精品无码第一页一区二区_中文字幕高清无码专区在线_日本美女不卡在线_国产呦交精品免费视频

各街道，區(qū)屬各單位、企業(yè)（公司），駐龍崗處以上單位：

　　為切實解決信訪突出問題，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府有關(guān)文件的精神，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任

　　各街道、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人務(wù)必從實踐“三個代表”重要思想，堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的政治高度出發(fā)，高度重視處理信訪突出問題和群體性事件工作，列入重要議事日程，精心部署，狠抓落實。

　　（一）層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各街道、各有關(guān)部門的黨政一把手是處理信訪突出問題和群體性事件的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，集中精力具體抓；其他班子成員是分管方面的具體責(zé)任人，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，積極主動抓。要建立健全處理信訪突出問題及群體性事件的黨政聯(lián)席會議制度，完善工作運作機制。公安部門要充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的主力軍作用，及時做好防范、化解群眾情緒的主渠道作用，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。行政復(fù)議、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審判、民政、司法、人事、勞動和社會保障、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)單位要進一步明確、細化工作職責(zé)，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

　　（二）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實的組織保障措施。紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門要將處理信訪突出問題及群體性事件、做好維護穩(wěn)定工作情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，進行定期考察和專項檢查，與政績考核、晉職、晉級、獎懲直接掛鉤。對工作成績突出的單位和個人，要予以表彰獎勵；對因工作不力造成不良后果的單位和個人，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，該通報批評的通報批評。其中，對上級黨委、政府有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯誤決策，引發(fā)群體性事件或者致使群體性事件升級的；對本部門和本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職甚至慫恿群眾到上級機關(guān)集體上訪，致使群體性事件屢有發(fā)生或發(fā)生重大群體性事件的；泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的；群體性事件發(fā)生后不及時報告，處置失當(dāng)，致使可以避免的影響和損失未能避免的；違反規(guī)定指令公安機關(guān)不當(dāng)出警、不當(dāng)處置，或者濫用警械、強制措施，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的，以及在處理信訪突出問題及群體性事件中違法違紀(jì)的，要依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二、全面開展大排查、大調(diào)處專項活動

　　從現(xiàn)在開始到明年春節(jié)前，各街道、各部門要集中精力、集中時間、集中力量，全面開展不穩(wěn)定因素的大排查、大調(diào)處，處理好信訪突出問題，及時消除引發(fā)群體性事件的隱患，解決好影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，堅決遏制和減少群體性事件的發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┤?、徹底地排查存在的各種不穩(wěn)定因素。各街道、各部門、各單位要采取自下而上、自上而下相結(jié)合的辦法，全面、徹底排查梳理本地區(qū)、本部門、本單位信訪突出問題，涉及群體性利益、可能誘發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，尚未息訴罷訪的群體性上訪案件，已經(jīng)發(fā)生并處理過但仍存在反復(fù)可能的群體性事件，逐項、逐件登記造冊并逐級上報備案。排查工作要認(rèn)真細致，全面深入，不留死角。

　?。ǘ┖葑栴}的調(diào)處解決。把為人民群眾實實在在地解決問題作為工作的出發(fā)點和著力點。對排查出來的不穩(wěn)定因素，分清輕重緩急，分門別類，逐個落實調(diào)處解決措施。要按照“一案一策，分類指導(dǎo)”和“五個一”(一個問題、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個調(diào)處班子、一個調(diào)處方案、一個解決期限)的要求，逐件逐宗落實包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。對重點問題要組織專門工作組，由有關(guān)街道、部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，進駐現(xiàn)場開展工作，限期妥善解決。各包案領(lǐng)導(dǎo)要親自深入實地，面對群眾，傾聽群眾的呼聲和反映，耐心細致地做好群眾的思想工作，幫助群眾解決實際困難和問題。要努力做到“三包”(包案件調(diào)查、包問題解決、包人員穩(wěn)定)和“三不放過”(責(zé)任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過)。對解決得了的問題要及時妥善解決，力爭不留尾巴。對一時解決不了或無法解決的問題，要及時上報。

　?。ㄈ┘訌姸讲槎睫k工作。這次全區(qū)大排查、大調(diào)處專項活動中需要解決的具體問題，涉及到處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議九個專門工作小組中的哪個小組，就由該專門工作小組負(fù)責(zé)督促落實；涉及哪個街道、哪個部門的，就由該街道、該部門負(fù)責(zé)督查督辦。區(qū)和各街道處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議、各級維穩(wěn)及綜治委要在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，加強對預(yù)防和處置群體性事件工作的指導(dǎo)和督辦工作，推動工作有效開展。各街道、各部門要于12月20日前向區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室報告一次階段性工作情況，明年春節(jié)前作出總結(jié)報告。

　　三、狠抓重點區(qū)域和突出問題的集中治理

　　勞資糾紛、轉(zhuǎn)地糾紛、房屋拆遷糾紛、房地產(chǎn)交易和物業(yè)管理糾紛、農(nóng)村股份分紅、國企改制職工安置等問題是我區(qū)的重點排查整治問題。各街道、各部門要在全面排查不穩(wěn)定因素的基礎(chǔ)上，圍繞以上重點問題進行重點排查，分別確定本地區(qū)、本部門的重點區(qū)域、重點問題、重點事件、重點人員，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量進行重點調(diào)處解決。區(qū)各有關(guān)職能部門和單位要對重點問題進行系統(tǒng)調(diào)研，提出標(biāo)本兼治的意見，努力從源頭上、根本上解決問題。

　　四、切實依法維護人民群眾的合法權(quán)益和社會秩序

　?。ㄒ唬└骷夵h工委、辦事處要切實增強法治意識，進一步提高依法執(zhí)政、依法行政的水平。要切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要堅持公開、公正、公平的原則，通過座談、走訪等形式，廣泛聽取人民群眾的意見，防止因決策不當(dāng)損害人民群眾的根本利益。要堅決維護法律和政策的嚴(yán)肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子、亂表態(tài)，甚至無原則地遷就，引發(fā)新的矛盾和問題。

　?。ǘ┰诮鉀Q具體問題過程中，要立足于依法辦事，立足于落實政策，立足于解決問題，立足于維護穩(wěn)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的問題。群眾的訴求只要是合情、合理、合法，應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的，要盡一切努力，立即解決。部分符合政策的，就解決一部分。一時難以解決的，要說明情況，做好解釋工作，提出解決時限，積極創(chuàng)造條件解決。對確實無法解決的，要耐心做好解釋說服工作，爭取群眾的理解和支持。對群眾提出的過高或不合理要求，要堅持原則，講清政策和道理，做好說服教育工作。對不符合政策規(guī)定，但又確實存在實際困難和問題需要幫助解決的，要在講明政策的前提下，變通解決，以體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)心和愛護。對確因政策失當(dāng)、決策失誤侵犯群眾利益的，要據(jù)實向群眾承認(rèn)錯誤，盡快糾正，及時解決。

　?。ㄈ┮袑嵓訌娝枷牍ぷ骱头ㄖ菩麄鹘逃?。引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法、用法，以理性合法的方式表達利益要求，維護合法權(quán)益。要宣傳教育群眾，即使訴求合理合法，但表達方式方法不合法，仍然屬違法行為，要承擔(dān)法律責(zé)任。引導(dǎo)群眾在維護自身合法權(quán)益時，不得妨礙國家的、集體的和他人的合法權(quán)益，不得進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)聚集，不得堵塞交通，不得圍堵、沖擊黨政機關(guān)和其他要害部位，不得妨礙正常的社會秩序。對打砸搶燒的涉嫌違法犯罪人員要依法嚴(yán)肅處理。

　　五、從源頭上預(yù)防和減少信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生

　?。ㄒ唬h政干部要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的觀念，堅持以人為本，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。在出臺政策措施和新開工建設(shè)項目時，各街道、各部門一定要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不能使絕大多數(shù)群眾受益，或得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的，不要實施；違反社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，勞民傷財，或保護部門或者少數(shù)人利益，與民爭利的，不要實施；前期工作不充分，可能引發(fā)社會震動的，或配套措施沒跟上，可能引發(fā)新問題的，不要實施。要時刻牢記“群眾利益無小事”，時刻把群眾的利益放在心上，設(shè)身處地地為群眾著想，實實在在地為人民群眾解決實際問題，帶著深厚感情去做群眾工作，主持公道和正義。要把處理信訪突出問題和群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成克服官僚主義、改進工作作風(fēng)的過程。

　　（二）大力加強基層基礎(chǔ)工作。處理信訪突出問題及群體性事件，關(guān)鍵在基層。要大力加強社區(qū)的建設(shè)，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)和協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力，真正筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要把處理信訪突出問題及群體性事件的工作與固本強基工程結(jié)合起來。廣泛深入地開展干部下訪活動，通過進村入戶，訪貧問苦，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，教育和引導(dǎo)群眾。要把處理信訪突出問題及群體性事件的工作與“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動聯(lián)系起來。通過深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，引導(dǎo)全社會形成熱愛祖國、遵紀(jì)守法、誠實守信、知書達禮的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范。要把處理信訪突出問題及群體性事件工作與十項民心工程結(jié)合起來，與扶貧奔康工程和幫貧濟困活動等結(jié)合起來。通過實實在在地為群眾做好事、實事，解決群眾的熱點、難點問題，贏得群眾對黨和政府的擁護、支持和理解，從源頭上減少誤解和對立，從根本上預(yù)防和減少信訪突出問題及群體性事件。

　　六、建立健全各項工作機制

　　各街道、各部門、各單位要大力加強處理信訪突出問題及群體性事件的機制建設(shè)，使這項工作走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道。

　?。ㄒ唬┙㈧`敏、暢通、高效的信息預(yù)警機制。要進一步建立健全24小時值班和緊急信息報送制度，對發(fā)生的重大信訪事件、各類群體性事件及其苗頭和其他涉及社會穩(wěn)定的社情動態(tài)，都要按規(guī)定及時報告黨委、政府和有關(guān)部門，不能遲報、漏報，絕不允許隱瞞不報。

　?。ǘ┙?yīng)急處置機制。要周密考慮各種可能出現(xiàn)問題的因素，制定針對性強的應(yīng)急工作預(yù)案，加強演練，確保應(yīng)急處置工作能夠緊湊有序地進行。

　?。ㄈ┙⒔∪黜楅L效工作機制。如處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、矛盾糾紛定期排查調(diào)處機制、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪群眾制度，督查督辦制度和檢查考評制度等等。

　　七、積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

　　預(yù)防和處置群體性事件，要遵循六項工作原則：預(yù)防為主、防患未然的原則；屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；依法辦事、按政策辦事的原則；教育疏導(dǎo)、防止激化的原則；慎用警力、慎用強制手段、慎用警械和武器的原則；及時果斷處置的原則。努力實現(xiàn)四個目標(biāo)：對群體性事件及其苗頭發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

　　對出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭、聚集上訪以及發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的小范圍聚集事件，尚未出現(xiàn)過激行為的，涉事單位、行為發(fā)生地的黨委、政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，要及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。

　　群體性事件一旦發(fā)生，事件發(fā)生地的街道黨工委、辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人和涉事單位及其主管部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場進行處置。必要時，黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)同志要直接指揮現(xiàn)場處置工作，帶頭面對面地做群眾工作，誠懇聽取群眾的意見，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

　　群眾異地聚集形成群體性事件的，群眾來源地的街道黨工委、辦事處和涉事單位及其主管部門，要指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和勸返工作。事件發(fā)生地的有關(guān)部門、單位要積極配合、協(xié)助做好群眾的教育和送返工作。

　　群體性事件現(xiàn)場平息后，街道黨工委、辦事處或者有關(guān)部門、單位對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決。對法律法規(guī)和政策有規(guī)定而落實不到位的，要督促有關(guān)部門、單位不折不扣地落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細致的宣傳解釋工作；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定。堅決避免違背承諾，失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

　　公安機關(guān)要不斷完善各種處置群體性事件的工作預(yù)案。對小規(guī)模、尚未出現(xiàn)過激行為的一般群體性事件，公安機關(guān)要派便衣警察或少量著裝警察到現(xiàn)場掌握情況、維持秩序，同時做好隨時出警處置的準(zhǔn)備。要慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器，避免激化矛盾，釀成新的事端或警民沖突。當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生圍堵、沖擊黨政機關(guān)和重點要害部位，進入城市中心區(qū)段非法集會、游行、示威，攔車、阻斷交通要道以及呼喊、張掛誹謗性口號、標(biāo)語等過激行為時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府，街道黨工委、辦事處的決定，立即出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制措施，如阻攔、隔離等，盡快平息事態(tài)；當(dāng)發(fā)生打、砸、搶、燒或群體性械斗行為時，公安機關(guān)要迅速出警，使用必要的警械，予以果斷制止，努力把危害控制在最低限度。公安機關(guān)使用警力和采取強制措施時，應(yīng)當(dāng)及時向上級公安機關(guān)報告，緊急情況下，可以邊出警邊請示報告。采取強制措施前，人民警察應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場人員明示告知。對組織，煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，拒不改正的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。無論現(xiàn)場還是事后抓捕涉嫌違法犯罪人員，都要十分注意把握時機，講究策略，防止激化矛盾。

　　八、嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，堅持新聞輿論的正確導(dǎo)向

　　各新聞媒體必須嚴(yán)格遵守中央和省、市有關(guān)處置群體性事件中新聞宣傳工作的規(guī)定，充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用。在預(yù)防和處置群體性事件中，新聞媒體要配合事件發(fā)生地黨委、政府，將法制宣傳，教育疏導(dǎo)工作貫穿于整個過程，并要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時收集掌握社會各方面的反映，通過內(nèi)部渠道報送黨委、政府和有關(guān)部門。群體性事件一般不作公開報道，確需在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公開報道的，由當(dāng)?shù)攸h委、政府提出報道方案、提供統(tǒng)一稿件、審定報道口徑，并報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，視情況作簡要公開報道。宣傳主管部門要切實加強對新聞宣傳工作的管理，尤其要強化對小報、小刊和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，嚴(yán)格管制境外媒體對我內(nèi)部群體性事件的非法采訪活動，發(fā)現(xiàn)有傳播小道消息、炒作渲染、惡意進行歪曲報道的，要立即通報有關(guān)部門，采取有效措施進行處理。對違反規(guī)定采訪報道群體性事件，或因不實報道引發(fā)不穩(wěn)定事端及造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　中共深圳市龍崗區(qū)委辦公室

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2004年12月4日