖紙宣講，向業(yè)主解釋圖紙施工內(nèi)容及施工安排的工作環(huán)節(jié)。而且文物修繕和其他建設(shè)工程不一樣，其核心是要修舊如舊，將其恢復(fù)到原始面貌或者是原始的某個(gè)有保護(hù)價(jià)值時(shí)期的風(fēng)貌。需要進(jìn)行拆除的一般是較后期搭建或者是違建情況，通過(guò)政府投資修繕，出發(fā)點(diǎn)是拆除后期搭建，修復(fù)原本風(fēng)貌格局也是基本合情理的，一般通過(guò)溝通協(xié)商都能得到業(yè)主的支持。關(guān)于活化利用主體招選也是有一個(gè)流程的，一樣也要通過(guò)方案比選來(lái)競(jìng)談，這個(gè)過(guò)程中會(huì)邀請(qǐng)業(yè)主代表進(jìn)行參與，征求業(yè)主意愿。

　　專此報(bào)告。

　　深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局

　　2023年5月17日