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各街道辦事處、區(qū)府屬有關單位：

　　《龍崗區(qū)街道辦屬企業(yè)經營管理暫行辦法》業(yè)經區(qū)政府三屆四十二次常務會議審議通過，現予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○五年六月十日

　　龍崗區(qū)街道辦屬企業(yè)經營管理暫行辦法

　　第一條 為提高龍崗區(qū)街道辦事處（以下簡稱街道辦）屬企業(yè)的經營管理水平，確保街道辦屬企業(yè)資產的安全和增值，保證街道辦屬企業(yè)的正常運營和改制工作的順利進行，進一步加強對街道辦屬企業(yè)的監(jiān)督和管理，根據國家、省、市有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 各街道辦屬全資、控股企業(yè)的經營管理，適用本辦法。

　　第三條 街道辦屬企業(yè)管理按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰承擔責任”的原則，保持“三個不變”，即管理體制不變、責任承擔不變、利益關系不變。各街道辦要參照國有企業(yè)的管理體制，構建科學合理的管理體系，加強對街道辦屬企業(yè)的監(jiān)管。

　　第四條 區(qū)國有資產監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局），負責全區(qū)街道辦屬企業(yè)改革、發(fā)展和資產管理政策的研究制定并組織、協(xié)調實施，負責街道辦屬企業(yè)產權界定和產權登記的審核及備案工作，調解處理產權糾紛，指導街道辦健全和加強對所屬企業(yè)日常經營的監(jiān)管。

　　第五條 街道辦屬企業(yè)的重大投資項目、融資貸款、對外擔保、資產處置、不良資產核銷、產權轉讓、改制方案等由街道辦審核批準后，報區(qū)國資局備案。

　　資產評估報告、產權轉讓合同必須報區(qū)國資局審查后備案。

　　第六條 街道辦屬企業(yè)應建立健全融資、擔保制度。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)向金融機構貸款、向其他單位借款和對外擔保，均應報街道辦審批，并報區(qū)國資局備案。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)應加快解除對外擔保，規(guī)避風險。街道辦屬企業(yè)為沒有產權關系的單位擔保的，應爭取解除擔保關系或要求對方提供相應的有效資產作為反擔保；已到期的擔保應及時解除擔保關系不予續(xù)保；未到期的應要求對方提供相應的有效資產作為反擔保。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)不得以任何形式在員工內部進行非法集資，對原有集資必須按《國務院關于清理有償集資活動、堅決制止亂集資的通知》（國辦〔1993〕62號）的有關規(guī)定處理。

　　第七條 街道辦屬企業(yè)應建立健全投資項目管理制度。

　　（一）原則上各街道辦不再投資興辦新的企業(yè)和新增投資項目，若確實需要興辦新的企業(yè)和新增投資項目的，必須經過嚴格的投資項目論證，由企業(yè)經營班子集體討論通過，經街道辦領導集體審定后報區(qū)國資局備案。備案材料包括：

　　1、項目的可行性報告；

　　2、經營班子決議（包括會議記錄）；

　　3、投資資金來源說明；

　　4、財務報告等其他資料；

　　5、街道辦領導集體研究會議紀要。

　　（二）按照“誰投資、誰負責”的原則，街道辦屬企業(yè)對其投資風險承擔全部責任。街道辦屬企業(yè)必須指定項目負責人，負責項目的計劃、組織和控制等工作。工程項目必須實行招投標和工程監(jiān)理制度，嚴格執(zhí)行投資預算，有效控制工期。同時應建立質量保證體系，保證工程質量和施工安全。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)必須建立健全投資項目跟蹤管理制度，定期分析項目進展情況，發(fā)現問題，及時調整決策，化解投資風險，保證投資項目取得良好的經濟效益。

　　第八條 街道辦屬企業(yè)應完善財務管理制度。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)必須按《會計法》和《深圳市會計條例》的規(guī)定，結合本企業(yè)實際，建立、完善內部財務管理制度。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)應建立固定資產購建審批制度，購建固定資產時，須經街道辦屬企業(yè)經營班子集體討論決定，其中購置房產、裝修房屋和購建生產性固定資產以及購置各類車輛，必須報所在街道辦審批。

　　（三）街道辦屬企業(yè)必須對所有固定資產建立明細賬卡，同時建立和完善固定資產購置、驗收、保管、使用和報廢、定期盤查制度，做到手續(xù)完備、賬實相符、責任分明。

　?。ㄋ模┙值擂k屬企業(yè)業(yè)務招待費支出應嚴格按照財務制度規(guī)定的標準提取列支，并每季度將企業(yè)業(yè)務招待費的開支情況在企務公開欄上定期公布。

　?。ㄎ澹┙值擂k屬企業(yè)用車標準必須嚴格按中央、省、市有關規(guī)定執(zhí)行，車輛定編數量由街道辦核定，新購車輛必須報街道辦審批，并嚴格控制車輛各種費用開支。

　?。┙值擂k屬企業(yè)必須建立有效的資金支付管理制度。街道辦屬企業(yè)所有對外付款，均需有收款人的付款通知書及相應的付款憑證，有關業(yè)務員（經辦人）必須在付款通知書上加蓋審查意見，經分管領導審核后，報主管領導審批。超過5萬元的支付款項，應由街道辦屬企業(yè)董事長、總經理、財務部長聯簽。街道辦屬企業(yè)財務人員不得擅自受理未按上述程序辦理的任何付款。

　?。ㄆ撸┙值擂k屬企業(yè)應及時采取切實有效措施對現有應收賬款進行追收，對因人為因素追收不力造成街道辦屬企業(yè)財產損失的，應追究主要負責人和直接責任人員的責任。

　?。ò耍┙值擂k屬企業(yè)除正常的業(yè)務與產品廣告宣傳外，不得為有償新聞、書刊雜志提供經費。以本企業(yè)名義參與扶貧、賑災等各類捐款，均應報街道辦領導審批。

　　第九條 街道辦屬企業(yè)應加強對外承包和物業(yè)租賃管理。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)應建立健全物業(yè)租賃報批制度，街道辦屬企業(yè)以及經營牌照不得對外承包。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)原則上不得簽訂合同期超過3年的長期物業(yè)租賃合同，如確有需要超過3年的，必須報街道辦領導集體審批。嚴禁以簽訂長期租賃合同的形式進行“明租實賣”的行為。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)應按時收繳租金。如物業(yè)租賃方拖欠租金，街道辦屬企業(yè)必須全力追繳欠款。街道辦屬企業(yè)未全力追繳造成街道辦屬企業(yè)財產損失的，應追究企業(yè)主要負責人和直接責任人員的責任。

　　第十條 街道辦屬企業(yè)應加強經濟合同的管理，所有的經濟合同必須經街道辦屬企業(yè)領導班子集體討論通過。

　　街道辦屬企業(yè)必須建立健全企業(yè)法律顧問制度，重大經營、決策活動必須有法律顧問的參與；企業(yè)的重要經濟合同必須經街道辦法律服務中心（或企業(yè)法律顧問）審核，并出具《法律意見書》；如合同條款變更需簽補充合同的，則按新簽合同程序進行。

　　第十一條 街道辦屬企業(yè)應規(guī)范日常經營活動的檔案管理，建立日常經營運作、商貿活動、對外投資、房地產證照、融資貸款、工程建設、經濟合同等一系列檔案管理與領用制度，杜絕企業(yè)重要檔案資料丟失的現象發(fā)生。

　　第十二條 街道辦屬企業(yè)的改制應按以下規(guī)定進行：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)改制方案，經街道辦審批后，報區(qū)國資局備案。自來水等公用行業(yè)企業(yè)的改制方案還須報區(qū)政府批準。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)的改制，必須按規(guī)定的程序和要求進行清產核資、財務審計和資產評估。資產評估報告經街道辦審核確認后，報區(qū)國資局審查備案。

　　（三）街道辦屬企業(yè)轉讓時，應在深圳市產權交易機構以不低于評估凈資產作為底價，進行公開掛牌交易；實行內部員工持股的，經區(qū)國資局備案后，可以采取協(xié)議轉讓方式免予公開掛牌交易。

　　第十三條 街道辦屬企業(yè)提出核銷不良資產的申請，街道辦組織審計、財政、司法、投資管理公司和中介機構等部門組成聯審小組進行審查。

　?。ㄒ唬Ψ虾虽N條件的，由街道辦領導集體議定審批后，報區(qū)國資局備案。

　?。ǘ┵Y產已損失但街道辦屬企業(yè)難以取得核銷所要求的有關證明的，報街道辦領導集體議定審批后，可采用掛賬的形式，保留繼續(xù)追索的權利，由街道辦督促企業(yè)組織力量追收。

　　（三）企業(yè)應當在期末聘請中介機構進行年度經營審計，清查資產，并按會計制度計提資產減值準備。

　　第十四條 街道辦不得抽調或占用街道辦屬企業(yè)的資產和資金，有盈利的街道辦屬企業(yè)可以按股東會決定的利潤分配方案將稅后利潤分配給股東（街道辦）。

　　第十五條 街道辦屬企業(yè)依法實行集體勞動合同制和個人勞動合同制。

　　集體勞動合同由企業(yè)與企業(yè)工會簽訂，個人勞動合同由企業(yè)與員工本人簽訂，并報勞動管理部門備案?，F有員工合同期不超過3年，新聘員工的勞動合同期原則上為1年，勞動法規(guī)規(guī)定的其他情形除外。

　　街道辦屬企業(yè)必須按規(guī)定為所有員工辦理養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療等保險，并按時足額繳納保險費。

　　街道辦屬企業(yè)要合理分流富余人員，及時清退自行離崗人員、違規(guī)違紀人員和掛靠人員。

　　街道辦屬企業(yè)應建立企業(yè)招調員工審批制度，以“減員增效”為原則，以事設崗，以崗定員，嚴格控制新增員工。

　　第十六條 街道辦屬企業(yè)應在規(guī)定時間內將月報、季報、年報材料報街道辦投資管理公司。

　?。ㄒ唬┰聢螅好吭仑攧罩笜丝靾笤谠路萁K了15天內上報；

　　（二）季報：季度財務報表及財務分析于季度終了20天內上報；

　　（三）年報：年度財務決算報表、財務分析報告和工作總結于年度終了20天內上報；新年度經營計劃、財務收支與成本費用計劃和招調員工計劃在年初30天內上報。

　　街道辦投資管理公司將街道辦屬企業(yè)的月報、季報、年報材料統(tǒng)一匯總后，及時上報區(qū)國資局。

　　第十七條 本辦法由區(qū)政府授權區(qū)國資局解釋。

　　第十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，《關于規(guī)范鎮(zhèn)（街道辦）屬企業(yè)管理的意見》（深龍府〔2004〕54號）同時廢止。