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各街道辦事處，區(qū)府屬各單位、企業(yè)（公司），駐龍崗處以上單位：

　　實施城中村改造，是改善居民生活環(huán)境，提升城市環(huán)境質量，增強城市綜合功能，促進農村城市化發(fā)展進程的全局性工作。為貫徹黨的十六屆四中全會、省委九屆五次全會和市委三屆九次全會精神，根據(jù)市政府《關于印發(fā)<深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定>的通知》（深府〔2004〕177號），進一步加快城中村（舊村）改造步伐，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、提高認識，高度重視，明確城中村改造工作的目標

　?。ㄒ唬┥羁陶J識城中村改造工作是貫徹黨的十六屆四中全會精神，增強黨的執(zhí)政能力的一項重大戰(zhàn)略決策；是實踐“三個代表”重要思想，為人民辦實事的具體體現(xiàn)和民心工程；是落實科學發(fā)展觀，改善城市形象，增強城市功能，全面提升我區(qū)綜合競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。

　　城中村改造任務重，政策性強，牽涉千家萬戶的切身利益，需要社會各方共同努力才能有效實施。各街道辦、有關部門要高度重視，各司其職，通力合作，確保城中村改造工作有序、高效推進。

　?。ǘ?004年底開始，力爭用3至5年時間使城市面貌得到明顯變化，營造布局合理、配套完善、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。一是到2006年底，全區(qū)所有城中村創(chuàng)建“市容環(huán)衛(wèi)標兵村”和“市容環(huán)衛(wèi)達標村”的各項指標全面達標；二是各街道中心區(qū)、城市主干道及旅游景點的周邊區(qū)域完善配套設施和實施外部整修；三是各街道、社區(qū)中心區(qū)中市容破舊、配套落后的舊片區(qū)實施拆改。

　　二、建立機構，強化管理，加強對城中村改造工作的組織領導

　　為有序推進我區(qū)城中村改造工作，實現(xiàn)良性循環(huán)，成立區(qū)城中村改造領導小組，由區(qū)長任組長，主管副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)展計劃局、監(jiān)察局、建設局、環(huán)保局、城管辦、城推辦、區(qū)信訪局、僑辦、龍崗公安分局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產分局、龍崗工商分局及各街道主要負責人為成員，負責決定城中村改造中的重大事項，協(xié)調解決城中村改造項目實施中的有關問題。領導小組下設辦公室，設在區(qū)城推辦。

　　區(qū)城推辦和區(qū)城管辦依據(jù)各自職能，分別負責全區(qū)城中村改造和綜合整治工作。

　　各街道也要加強對城中村改造工作的領導，相應成立舊改機構，配置足夠人員，負責本街道的城中村改造和綜合整治工作。

　　三、區(qū)別情況，因地制宜，穩(wěn)步實施整體改造目標

　　（一）改造模式

　　城中村改造要根據(jù)城中村的現(xiàn)狀和存在的突出問題，區(qū)別不同情況，分別采取“綜合整治、穿衣戴帽、拆除重建”等模式進行改造。

　　1、綜合整治：以解決“臟、亂、差”為主要內容，按照《深圳市城中村市容環(huán)境衛(wèi)生考核標準》和我區(qū)制定的《關于深入推進“梳理行動”加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實施意見》的具體要求，全面綜合整治城中村，使環(huán)境質量建設各項指標全面達標。

　　2、穿衣戴帽：采取打通路網(wǎng)、降低密度、騰出公共空間、完善配套設施和改造外觀等措施，對城中村完善市政配套設施和進行外觀修飾，提高居住環(huán)境質量。

　　3、拆除重建：對功能布局不合理、安全隱患嚴重、環(huán)境質量惡劣等嚴重影響城市形象和危害居民生命安全的城中村，進行成片拆除舊建筑和原地重新建設。

　　（二）改造要求

　　各街道辦要按照以上要求對城中村情況進行一次摸底和排查，做好本街道的城中村改造計劃，并按計劃逐步實施。同時要將改造計劃分別上報區(qū)城推辦和區(qū)城管辦。具體要求如下：

　　1、通過綜合整治，創(chuàng)建“市容環(huán)衛(wèi)標兵村”和“市容環(huán)衛(wèi)達標村”，到今年底要有20%的村達標，2005年底有60%的村達標，2006年底全部達標。

　　2、在區(qū)城中村改造年度計劃的統(tǒng)籌下，平湖、布吉、橫崗、龍崗、龍城等街道每年爭取完成1-2個穿衣戴帽改造項目，其他街道每年爭取完成1個穿衣戴帽改造項目。

　　3、在區(qū)城中村改造年度計劃的統(tǒng)籌下，平湖、布吉、橫崗、龍崗、龍城等街道每年爭取啟動1-2個拆舊建新改造項目，其他街道每年爭取啟動1個拆舊建新改造項目。

　　4、每年度每街道爭取啟動1個異地重建項目。

　　5、結合區(qū)重點建設項目實施改造。尤其要結合深惠路拓寬建設及地鐵三號線重點控制站點項目，嚴格按照區(qū)統(tǒng)一部署和要求，在規(guī)劃指引調控下進行改造。

　　四、政策引導，市場運作，加快城中村改造步伐

　?。ㄒ唬┱J真落實市政府城中村改造政策。各街道辦及區(qū)有關部門要充分運用地價減免、地價分期繳納、地價返還用于市政基礎設施建設、地方行政事業(yè)性收費減半收取及鼓勵土地置換異地重建等一系列措施，吸引有實力的投資者參與城中村改造。區(qū)城推辦要結合我區(qū)的實際情況，認真抓好《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，并進一步深化完善我區(qū)的舊改政策。

　?。ǘ┕膭钌鐣Y金參與城中村改造。本社區(qū)有經濟實力的可由本社區(qū)股份合作公司自行改造；有投資商合作的可以合作建設改造；有市場潛力的可采取市場運作方式，通過公開招標或者掛牌的方式選定投資商獨立進行改造。

　?。ㄈ┘哟蟾脑熨Y金的投入和政府財政經費的扶持力度。采取區(qū)政府、街道辦、社區(qū)居委（業(yè)主）各出一部分（市場運作項目除外）的辦法，多渠道籌集改造資金。區(qū)政府每年將撥出一定資金，對除了通過招商引資由開發(fā)商獨自開發(fā)建設之外的改造項目，尤其是村民統(tǒng)建和“穿衣戴帽”工程，進行重點扶持。各街道辦也要將城中村改造工作納入年度財政計劃，并且多想辦法，廣開籌集資金的門路，保障改造項目的圓滿完成。

　?。ㄋ模┘哟蟾脑旃ぷ鞯男麄骱屯七M力度。各街道辦要加強對城中村內居民的宣傳教育，向他們講清楚城中村改造的意義及給集體和個人帶來的實惠，讓居民自覺地支持改造，參與改造。宣傳部門要加強對城中村改造工作的宣傳，為推進改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。將對先改造好、效果明顯的項目逐個進行現(xiàn)場表彰推廣。對城中村改造工作行動快、改造效果好的村，區(qū)政府將予以表彰，并召開現(xiàn)場會，及時推廣其改造經驗。

　　五、規(guī)劃先行，嚴格監(jiān)管，確保工程質量、功能質量和環(huán)境質量

　　（一）堅持規(guī)劃先行。區(qū)城推辦負責全區(qū)城中村改造指引和重點片區(qū)專項規(guī)劃的組織編制，并組織好專家評審會進行評審確定；各街道按照區(qū)城推辦的統(tǒng)一計劃，做好本轄區(qū)改造項目專項規(guī)劃設計的組織編制；規(guī)劃部門要按規(guī)定程序報審，并加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃要求實施改造。

　?。ǘ﹫猿指咂瘘c規(guī)劃。改造項目的專項規(guī)劃用地面積超過5萬平方米的，須由規(guī)劃主管部門組織招標設計；規(guī)劃用地面積在5萬平方米以下的，在多個規(guī)劃設計方案中通過專家評審后篩選確定，從而確保規(guī)劃高檔次，改出精品，達到改善城市整體形象、創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境的目的。

　?。ㄈ嵭谐善?guī)劃改造。對城中村的改造必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、調整布局、成片推出的原則，在規(guī)劃指導原則下，成片區(qū)地推出舊改項目，吸引開發(fā)商對城中村進行成片規(guī)劃改造拆建，不搞零星改造，不搞單家獨院和一戶一棟。

　?。ㄋ模┐_?；A設施的配套建設。各街道在實施城中村改造項目時，要始終把基礎設施的建設作為改造是否成功的一個重要標準，嚴格監(jiān)管，做到先保證配套，后實施改造，確?；A設施與項目建設同時設計、同時施工、同時交付使用。

　　六、明晰職責，各司其職，保障城中村改造工作順利開展

　　各有關單位、部門要依法辦理城中村改造項目涉及的行政許可；要簡化辦事程序，提高辦事效率，提供業(yè)務指導和督查；要密切配合，共同推進城中村改造工作。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)城推辦負責全區(qū)城中村改造工作的組織實施，確定城中村改造計劃和近期實施重點改造項目；根據(jù)《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》，協(xié)調相關部門制定我區(qū)城中村（舊村）改造的實施辦法和工作流程；組織全區(qū)舊改系統(tǒng)工作人員進行業(yè)務綜合素質培訓，增強責任感和使命感，齊心協(xié)力做好城中村改造工作。

　?。ǘ﹨^(qū)城管辦要按照《關于深入推進“梳理行動”加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實施意見》的具體要求，進一步加強市容環(huán)境管理工作，不斷完善市政環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，通過環(huán)境綜合整治和穿衣戴帽工程，努力推動“市容環(huán)衛(wèi)標兵村”和“市容環(huán)衛(wèi)達標村”的創(chuàng)建工作，促進城中村環(huán)境質量明顯提高。

　?。ㄈ└鹘值酪鶕?jù)區(qū)政府提出的總體目標，結合本街道實際，制定城中村改造年度計劃、具體實施方案和保障措施，并及時協(xié)調、解決城中村改造中遇到的各種問題，確保各項目標責任的落實。

　?。ㄋ模垗徱?guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局及區(qū)發(fā)展計劃局要對各街道辦組織編制的城中村改造項目專項規(guī)劃進行綜合協(xié)調，并做好審批及申報手續(xù)。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)城管、建設、環(huán)保、公安、工商等部門及各街道辦要堅決制止城中村內新的違法建筑，規(guī)劃、國土部門要大力配合，采取一切合法手段，多管齊下，綜合執(zhí)法，務求實效，堅決制止違法搶建行為。對于城中村內存在的建筑質量、消防、地質災害等方面的安全隱患，要立即著手整治。從現(xiàn)在起，停止辦理城中村改造范圍內的居民住宅新建、改建和擴建的審批，對擅自進行建設的，拆遷改造時不予補償安置。

　?。﹨^(qū)監(jiān)察、督查部門要加強對城中村改造工作的監(jiān)察和督查。監(jiān)察部門要嚴格查處城中村改造工作的違法和不作為行為；督查部門要把城中村改造工作作為區(qū)政府重要工作跟蹤督查，督促各職能部門切實履行職責，共同做好城中村改造工作。

　　二○○四年十二月六日