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各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)街道辦屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府三屆四十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年六月十日

　　龍崗區(qū)街道辦屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法

　　第一條 為提高龍崗區(qū)街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱街道辦）屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，確保街道辦屬企業(yè)資產(chǎn)的安全和增值，保證街道辦屬企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和改制工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道辦屬企業(yè)的監(jiān)督和管理，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 各街道辦屬全資、控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，適用本辦法。

　　第三條 街道辦屬企業(yè)管理按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，保持“三個(gè)不變”，即管理體制不變、責(zé)任承擔(dān)不變、利益關(guān)系不變。各街道辦要參照國(guó)有企業(yè)的管理體制，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，加強(qiáng)對(duì)街道辦屬企業(yè)的監(jiān)管。

　　第四條 區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資局），負(fù)責(zé)全區(qū)街道辦屬企業(yè)改革、發(fā)展和資產(chǎn)管理政策的研究制定并組織、協(xié)調(diào)實(shí)施，負(fù)責(zé)街道辦屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記的審核及備案工作，調(diào)解處理產(chǎn)權(quán)糾紛，指導(dǎo)街道辦健全和加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。

　　第五條 街道辦屬企業(yè)的重大投資項(xiàng)目、融資貸款、對(duì)外擔(dān)保、資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)核銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制方案等由街道辦審核批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。

　　資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須報(bào)區(qū)國(guó)資局審查后備案。

　　第六條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)建立健全融資、擔(dān)保制度。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款、向其他單位借款和對(duì)外擔(dān)保，均應(yīng)報(bào)街道辦審批，并報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)應(yīng)加快解除對(duì)外擔(dān)保，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。街道辦屬企業(yè)為沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的單位擔(dān)保的，應(yīng)爭(zhēng)取解除擔(dān)保關(guān)系或要求對(duì)方提供相應(yīng)的有效資產(chǎn)作為反擔(dān)保；已到期的擔(dān)保應(yīng)及時(shí)解除擔(dān)保關(guān)系不予續(xù)保；未到期的應(yīng)要求對(duì)方提供相應(yīng)的有效資產(chǎn)作為反擔(dān)保。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)不得以任何形式在員工內(nèi)部進(jìn)行非法集資，對(duì)原有集資必須按《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動(dòng)、堅(jiān)決制止亂集資的通知》（國(guó)辦〔1993〕62號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)建立健全投資項(xiàng)目管理制度。

　?。ㄒ唬┰瓌t上各街道辦不再投資興辦新的企業(yè)和新增投資項(xiàng)目，若確實(shí)需要興辦新的企業(yè)和新增投資項(xiàng)目的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的投資項(xiàng)目論證，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子集體討論通過(guò)，經(jīng)街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體審定后報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。備案材料包括：

　　1、項(xiàng)目的可行性報(bào)告；

　　2、經(jīng)營(yíng)班子決議（包括會(huì)議記錄）；

　　3、投資資金來(lái)源說(shuō)明；

　　4、財(cái)務(wù)報(bào)告等其他資料；

　　5、街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體研究會(huì)議紀(jì)要。

　　（二）按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，街道辦屬企業(yè)對(duì)其投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全部責(zé)任。街道辦屬企業(yè)必須指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織和控制等工作。工程項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資預(yù)算，有效控制工期。同時(shí)應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量和施工安全。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)必須建立健全投資項(xiàng)目跟蹤管理制度，定期分析項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整決策，化解投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資項(xiàng)目取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第八條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)必須按《會(huì)計(jì)法》和《深圳市會(huì)計(jì)條例》的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，建立、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)購(gòu)建審批制度，購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，須經(jīng)街道辦屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子集體討論決定，其中購(gòu)置房產(chǎn)、裝修房屋和購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)以及購(gòu)置各類車輛，必須報(bào)所在街道辦審批。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)必須對(duì)所有固定資產(chǎn)建立明細(xì)賬卡，同時(shí)建立和完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用和報(bào)廢、定期盤查制度，做到手續(xù)完備、賬實(shí)相符、責(zé)任分明。

　　（四）街道辦屬企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取列支，并每季度將企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支情況在企務(wù)公開欄上定期公布。

　?。ㄎ澹┙值擂k屬企業(yè)用車標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按中央、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，車輛定編數(shù)量由街道辦核定，新購(gòu)車輛必須報(bào)街道辦審批，并嚴(yán)格控制車輛各種費(fèi)用開支。

　?。┙值擂k屬企業(yè)必須建立有效的資金支付管理制度。街道辦屬企業(yè)所有對(duì)外付款，均需有收款人的付款通知書及相應(yīng)的付款憑證，有關(guān)業(yè)務(wù)員（經(jīng)辦人）必須在付款通知書上加蓋審查意見(jiàn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。超過(guò)5萬(wàn)元的支付款項(xiàng)，應(yīng)由街道辦屬企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)聯(lián)簽。街道辦屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員不得擅自受理未按上述程序辦理的任何付款。

　　（七）街道辦屬企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取切實(shí)有效措施對(duì)現(xiàn)有應(yīng)收賬款進(jìn)行追收，對(duì)因人為因素追收不力造成街道辦屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ò耍┙值擂k屬企業(yè)除正常的業(yè)務(wù)與產(chǎn)品廣告宣傳外，不得為有償新聞、書刊雜志提供經(jīng)費(fèi)。以本企業(yè)名義參與扶貧、賑災(zāi)等各類捐款，均應(yīng)報(bào)街道辦領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第九條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外承包和物業(yè)租賃管理。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)應(yīng)建立健全物業(yè)租賃報(bào)批制度，街道辦屬企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)牌照不得對(duì)外承包。

　　（二）街道辦屬企業(yè)原則上不得簽訂合同期超過(guò)3年的長(zhǎng)期物業(yè)租賃合同，如確有需要超過(guò)3年的，必須報(bào)街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體審批。嚴(yán)禁以簽訂長(zhǎng)期租賃合同的形式進(jìn)行“明租實(shí)賣”的行為。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)應(yīng)按時(shí)收繳租金。如物業(yè)租賃方拖欠租金，街道辦屬企業(yè)必須全力追繳欠款。街道辦屬企業(yè)未全力追繳造成街道辦屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第十條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理，所有的經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)街道辦屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)。

　　街道辦屬企業(yè)必須建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度，重大經(jīng)營(yíng)、決策活動(dòng)必須有法律顧問(wèn)的參與；企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)街道辦法律服務(wù)中心（或企業(yè)法律顧問(wèn)）審核，并出具《法律意見(jiàn)書》；如合同條款變更需簽補(bǔ)充合同的，則按新簽合同程序進(jìn)行。

　　第十一條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檔案管理，建立日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、商貿(mào)活動(dòng)、對(duì)外投資、房地產(chǎn)證照、融資貸款、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同等一系列檔案管理與領(lǐng)用制度，杜絕企業(yè)重要檔案資料丟失的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第十二條 街道辦屬企業(yè)的改制應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行：

　　（一）企業(yè)改制方案，經(jīng)街道辦審批后，報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。自來(lái)水等公用行業(yè)企業(yè)的改制方案還須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)的改制，必須按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)街道辦審核確認(rèn)后，報(bào)區(qū)國(guó)資局審查備案。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)在深圳市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以不低于評(píng)估凈資產(chǎn)作為底價(jià)，進(jìn)行公開掛牌交易；實(shí)行內(nèi)部員工持股的，經(jīng)區(qū)國(guó)資局備案后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式免予公開掛牌交易。

　　第十三條 街道辦屬企業(yè)提出核銷不良資產(chǎn)的申請(qǐng)，街道辦組織審計(jì)、財(cái)政、司法、投資管理公司和中介機(jī)構(gòu)等部門組成聯(lián)審小組進(jìn)行審查。

　?。ㄒ唬?duì)符合核銷條件的，由街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體議定審批后，報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)已損失但街道辦屬企業(yè)難以取得核銷所要求的有關(guān)證明的，報(bào)街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體議定審批后，可采用掛賬的形式，保留繼續(xù)追索的權(quán)利，由街道辦督促企業(yè)組織力量追收。

　?。ㄈ┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在期末聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度經(jīng)營(yíng)審計(jì)，清查資產(chǎn)，并按會(huì)計(jì)制度計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

　　第十四條 街道辦不得抽調(diào)或占用街道辦屬企業(yè)的資產(chǎn)和資金，有盈利的街道辦屬企業(yè)可以按股東會(huì)決定的利潤(rùn)分配方案將稅后利潤(rùn)分配給股東（街道辦）。

　　第十五條 街道辦屬企業(yè)依法實(shí)行集體勞動(dòng)合同制和個(gè)人勞動(dòng)合同制。

　　集體勞動(dòng)合同由企業(yè)與企業(yè)工會(huì)簽訂，個(gè)人勞動(dòng)合同由企業(yè)與員工本人簽訂，并報(bào)勞動(dòng)管理部門備案?，F(xiàn)有員工合同期不超過(guò)3年，新聘員工的勞動(dòng)合同期原則上為1年，勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定的其他情形除外。

　　街道辦屬企業(yè)必須按規(guī)定為所有員工辦理養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療等保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　街道辦屬企業(yè)要合理分流富余人員，及時(shí)清退自行離崗人員、違規(guī)違紀(jì)人員和掛靠人員。

　　街道辦屬企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)招調(diào)員工審批制度，以“減員增效”為原則，以事設(shè)崗，以崗定員，嚴(yán)格控制新增員工。

　　第十六條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)材料報(bào)街道辦投資管理公司。

　?。ㄒ唬┰聢?bào)：每月財(cái)務(wù)指標(biāo)快報(bào)在月份終了15天內(nèi)上報(bào)；

　?。ǘ┘緢?bào)：季度財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析于季度終了20天內(nèi)上報(bào)；

　?。ㄈ┠陥?bào)：年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)分析報(bào)告和工作總結(jié)于年度終了20天內(nèi)上報(bào)；新年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支與成本費(fèi)用計(jì)劃和招調(diào)員工計(jì)劃在年初30天內(nèi)上報(bào)。

　　街道辦投資管理公司將街道辦屬企業(yè)的月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)材料統(tǒng)一匯總后，及時(shí)上報(bào)區(qū)國(guó)資局。

　　第十七條 本辦法由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國(guó)資局解釋。

　　第十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)（街道辦）屬企業(yè)管理的意見(jiàn)》（深龍府〔2004〕54號(hào)）同時(shí)廢止。